李飛（化名）是北京市朝陽區(qū)一家盲人按摩店的盲人按摩師，就在按摩店附近住，平時(shí)的出行基本上是家和店之間的兩點(diǎn)一線。

    ‘別的地方不太敢去，附近來往車輛太多，而且盲道走起來有時(shí)候不太方便。之前出門的時(shí)候，有好幾次都被自行車擋住，挪又挪不開，旁邊的路又不敢繞，那種感覺太無助了?！铒w說。

    《法治日報(bào)》記者在北京市朝陽區(qū)太陽宮附近調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盲道的鋪設(shè)基本到位，但盲道上的物品卻是五花八門——共享單車、私家車、電線桿、路障等。

    ‘盲道鋪設(shè)的初衷確實(shí)是為了給視障人士提供出行便利，然而，鋪設(shè)環(huán)節(jié)中的不合理行為和日常的占道行為，卻給視障人士的出行人為造成阻礙。這一問題表明，無障礙城市的建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)?！裾空哐芯恐行难芯繂T劉振杰說。

    盲道被占用的現(xiàn)象，并不是一個新問題，也不是某一地獨(dú)有的問題，而是在很多地方都比較常見的老問題。

    中國人民大學(xué)教授劉俊海5月14日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，道路交通安全法等法律法規(guī)對盲道的鋪設(shè)作了明確規(guī)定，但對于盲道的日常監(jiān)督管理規(guī)定得還不夠細(xì)致，建議在國家層面推動相關(guān)立法修法工作，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化無障礙法規(guī)政策的實(shí)施落地。

    值得注意的是，在今年全國人大會議期間，上海代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提交加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的議案，呼吁以法律制度來保障我國無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設(shè)日益增長的迫切需求。

    越是盲道盲人越不敢走

    為切實(shí)解決盲道等無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域突出問題，北京市兩年前在全市范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)提升行動。

    2019年11月，《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)2019—2021年行動方案》印發(fā)，這是北京市首次開展全市范圍內(nèi)無障礙環(huán)境專項(xiàng)提升行動。行動方案要求，全面排查盲道設(shè)置狀況，研究盲道設(shè)置規(guī)范。該修復(fù)的修復(fù)、該建設(shè)的建設(shè)，確保盲道幫“盲”。加大盲道日常監(jiān)管力度，落實(shí)接訴即辦工作要求，對侵占、損毀盲道行為，第一時(shí)間進(jìn)行制止查處。

    今年1月，北京市交通委發(fā)文稱，北京市核心城區(qū)及重要場館周邊2020年市管城市道路無障礙專項(xiàng)治理工作已全面完工，累計(jì)完成人行步道盲道整治1060處。

    北京市交通委指出，為提升盲道的連續(xù)性和平整性，確保道路無障礙設(shè)施更加安全、舒適，城養(yǎng)中心在滿足相關(guān)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)盲道平整度治理工作，優(yōu)化無障礙設(shè)施通行路徑、連接形式和布設(shè)樣式。比如，以往盲道遇障礙物均采用繞行方式，在本次改造過程中，針對不影響通行安全的障礙物，均采用直通形式布設(shè)盲道，減少繞行情況。

    記者在多個區(qū)域調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)盲道都是采用直通形式布設(shè)的盲道，繞行情況有了很大的改觀。然而，盲道被占用的情況仍然比較普遍。

    家住北京市豐臺區(qū)的視障人士陳明生，在一次出門時(shí)被擋住盲道上的自行車絆倒在地，摔傷后的他“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，從此之后再不敢輕易出門，“盲道本來應(yīng)該是視障人士出門時(shí)安全感的來源，但是現(xiàn)在，越是盲道盲人越不敢走”。

    中國盲協(xié)主席李慶忠指出，盲道建設(shè)不合理和被占用現(xiàn)象長期難以解決，受到多種因素的影響。近年來，城市發(fā)展速度飛快，城市空間卻極為有限，城市整體規(guī)劃管理水平還跟不上城市發(fā)展速度，且城市對于無障礙設(shè)施的管理仍然缺少明確的管理規(guī)范。

    多地立法細(xì)化相關(guān)規(guī)定

    對于盲道的設(shè)置和維護(hù)，殘疾人保障法、道路交通安全法等法律法規(guī)都作出了相關(guān)規(guī)定。

    殘疾人保障法第五十三條規(guī)定，無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修和保護(hù)。

    道路交通安全法第三十四條第二款規(guī)定，城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。盲道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

    《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能，適應(yīng)殘疾人等社會成員通行的需要。

    除此之外，一些地方還專門出臺了相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化了無障礙設(shè)施建設(shè)和管理方面的規(guī)定。

    《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》規(guī)定，鋪設(shè)盲道保持連續(xù)，盲道上不得有電線桿、拉線、地下檢查井、樹木等障礙物，并與周邊的公共交通停靠站、過街天橋、地下通道、公共建筑的無障礙設(shè)施相連接。

    《殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書：中國殘疾人事業(yè)研究報(bào)告（2020～2021）》顯示，“十三五”期間，各地在鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，18個省（區(qū)、市）出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施辦法。

    “這些法律法規(guī)對于推動盲人順利出行，提供了有力的制度保障，但仍有需要完善之處。例如，殘疾人保障法等法律法規(guī)對鋪設(shè)盲道作出了強(qiáng)制性規(guī)定，但對于盲道被占的現(xiàn)象卻缺乏相關(guān)規(guī)定，而且在政府部門職責(zé)、違法行為處罰等方面的規(guī)定還不夠細(xì)致?！眲⒖『Ｕf。

    立法明確職能部門職責(zé)

    今年1月，重慶市渝中區(qū)檢察院檢察官在一次日常走訪中，了解到有的區(qū)域盲道被占情況十分嚴(yán)重。

    案件承辦人、渝中區(qū)檢察院檢察三部副主任彭皓介紹說，被占的這些盲道大多位于人流量較大的繁華商圈，有的盲道上被修建了門衛(wèi)崗?fù)ぁ⑹┕鷵鹾妥o(hù)欄等設(shè)施，有的則被停放的小汽車占用，還有的被堆滿了貨箱等物品，導(dǎo)致視障人群“出行難”，問題不容忽視。

    2月7日，經(jīng)過重慶市人民檢察院第五分院審批，渝中區(qū)檢察院對此立案調(diào)查。3月1日，該院向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履職，加強(qiáng)盲道安全監(jiān)管和日常維護(hù)。收到檢察建議后，相關(guān)部門高度重視，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和勘查取證，迅速開展專項(xiàng)整改，盲道被占的問題和“斷頭路”問題很快得到解決。

    記者注意到，重慶、天津、廣東、浙江、遼寧、陜西、湖北等地檢察機(jī)關(guān)針對盲道鋪設(shè)不規(guī)范和被占的問題開展公益訴訟行動，起到了很好的效果。

    “檢察機(jī)關(guān)開展‘盲道公益訴訟’工作，有利于推動相關(guān)政府部門依法履職，促進(jìn)社會治理，更好保障殘疾人的權(quán)益。對于這一做法中的成功經(jīng)驗(yàn)，建議在推動相關(guān)立法工作時(shí)加以總結(jié)。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華說。

    劉俊海認(rèn)為，在國家層面推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，除了對一些成熟做法加以總結(jié)，更要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對當(dāng)前法律法規(guī)中存在的不足加以改進(jìn)。

    “建議盡快推動無障礙環(huán)境建設(shè)法的立法工作，對包括盲道在內(nèi)的無障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)等作出系統(tǒng)規(guī)范，進(jìn)一步明確職能部門和社會組織在無障礙建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，為促進(jìn)我國無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！眲⒖『Ｕf。

    （據(jù)《法治日報(bào)》）