建立慈善行為記錄制度，鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用良好慈善行為記錄者；每年9月為“羊城慈善月”，開展慈善家庭、慈善榜征集等活動——為促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，保護慈善活動參與者的合法權(quán)益……

    近日，廣州市第十五屆人大常委會第四十七次會議表決通過《廣州市慈善促進條例》（以下簡稱《條例》），待省人大常委會批準后實施。《條例》正式實施后，有望促進廣州慈善事業(yè)健康發(fā)展，廣泛動員社會力量參與慈善事業(yè)，助力廣州創(chuàng)建“慈善之城”。

    鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善

    慈善組織的數(shù)量是評價一個城市慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要指標。目前，廣州共有慈善組織189家，與北京、上海、深圳等城市相比還有一定差距。

    為了更好地培育扶持慈善組織，《條例》中提出兩條慈善組織培育扶持措施。一是由民政部門通過購買服務(wù)、孵化培育、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等方式，培育發(fā)展各類慈善組織。二是鼓勵慈善組織開辦公益性醫(yī)療、教育等社會服務(wù)機構(gòu)，政府相關(guān)部門為慈善組織租賃場地、使用配套設(shè)施等提供便利。

    此外，《條例》明確慈善組織在租賃場地、使用配套設(shè)施、辦理稅費減免等方面能夠獲得便利和支持。慈善組織可獲得稅費減免，免除公益事業(yè)捐贈票據(jù)工本費。

    慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當依法取得公開募捐資格。具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當依法制定募捐方案，并在開展公開募捐活動前報送其登記的民政部門備案。民政部門應(yīng)當對公開募捐進行指導(dǎo)，募捐方案內(nèi)容不完整、超出業(yè)務(wù)范圍的，或者募捐財產(chǎn)目標數(shù)額明顯超出項目、受益人實際需要的，民政部門應(yīng)當及時告知慈善組織修改募捐方案。

    對于新興的互聯(lián)網(wǎng)慈善形式，《條例》明確鼓勵發(fā)展，支持具有公開募捐資格的慈善組織與廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商，合作開發(fā)、運營具有慈善需求、慈善項目、個人求助等綜合信息發(fā)布、推介、轉(zhuǎn)載功能的公開募捐網(wǎng)絡(luò)平臺。民政部門依法對平臺發(fā)布公開募捐信息、開展公開募捐等行為進行監(jiān)管。

    每年9月為慈善月

    秉持“好人好報”的樸素觀念，《條例》規(guī)定，民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立慈善行為記錄制度，對自然人、法人和其他組織開展慈善活動的信息進行記錄。鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用有良好慈善行為記錄的應(yīng)聘者。

    此外，對慈善事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻的個人，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請的，慈善組織和開展慈善活動的其他組織應(yīng)當優(yōu)先予以救助。市、區(qū)人民政府對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織予以表彰，表彰項目的設(shè)立依照有關(guān)規(guī)定辦理。

    《條例》規(guī)定，每年9月為“羊城慈善月”，民政部門應(yīng)當組織開展慈善活動，推介慈善項目，宣傳慈善文化，普及慈善知識，推廣使用慈善標志、慈善吉祥物，以及開展慈善家庭、慈善榜征集評選活動。

    建立社會組織評估制度

    《條例》要求，民政部門應(yīng)當建立開展慈善活動的社會組織及其負責(zé)人信用記錄制度，并依法向社會公布。民政部門應(yīng)當建立開展慈善活動的社會組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對該組織進行評估，并向社會公布。慈善組織應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)，并對公開信息的真實性負責(zé)。

    《條例》明確規(guī)定，慈善組織或者開展慈善活動的其他組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員不得利用關(guān)聯(lián)關(guān)系損害該組織、受益人的合法權(quán)益和社會公共利益。

    慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當在交易結(jié)束后三十日內(nèi)向社會公開。

    開展慈善活動的其他組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與該組織發(fā)生與開展慈善活動相關(guān)的交易行為的，不得參與該組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當在交易結(jié)束后三十日內(nèi)向社會公開。

    個人求助不得虛構(gòu)事實

    隨著網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的發(fā)展，個人求助引發(fā)的騙捐、詐捐事件多發(fā)。對此，《條例》也對個人求助做了具體的規(guī)定。如個人為解決本人或者近親屬的生活困難，可以向社會求助。但求助人應(yīng)當對求助信息的真實性負責(zé)，不得虛構(gòu)事實、夸大困難騙取他人捐贈。

    如果不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐，或者通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈的，有關(guān)組織或者個人可被處以二萬元以上二十萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    同時，民政部門將予以警告、責(zé)令停止募捐活動，違法募集的財產(chǎn)將退還捐贈人，難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。

    個人請求廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)布求助信息的，廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當在發(fā)布求助信息前，指引求助人向慈善組織或者開展慈善活動的其他組織求助。發(fā)現(xiàn)求助人涉嫌騙取捐贈的，應(yīng)當立即停止發(fā)布求助信息，并向公安、民政等有關(guān)部門報告。

    為減少騙捐、詐捐，《條例》提出建立信用記錄和組織評估制度，由民政部門建立開展慈善活動的社會組織及其負責(zé)人信用記錄制度，并依法向社會公布。政府相關(guān)部門依此信用狀況、評估結(jié)果作為財政扶持、購買服務(wù)、評比表彰的依據(jù)。

    （據(jù)《善城》雜志）