兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)是加強(qiáng)兒童福利工作的重要載體。近年來(lái)，江蘇省積極推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化區(qū)域布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省集中養(yǎng)育兒童的福利機(jī)構(gòu)已從63家精減到41家，22家兒童福利機(jī)構(gòu)有序向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為江蘇省兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

    加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)

    一是統(tǒng)籌謀劃兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年10月，江蘇省民政廳聯(lián)合省編辦、省發(fā)改委、省教育廳等14部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，確立了集中養(yǎng)育兒童福利機(jī)構(gòu)在提高養(yǎng)育能力、加強(qiáng)醫(yī)療保障、提升教育水平、優(yōu)化康復(fù)服務(wù)、完善社工體系、推進(jìn)安置工作和提供技能培訓(xùn)等7個(gè)方面的具體目標(biāo)任務(wù)；理清了縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助中心后需要擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及兒童移交的規(guī)范程序和工作要求；進(jìn)一步明確了不同類(lèi)型兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才配置和智慧建設(shè)等具體內(nèi)容；提出再經(jīng)過(guò)2年的努力，統(tǒng)籌打造一批區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化區(qū)域布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。同時(shí)，以編制江蘇省“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，制定全省兒童福利工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將兒童設(shè)施設(shè)備服務(wù)納入省政府專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。

    二是加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化的指導(dǎo)。出臺(tái)《江蘇省兒童福利機(jī)構(gòu)兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)工作的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等工作進(jìn)行規(guī)范，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了通知，規(guī)范了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，明確了工作職責(zé)，加強(qiáng)了人員配備，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障；要求所有縣（市）要依托兒童福利機(jī)構(gòu)或救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立未成年人救助保護(hù)場(chǎng)所。省民政廳聯(lián)合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，出臺(tái)了《江蘇省未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量與專(zhuān)業(yè)要求、救助保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化處置程序、救助幫扶干預(yù)的頻次與頻率等關(guān)鍵內(nèi)容。

    提升兒童福利機(jī)構(gòu)

    專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力

    一是加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。依托13個(gè)設(shè)區(qū)市和兒童數(shù)較多且整體實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，規(guī)劃集中建設(shè)一批集中養(yǎng)育兒童福利機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療、教育和康復(fù)能力建設(shè)。院內(nèi)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門(mén)診部，提高醫(yī)療服務(wù)水平，特殊教育注重綜合性，與醫(yī)療康復(fù)有機(jī)結(jié)合，打造康復(fù)特色專(zhuān)科，并向社會(huì)散居殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童延伸，開(kāi)展康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、臨時(shí)照料、精神慰藉和定期探訪等工作。

    二是進(jìn)一步做好收養(yǎng)工作。堅(jiān)持不懈地把涉外收養(yǎng)工作擺上福利院工作的首要位置，不斷健全棄嬰的接收、救治、安置機(jī)制，提高棄嬰的養(yǎng)育質(zhì)量和撫育水平，堅(jiān)持依法收養(yǎng)、規(guī)范收養(yǎng)。進(jìn)一步完善和落實(shí)收養(yǎng)評(píng)估機(jī)制，將收養(yǎng)評(píng)估工作內(nèi)容逐步擴(kuò)大到對(duì)送養(yǎng)家庭的監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，切實(shí)保障被收養(yǎng)對(duì)象權(quán)益。

    三是實(shí)施“強(qiáng)基工程”，進(jìn)一步抓好基層兒童福利專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“分層級(jí)、多樣化、全覆蓋、可操作”的要求，持續(xù)開(kāi)展兒童福利工作業(yè)務(wù)骨干、兒童督導(dǎo)員和兒童主任等人員的培訓(xùn)，提高其政策水平和實(shí)務(wù)能力。加強(qiáng)民法典、未保法的宣傳和貫徹，提升村（居）兒童主任理解政策、把握政策能力，推進(jìn)政策落地；增強(qiáng)兒童主任的專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)務(wù)技能，夯實(shí)高質(zhì)量?jī)和＠ぷ鞲?/p>

    此外，通過(guò)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和發(fā)放補(bǔ)貼，打造一支由城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和各類(lèi)人員組成的，熟悉業(yè)務(wù)、掌握政策的基層兒童福利服務(wù)隊(duì)伍，貼身服務(wù)留守兒童和困境兒童，切實(shí)做到基層兒童福利工作有人抓、有人管，推進(jìn)各項(xiàng)兒童福利政策在基層“最后一公里”的全面落實(shí)。

    推動(dòng)各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)

    轉(zhuǎn)型發(fā)展

    一是構(gòu)建四級(jí)兒童福利工作陣地。在設(shè)區(qū)市一級(jí)，至少要建設(shè)一個(gè)集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童和特殊困境兒童，開(kāi)辦特殊學(xué)校和特教幼兒園，向所有有需要的家庭提供服務(wù)。在縣（市、區(qū)）一級(jí)，要建有一個(gè)獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)中心或兒童福利機(jī)構(gòu)，做到人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)到位，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展政策宣講、提供關(guān)愛(ài)保護(hù)，對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任開(kāi)展培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，服務(wù)廣大的兒童群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，要建有省定標(biāo)準(zhǔn)的兒童“關(guān)愛(ài)之家”，有專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、摸排、探訪、幫扶、照料服務(wù)等工作。在村（居）一級(jí)，要建有兒童服務(wù)站（點(diǎn)），成為關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的前沿陣地，打造成兒童類(lèi)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量提供關(guān)愛(ài)服務(wù)的愛(ài)心場(chǎng)所。

    二是優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)功能布局。對(duì)院內(nèi)養(yǎng)育兒童數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施差、專(zhuān)業(yè)力量弱的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，將撫養(yǎng)的兒童向設(shè)區(qū)市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)移交。原兒童福利院全部轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)中心，面向以困境兒童和農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)的全體未成年人，開(kāi)展政策宣講、關(guān)愛(ài)保護(hù)、救助幫扶和保障服務(wù)，對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任開(kāi)展培訓(xùn)，指導(dǎo)兒童“關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

    三是提升標(biāo)準(zhǔn)化兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。提升區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)、特教和對(duì)外服務(wù)能力；提升未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)中心作用，面向散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等，提供精準(zhǔn)排查、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、臨時(shí)生活照料和應(yīng)急救助等服務(wù)；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童“關(guān)愛(ài)之家”規(guī)范服務(wù)能力，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，提供多方位服務(wù)；提升村（居）兒童服務(wù)站點(diǎn)及兒童主任政策宣講、強(qiáng)制報(bào)告、精準(zhǔn)排查和落實(shí)保障等能力，筑實(shí)兒童福利工作基石。

    指導(dǎo)地市開(kāi)展試點(diǎn)探索

    鼓勵(lì)地市創(chuàng)新實(shí)踐。推動(dòng)常州、泰州、鎮(zhèn)江3個(gè)設(shè)區(qū)市先行先試，將市級(jí)兒童福利院轉(zhuǎn)型為集中養(yǎng)育兒童福利機(jī)構(gòu)，集中養(yǎng)育轄區(qū)內(nèi)民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。3市所轄的6家縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)采取“原地出資、異地代養(yǎng)”的方式，將所撫養(yǎng)的兒童移交給所屬市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)雙方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、終止條件等內(nèi)容。6家縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)全部轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)中心，在當(dāng)?shù)孛裾值闹笇?dǎo)下，積極開(kāi)展困難兒童監(jiān)測(cè)評(píng)估、個(gè)案會(huì)商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷等服務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)個(gè)案組織部門(mén)會(huì)商和幫扶救助，積極培育兒童類(lèi)社會(huì)組織，在兒童福利領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。徐州、鹽城等市依托市兒童福利院，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量、先進(jìn)技術(shù)、管理理念等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開(kāi)門(mén)辦院，為困境兒童家庭提供兒童養(yǎng)育培訓(xùn)和指導(dǎo)，鏈接醫(yī)療、教育、康復(fù)等資源，形成了以福利院為中心、指導(dǎo)中心為平臺(tái)、服務(wù)站為抓手的兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決兒童福利工作“最后一公里”的問(wèn)題。（據(jù)中國(guó)民政）