2020年，慈善行動在抗擊新冠疫情的全球行動中發(fā)揮了重要作用。為了抗擊疫情，世界各地眾多的愛心企業(yè)、慈善機構、愛心人士迅速響應，慷慨解囊，共同展現(xiàn)了慈善事業(yè)基于愛、信任與勇氣的巨大能量。

    那么，在2020年抗擊新冠疫情的全球慈善行動中，參與慈善捐贈都有誰呢？他們捐了多少？捐去了哪里？有什么特點？能給今后的災難慈善以什么樣的啟示？

    2021月3月，美國慈善監(jiān)測機構Candid和災難慈善中心（Center for Disaster Philanthropy，CDP）發(fā)布了一份題為《慈善與新冠疫情：一年慈善捐贈監(jiān)測》（Philanthropy and COVID-19：Measuring one year of giving）的研究報告（下稱，報告），嘗試對這些問題進行解答。

    這份研究報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計自公開、可及的英文資料，包括新聞稿、網(wǎng)站、會員報告、調查以及資助者自主向Candid提供的相關報告等。基于這些數(shù)據(jù)進行的研究，顯然無法呈現(xiàn)全球響應新冠疫情的慈善行動的全貌，甚至，其所能展示也只是全貌中極其有限的一小部分，但是，在缺乏更多權威數(shù)據(jù)和研究的情況之下，不妨將之作為一份參考，并從中提煉出一些可能有益于將來行動的啟發(fā)來。

    以下將分慈善捐贈概況、疫情對美國非營利部門的影響和美國災難慈善中心給資助者的建議三個部分，介紹這份研究報告的主要發(fā)現(xiàn)。

    慈善捐贈概況

    1.誰在捐？

    報告顯示，美國慈善監(jiān)測機構Candid追蹤到，2020年，全球至少有202億美元的慈善捐贈投入到了抗擊新冠疫情的行動中去。這些慈善捐贈主要來自企業(yè)、獨立基金會、慈善機構和高凈值人士。

    在善款總額方面，企業(yè)的捐贈，包括現(xiàn)金捐贈和市場公平價格的實物捐贈，合計約94億美元，占到了整體的44%；高凈值人士約58億美元，占27%；獨立基金會約47億美元，占22%；慈善機構約6.5億美元，占3%；社區(qū)基金會約5.4億美元，占3%；運作型基金會約3.3億美元，占2%。

    關于企業(yè)，美國的谷歌公司以近12億美元的捐贈總額位列榜首，而中國的字節(jié)跳動以近4.4億美元的捐贈總額排在第二位。此外，報告指出，在所監(jiān)測到的企業(yè)捐贈中，最大的單筆捐贈來自美國的富國銀行，該銀行承諾捐出4億美元以幫助受新冠疫情影響的小微企業(yè)渡過并走出營運困境。

    關于高凈值人士，報告特別指出，來自麥肯齊·斯科特（MacKenzie Scott）的40億美元捐贈戲劇化地提升了高凈值人士在抗擊新冠疫情的慈善行動中的善款總額占比——她一個人的捐贈總額就占了報告所監(jiān)測到的高凈值人士整體捐贈總額的將近四分之三。

    此外，報告強調，麥肯齊·斯科特的這次高調捐贈之所以值得關注，不只是因為它的數(shù)額之大，還在于它的透明度和方式，她主動為美國384個非營利組織提供了大額的非限定性資助，這些非營利組織致力于為深度貧困、嚴重種族不平等和缺乏資本機會的地區(qū)提供服務。

    關于獨立基金會，蓋茨基金會以超過13億美元的捐贈排在第一位。報告指出，2020年12月，在此前承諾捐贈的超過10億美元善款的基礎上，蓋茨基金會又承諾追加2.5億美元善款，用于加速開發(fā)并公平分配新冠檢測工具、藥物和疫苗，以助力終結全球新冠疫情。

    關于社區(qū)基金會，報告顯示，雖然所監(jiān)測到的社區(qū)基金會的捐贈總額占比較小，但是其捐贈數(shù)量的占比卻是最高的，占比達到54%。這凸顯了社區(qū)基金會小額多捐的特點。研究發(fā)現(xiàn)，所監(jiān)測到的社區(qū)基金會的單筆捐贈額度的中位數(shù)是1萬美元，企業(yè)的是25萬美元；然而，社區(qū)基金會在新冠疫情抗擊中所發(fā)揮的重要作用不容忽視，這些作用表現(xiàn)在它們基于社區(qū)發(fā)起抗疫基金、積極與當?shù)卣敖M織協(xié)作抗疫、為在社區(qū)一線服務的非營利機構提供有迫切需要的支持等諸多方面。

    2.接受捐贈的是誰？

    關于前述捐贈的善款的去向，報告指出，大部分是缺乏細節(jié)的，63%左右的善款（約135億美元）流向了“未知”的接收者（這種情況說的是，捐贈者宣稱了一筆捐贈但并沒有明確接收機構），或“多個”接收者（但是，并沒有明確每個接收者分別獲得了多少捐贈）。這兩種情況都多數(shù)出現(xiàn)在企業(yè)捐贈——約81億美元——因為按照法律規(guī)定，在美國企業(yè)不需要像基金會那樣必須披露自己的捐贈信息，除非它們自愿公開。

    截至2021年1月20日，Candid數(shù)據(jù)庫中的慈善捐贈數(shù)據(jù)顯示，包含諾捐、現(xiàn)金捐贈和實物捐贈在內(nèi)，獲得了最多捐贈份額的是食物銀行等人道服務領域的非營利機構，達到28%，其次是健康領域（26%），再次是教育領域（20%）。

    在人道服務領域，美國饑餓救濟組織Feeding America獲得了多筆大額捐贈，其中包括來自杰夫·貝索斯（Jeff Bezos）的1億美元。在健康領域，致力于促進世界疫苗公平的全球疫苗免疫聯(lián)盟(GAVI)是獲得最多捐贈的國際組織之一。

    值得注意的是，報告顯示，慈善與非營利機構的運營及管理總共也獲得了超過7.7億美元的善款資助，占比達12%。可見，在疫情危機中，捐贈者一定程度上看到了慈善與非營利組織在疫情中自身存續(xù)的需求，這是積極支持慈善事業(yè)良性發(fā)展的一個表現(xiàn)。

    3.捐贈有什么特點？

    報告在對所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進行綜合分析后，總結出2020年疫情捐贈的如下幾個特點：

    A.非限定性的資助及靈活的支持大幅增加。報告顯示，在所監(jiān)測到有指定接收機構的慈善捐贈數(shù)據(jù)中，39%的善款以及21%的捐贈都是非限定性或可靈活使用的。報告指出，美國有效慈善中心（Center for Effective Philanthropy）2020年的一份調查報告顯示，在接受調查的236個基金會中，相較于新冠疫情之前，75%的基金會都提高了非限定性資助的份額。

    B.在所檢測到的抗擊新冠疫情相關的慈善捐贈中，9%的善款致力于推動政策和系統(tǒng)變革。新冠疫情的暴發(fā)使更多人關注到政策與系統(tǒng)變革的重要性，但致力于這些方面的資助者還相對較少。報告指出，美國有效慈善中心曾對41名基金會負責人進行訪談，訪談發(fā)現(xiàn)，這些基金會負責人中的80%把推動政策和系統(tǒng)變革作為機構關注的重要議題，他們把倡導視作解決因政策和系統(tǒng)造成的不平等問題的重要戰(zhàn)略，但是，他們之中只有17%的人表示他們所在的基金會在新冠疫情暴發(fā)后啟動了對倡導的支持。

    C.在所監(jiān)測到的全部有指定接收機構的抗疫慈善捐贈中，23%的善款（包括全球性資助）流向了有色人種社區(qū)，或為有色人種社區(qū)提供服務的非營利機構。哪怕是排除了高凈值人士的捐贈，而只看企業(yè)、基金會、慈善機構等組織的捐贈，這一比例也仍達13%。報告指出，2020年發(fā)生在美國的種族正義運動是影響對BIPOC（黑人、原住民和有色人種）社區(qū)的抗疫慈善捐贈的重要因素之一。

    D.此外，報告指出，殘障人士（包括肢體殘障人士和精神疾患患者）、婦女和女童、移民和難民以及老年人等邊緣和弱勢人群也是疫情抗擊中的慈善捐贈所關注的對象。

    疫情對美國

    非營利部門的影響

    報告指出，根據(jù)Candid的長期監(jiān)測，在新冠疫情暴發(fā)前，美國非營利部門的發(fā)展是彈性的。數(shù)據(jù)顯示，在過去的20年里，美國非營利部門的增長是很明顯的。從1998年到2017年，該部門的凈資產(chǎn)增加了超過1萬億美元，而且，在總體上每年都有財政結余；即使是在遭遇金融危機的時期（2002年、2003年和2009年），它也能在沒有赤字的情況下增加活動、項目、服務等方面的支出。

    但與此同時，報告也指出，前述總體情況掩蓋了同一時期內(nèi)無數(shù)個體非營利機構的掙扎，特別是一些大規(guī)模的非營利機構（例如擁有10億美元乃至更多資產(chǎn)的醫(yī)院或大學）的情況掩蓋了成千上萬個小微非營利機構的真實生存情況，而這些小微非營利機構才是整個非營利部門的主要成員。

    數(shù)據(jù)顯示，美國非營利機構現(xiàn)金維持時間的中位數(shù)是6個月，這是說，在美國，如果一個非營利機構的支出水平維持不變，但是收入下降為0，那么它可以繼續(xù)運作的時間是6個月。但報告指出，致力于不同領域的非營利機構，在這一方面的差異非常之大；例如，公共安全、防災和救濟組織是17個月，但是精神健康和危機干預組織就只有3個月。

    美國會有多少非營利機構會因為受到疫情的影響而關門呢？報告說，沒有肯定的答案，但是，根據(jù)Candid模擬的20種不同情境來看，在沒有疫情的情況下，約4%的非營利機構可能關門；在加入疫情危機因素之后的各種較“現(xiàn)實”的情景中，可能遭遇破產(chǎn)的機構數(shù)量的占比的中位數(shù)是11%，這意味著可能會有7%的機構會因為遭遇了疫情而倒閉；而在最壞的情況下，超過三分之一的美國非營利部門面臨關門。

    此外，報告引用美國Johns Hopkins Center for Civil Society Studies的一項數(shù)據(jù)稱，保守估計，截至2020年12月，美國非營利部門已經(jīng)流失了將近93萬個工作崗位；而如果要恢復到疫情之前的就業(yè)水平，可能需要17.8個月。

    給資助者的建議

    為了幫助資助者們更好地參與到疫情恢復的行動中去，美國災難慈善中心在報告中提出了以下5項建議：

    1.上傳數(shù)據(jù)到Candid的數(shù)據(jù)庫中，并確保所上傳的數(shù)據(jù)描述是清楚而明確的。報告強調，優(yōu)質的數(shù)據(jù)對于確定資金缺口、關鍵需求、高危人群和地理位置非常重要，可以幫助資助者做出更明智和更具戰(zhàn)略性的捐贈決策，提升資助的影響力。

    2、增加捐贈額度并采取非限定性、靈活的資助方式。報告指出，世界從疫情中恢復可能需要多年的時間，非營利機構需要資助者持續(xù)的支持，以更好地應對不斷變化的情況和突發(fā)事件；新冠疫情給我們的一個啟示是，在出現(xiàn)新的危機的時候，資助者要相信自己資助的機構能夠為它們服務的社區(qū)做出最好的決定，而為這些機構提供靈活和非限定性的資助就是表達這種信任的方式之一。

    3.為非營利機構提供運營和管理成本的支持。報告指出，項目籌款通常比機構運營成本的籌款容易得多，但是，資助者要知道，如果缺乏支柱性的運營成本，非營利機構別說是發(fā)展了，就連生存也做不到。

    4.向邊緣化以及受疫情打擊嚴重的弱勢人群提供明確的資助；這些人群包括老年人、零工、流浪漢、有色人種、難民、移民等。報告指出，新冠疫情暴露了許多系統(tǒng)性歧視的存在，想要消除這些歧視，離不開持續(xù)性的行動和對這些行動的支持；而除了提供資金支持，資助者還應該把支持倡導和社區(qū)參與作為促進解決系統(tǒng)性不平等的重要組成部分。

    5.擴大資助范圍，提升善款額度。美國災難慈善中心鼓勵資助者在傳統(tǒng)的資助領域和方式之外進行擴展和創(chuàng)新，例如，如果原來資助的領域主要是青少年成長，那么可以嘗試去資助那些致力于女孩成長的非營利機構。報告還指出，對于低收入國家的國際資助也是很重要的，很多低收入國家至今仍面臨著檢測、醫(yī)療設備、個人防護物資和醫(yī)務人員不足等問題——只是解決相對富裕國家的危機是不夠的，我們需要一個全球性的解決方案。

    （據(jù)愛德傳一基金）