今年3月20日，《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》正式施行，其中第四十二條關(guān)于“時(shí)間銀行”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注。條例明確，上海鼓勵(lì)和支持老年人開(kāi)展社區(qū)鄰里服務(wù)、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)等互助性養(yǎng)老服務(wù)，探索建立互助性養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、兌換等激勵(lì)、保障機(jī)制。

    互助養(yǎng)老緩解服務(wù)壓力

    所謂“時(shí)間銀行”，本質(zhì)上是一種互助養(yǎng)老模式，主要是指低齡老年人為高齡老年人提供非專(zhuān)業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)，按照一定的規(guī)則記錄服務(wù)提供者的服務(wù)時(shí)間，儲(chǔ)入其“時(shí)間銀行”個(gè)人賬戶(hù)，以便將來(lái)兌換相同時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)。

    對(duì)上海來(lái)說(shuō)，“儲(chǔ)蓄時(shí)間”并非新鮮事，早在1998年，上海市虹口區(qū)提籃橋街道的晉陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)就率先創(chuàng)建了本土化的“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式，但在運(yùn)行多年后，遭遇了紙質(zhì)“時(shí)間存折”容易遺失、搬家后“存折”難兌現(xiàn)等問(wèn)題。

    隨著上海老齡化程度不斷加深，“時(shí)間銀行”服務(wù)模式具備了更多推廣的現(xiàn)實(shí)條件。從數(shù)據(jù)看，截至2019年底，上海60歲及以上老年人口已達(dá)到518.12萬(wàn)人，其中60-64歲占30.2%，80歲及以上占15.8%，兩者比例接近2∶1，如果能讓60-64歲相對(duì)“年輕”的老人去照顧80歲及以上的高齡老人，基本能做到“自給自足”。

    去年6月以來(lái)，“時(shí)間銀行”已在首批試點(diǎn)的虹口區(qū)全區(qū)鋪開(kāi)，相關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了“時(shí)間銀行”微信小程序，年滿(mǎn)60歲（女性可以放寬到50歲）到70歲，身體健康、能自理且有服務(wù)意愿的退休人士，都可以在該小程序進(jìn)行申請(qǐng)，并根據(jù)發(fā)布的需求“接單”，虹口區(qū)的部分高齡、獨(dú)居、困難老人等成為第一批接受“時(shí)間銀行”服務(wù)的對(duì)象。

    老年人提供服務(wù)的意愿也不低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月，虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”已有注冊(cè)人數(shù)2662，提供服務(wù)者1244人，服務(wù)對(duì)象（受益老人）1418人，發(fā)布需求817次，累計(jì)完成服務(wù)803次，累計(jì)產(chǎn)生時(shí)間幣3060個(gè)。

    在很多原先就投身于養(yǎng)老服務(wù)志愿者行列的低齡老人看來(lái)，通過(guò)“時(shí)間銀行”小程序“接單”，既是一份榮譽(yù)也是一種新的動(dòng)力?！半m然說(shuō)本來(lái)我做志愿者就不是為了得到什么回報(bào)，但是現(xiàn)在有了這個(gè)時(shí)間銀行，我覺(jué)得對(duì)我的付出是一種記錄和肯定?！弊?012年起就成為四川北路街道養(yǎng)老服務(wù)志愿者的孫佩芬說(shuō)。

    統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺(tái)

    雖然“時(shí)間銀行”被視為養(yǎng)老服務(wù)的有力補(bǔ)充，但委員們認(rèn)為，“時(shí)間銀行”并不是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“萬(wàn)能藥”，仍有諸多難題需要解決，才能進(jìn)一步有效發(fā)展和應(yīng)用。

    在“時(shí)間銀行”試點(diǎn)中，不同場(chǎng)景涉及的服務(wù)需求是不同的，例如，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)包括但不限于接送、看護(hù)、陪伴、助餐等，而在居家上門(mén)服務(wù)中，則包括了代辦、助行、助醫(yī)等服務(wù)。

    但與此同時(shí)，在“時(shí)間銀行”模式下，不同專(zhuān)業(yè)程度的社區(qū)服務(wù)按照同等時(shí)長(zhǎng)相互通兌，其所涉及的資源投入和稀缺性往往不盡相同，因此，可能導(dǎo)致更具專(zhuān)業(yè)性、更需投入精力的服務(wù)項(xiàng)目缺乏志愿者參與，而居民們則趨向于提供較為簡(jiǎn)易的服務(wù)項(xiàng)目。

    在謝國(guó)群委員看來(lái)，目前“時(shí)間銀行”尚缺少統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致在實(shí)際操作中，如果只是簡(jiǎn)單地記錄時(shí)間而不考慮服務(wù)的種類(lèi)和質(zhì)量，會(huì)打擊志愿者的積極性，導(dǎo)致?lián)褫p避重。

    對(duì)此，他建議確定統(tǒng)一的時(shí)間計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，在記錄存儲(chǔ)時(shí)間時(shí)，不僅要記錄志愿服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間，還要考慮不同類(lèi)型志愿服務(wù)所包含的不同勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值，建立一定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一換算。

    而隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上的差異性，“時(shí)間銀行”項(xiàng)目一旦從一個(gè)社區(qū)開(kāi)始向更廣范圍推廣，跨地域通存通兌的有效性問(wèn)題也涌現(xiàn)出來(lái)。謝國(guó)群指出，“時(shí)間銀行”在不同社區(qū)呈現(xiàn)出不同的運(yùn)行模式，一部分由社區(qū)自發(fā)建立，一部分則依托于第三方組織建立。

    “當(dāng)儲(chǔ)戶(hù)發(fā)生地域上的遷移或流動(dòng)時(shí)，在原來(lái)所在地區(qū)存儲(chǔ)的時(shí)間往往得不到新地區(qū)的認(rèn)證，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)間的轉(zhuǎn)換。”謝國(guó)群提醒，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的“時(shí)間銀行”破產(chǎn)或停止運(yùn)營(yíng)時(shí)，之前儲(chǔ)戶(hù)存儲(chǔ)的時(shí)間由于只能在該地區(qū)登記使用，所以往往無(wú)法轉(zhuǎn)存或換取服務(wù)，也大大降低了志愿者的積極性。

    謝國(guó)群建議，應(yīng)當(dāng)完成“時(shí)間銀行”在不同地區(qū)間的認(rèn)證，可通過(guò)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用，建立全國(guó)統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”信息記錄管理平臺(tái)，保證時(shí)間貨幣和金融貨幣一樣在全國(guó)的“時(shí)間銀行”都可以存儲(chǔ)和兌換，以提高管理效率，降低成本。

    加強(qiáng)與志愿服務(wù)的緊密性

    “時(shí)間銀行”能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，歸根到底仍取決于提供服務(wù)的人。由于絕大多數(shù)居民存在著服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)性的限制，加之日常工作生活的壓力，能夠投入到社區(qū)服務(wù)的時(shí)間相對(duì)有限，這都導(dǎo)致了“時(shí)間銀行”在服務(wù)供給側(cè)存在一定限制。

    如何提高志愿者服務(wù)的積極性，成為“時(shí)間銀行”能否持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在市政協(xié)委員裘索看來(lái)，目前，“時(shí)間銀行”的服務(wù)項(xiàng)目和參與人群均具有一定的局限性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與全市層面志愿服務(wù)的緊密性。

    他建議，除了低齡老年人外，鼓勵(lì)更多人群加入“時(shí)間銀行”的志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大志愿服務(wù)項(xiàng)目，可鼓勵(lì)更多的年輕人加入，未必等到其老后才能提取“被服務(wù)時(shí)間”，在其遇到困難的任何時(shí)刻均可尋求幫助。

    相關(guān)調(diào)查顯示，在上海，志愿者選擇對(duì)提高志愿服務(wù)積極性最有效的激勵(lì)機(jī)制，排在第一位的便是“建立健全‘時(shí)間銀行’制度，將來(lái)?yè)Q取相應(yīng)服務(wù)”，選擇比例達(dá)到36.2%，這說(shuō)明當(dāng)前最受志愿者青睞的激勵(lì)機(jī)制是“服務(wù)激勵(lì)”，即“以服務(wù)換服務(wù)”。

    裘索建議，“時(shí)間銀行”借助“公益上?！逼脚_(tái)的影響力，依托平臺(tái)做實(shí)做強(qiáng)，與公益護(hù)照實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。為提升志愿服務(wù)的能力，他還建議，在“時(shí)間銀行”的志愿者團(tuán)隊(duì)中重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)社工師，根據(jù)高級(jí)社工師的考試科目組織相關(guān)的培訓(xùn)講座，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。謝國(guó)群建議，可以通過(guò)與相關(guān)高校合作，邀請(qǐng)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、專(zhuān)業(yè)社工、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人員等方式，定期為志愿者培訓(xùn)，提升“時(shí)間銀行”的整體服務(wù)水平。（據(jù)上觀(guān)新聞）