■ 張祖平

    清代慈善組織的信息主要是通過征信錄披露的。征信錄是當時的年度事業(yè)報告書和財務報告書的統(tǒng)稱，二者編制在一起。所謂征信，是慈善機構接受外界的捐款捐物后，要如實將數(shù)目公布出來，以求取信于人。傳統(tǒng)的做法是印成小冊子，這就是‘征信錄’。內容除了刊載相關章程和事件經過外，捐獻者、捐獻數(shù)目以及所有支出的內容，都要記述清楚，目的是讓社會各界放心，也激發(fā)人們再踴躍捐獻。征信錄是當時通用的信息披露載體，不僅用在慈善事業(yè)上，其它組織也同樣采用。

    清代慈善組織信息披露機制包括三個部分：、信息披露方式、信息披露原則。

    信息生成制度

    日計賬。善堂日用食雜，要共同采購，董事和司事不得私自采買。當日采購完畢后，立即登記賬簿，要逐日核算匯總。如蘇州清節(jié)堂規(guī)定：“本堂設立董事一位，司事四位，常川照應，不得在堂宴會。日需食物，公同議買，當即注簿，逐日核算結總。凡公事出入公同知會，不得私自專主?！鄙虾Ｇ骞?jié)堂規(guī)定：“（本堂設立）正賬一人，專管銀錢收支，按日謄簿，交董核對，按月結總，年終將進出各項統(tǒng)計數(shù)目匯刊征信錄分送，俾眾咸知?！?/p>

    月報的生成。每月月終，司賬（財務人員）將本月收、支、余情況編成報表，一式多份。為了保證月報信息的真實完整，善堂建立了財務內部控制制度，即錢賬分開，司堂負責收錢，司年負責管錢，司賬負責管賬。在收到地租、房租、存典生息的利息、捐款等各類收入時，司堂會同司月填制三聯(lián)收據(jù)，蓋上堂中圖記，一聯(lián)付租戶或善士收執(zhí)，一聯(lián)付司年存查，一聯(lián)存堂中核對。收到銀錢后交給司年存貯。每月的十五日和最后一天，司月到堂將內司堂、外司堂的辛俸，乳嫗等的工錢，以及柴米等日用支出，出具聯(lián)票，注明用途，向司年處領取，發(fā)放完畢后，登明簿冊。每月底，司月同司堂將該月接收、送出的嬰孩數(shù)量和資金收支數(shù)量，逐條詳細地記入四個賬本。一本存在堂內，在與下月司月交接工作時，交給下月的司月，以實現(xiàn)每月司事之間的相互制衡和監(jiān)督；一本在神前焚化，送給神看，接受神的監(jiān)督；一本送縣存案，接受知縣監(jiān)督；一本交本堂司年查核。由此可見，善堂內部建立了三種監(jiān)督機制：一是管錢的與用錢的人分開，由司年管錢，司事和司堂花錢。二是相鄰月份兩個司月之間的互相監(jiān)督。三是由司年對司月的收支行為進行監(jiān)督。

    年報的生成。每月的財務數(shù)據(jù)都要經過上述處理過程，以約束善堂管理者的行為，并取得人們的信任。年終的財務監(jiān)督是類似的。每年年底，司年到期，將一年內各月接收、送出嬰孩數(shù)目和經費數(shù)目匯總結算，刊刻年度業(yè)務和財務報告。一本送捐助各善士，一本在神前焚化，一本送縣備查。在月報、季報和年報三者中，可以說年報是編制的重點。

    并不是每個善堂都需要做日計賬，但月報一般都是要做的，月報匯總后形成年報。在月報和年報之間，有的善堂還編制季報。如平湖縣內的善堂，司歲將收進、發(fā)放的款物分別管、收，按季編造征信錄。至前任和新任工作交接后，則將一年收支情況編造四柱冊，在“實在”項下備開款目。

    慈善組織設置的賬本不僅記錄財務收支情況，而且記錄救助對象的進出情況。為了便于編制報告，有的善堂設置了非常詳細的清冊。蘇州清節(jié)堂章程規(guī)定的堂內設置的清冊多達11種。有兩個賬本，收銀錢大賬簿一本，支銀錢大賬簿一本；設柴、米、油、鹽、茶、菜收支簿各一本，計有六本；設孀婦幼子女在堂添補衣裳清冊一部；設各孀婦登記簿一本，上面記載孀婦入堂年月日期、年貌、門氏、有無子女，及故夫及保舉人姓名清冊一本，有病故或滋事出堂者，即在各名下注銷；設病故孀婦清冊一本，記載病故孀婦埋葬的時間、山向。這些賬本完整地記載了善堂內吃、穿、用和救助對象的詳細情況，為編制月度報告和年度報告提供了依據(jù)。松江府育嬰堂，專門設置司籍一職，常住堂內，專門管理堂內的簿冊。該堂關于業(yè)務性的賬冊就有五本，其中有收嬰冊一本，注明字號、性別、生辰八字、收到日期、面貌特征，以便檢查；繼嬰冊一本，注明字號，收養(yǎng)人的詳細住址，收養(yǎng)后被收養(yǎng)的嬰孩的身份（子女還是養(yǎng)媳），地保姓名，鄰保姓名，領養(yǎng)日期，以便訪查；殤嬰冊一本，注明字號，性別，開始生病的時間，治療醫(yī)生的姓名、治療次數(shù)、病故日期，以視對嬰命的重視；嬰衣冊一本，注明每嬰衣服、夏帳、絮被、尿布等各項，以便更換添補；乳糧冊一本，注明字號，乳婦姓氏、住址，注明堂內乳婦入堂日期或堂外乳婦領養(yǎng)棄嬰的日期，還要注明保舉人的姓名，以便給發(fā)月糧。由這些冊籍記錄的內容可以看出，每本都與慈善業(yè)務密切相關，是保證慈善業(yè)務正常開展的手段。根據(jù)這五本的明細記錄，可以很方便地編制月報和年度征信錄。

    信息披露方式

    慈善組織利害相關者最關心慈善組織的資金使用情況和業(yè)務狀況，他們想了解資金使用中有無貪污、挪用、浪費行為，慈善組織的服務是否令他們滿意，目標定位是否準確，是否救助了最應該救助的人……這就要求慈善組織建立信息公開制度。清代規(guī)模不同的慈善組織之間信息披露的方式略有差異。小規(guī)模的慈善組織如清代前期的善會，只把業(yè)務和財務信息書寫在紙上張貼或分送。而規(guī)模較大的善堂或善會則通過編刻、分送征信錄來向公眾和政府披露業(yè)務及財務信息。

    善會是由會友組成的，會友共同推舉十二名品行端正、料理精明者為會首，每月輪流主持事務，會友定期集會，在集會時繳納會費。明末的無錫同善會每季集會一次，一年舉行四次集會，2月15日、5月15日、8月15日、11月15日是集會日。在這一天，會友來到會所，當眾繳納會資。會后五日內發(fā)放善款。該季募捐和發(fā)放工作結束后，會首即將捐助者的姓名、字號及其捐助數(shù)額，該季發(fā)放數(shù)目，用公費編刻會籍傳送會友。楓涇同善會每月十六日發(fā)放善款，實施救助。月終將各項收發(fā)數(shù)目謄寫在紙上，貼于公所。年底董事另謄本年收發(fā)總冊，等到元宵節(jié)時，邀請會友集合，當著眾人的面，董事將收發(fā)總冊在神座前焚化，送給神看。并于該日盤查這一年內的賬目，包括上年結余數(shù)、本年新收數(shù)、本年開支數(shù)、本年結余數(shù)，查清后交卸本年司年之職。

    善堂實行院內收養(yǎng)辦法，管理制度較善會復雜，業(yè)務和財務報告也較善會完備。清代前期的善堂已經開始編制業(yè)務報告和財務報告，如康熙年間的杭州育嬰堂每年年底將嬰兒收養(yǎng)、出堂情況和錢糧收支結余情況匯總編成報告書，向公眾公開育嬰堂的運營信息，并將其送給官府，接受官府的監(jiān)管。當時的善堂經營者已十分清楚地認識到了編制業(yè)務報告和財務報告的價值，一是“見本堂至公為善之意”，一是“啟將來眾姓樂助之誠”，即表明本善堂是本著公心來從事慈善事業(yè)的，借此取得公眾的信任，激發(fā)公眾捐款的熱情。在清代中后期，刊刻征信錄向公眾公開業(yè)務和收支情況成為善堂比較普遍的做法。另外，為了約束征信錄編制者的行為，增加捐款人對征信錄的信任，征信錄的封面上要大書類似“如有懷私，難逃天譴”的字樣。

    不同規(guī)模的慈善組織信息披露方式的差異部分源于它們的經濟實力。如小規(guī)模的善會，由于經費不充裕，只能舉辦院外救助，當善會擁有足夠的資金后，他們就會建造房屋，變成善堂，實行院內救助。編刻征信錄需要花費很多資金，這對于規(guī)模小、經費有限的善會而言是一個重擔，因此，他們只能采取把賬目謄錄在紙上張貼或分送給捐款人的辦法向公眾公開信息。而規(guī)模大的善堂經營更加正規(guī)，需要向政府、公眾等主體報送業(yè)務和財務報告，他們列有專門的用于編刻征信錄的經費項目，本年編刻征信錄的費用在下年征信錄中反映。

    信息披露原則

    清代慈善組織的信息披露須符合準確性、及時性、全面性三個原則，如有違反，編制者和管理者將會受到懲罰。

    為了保證披露的信息準確無誤，清代慈善組織在編制財務報告前的工作環(huán)節(jié)就加強了財務安全性的管理，在財務收支和資金管理方面作出了限制性規(guī)定。在財務收支方面，規(guī)定司歲應當在其任期內將所有的欠款和佃戶拖欠的稻租收回，結清當年所有的糧額租欠，以免推諉。還應該把應上交國家的稅款納完，之后才能與繼任者交接冊籍。如出現(xiàn)款物欠少情形，新司歲查出后便稟報給官府，并向前屆司歲追補。在資金管理方面，善堂的資金不準私自借與他人。堂中經費也不準董事自己暫借挪用。如遇有抽豐婚喪等事，各董自行致送，概不準從善堂出賬。董事來堂時的跟役、轎夫費用均由董事自己負責，不得從善堂開支。善堂工作人員的薪金亦不準預支，如蘇州清節(jié)堂規(guī)定，本堂司事四位，每位每月辛資錢三千文，遇閏照支，按月同發(fā)，不得透支預領。

    對信息披露的及時性要求，目的在于方便社會各界及時監(jiān)督。司歲每年交接工作之后，即行匯刊征信錄。如月報逾旬、信錄逾時，即將司賬辭退，以便按時核實賬目。因為到了年終如果征信錄不能及時公布，會招來公眾對善款安全性的議論，影響善堂的聲譽。楓涇同善會館在咸豐八、九兩年就遇到了這種問題，當時征信錄的清冊已經編制完畢并交給了刻板印書商，但因刻板印書商拖延日久，一直未能印刷出來，結果導致“外間嘖有煩言”。

    在信息披露時，須將慈善組織內所有的財產、捐贈款物、支出項目列入，如有捐贈未列入征信錄，查明屬貪污造成的將由官府給予懲治，這是保證慈善組織財產和捐款安全的需要。1906年11月3日，《申報》上刊登的一則消息“松府批斥衍善堂征信錄之不實”，提到了上?？h閔行鎮(zhèn)衍善堂將李祖佑捐錢1000千文未編入征信錄一事的處理情況，知府要求對十多年前的這一未結案件進行復查。如查清是董事侵吞公款，他們將會受到官府的嚴厲懲治。

    （據(jù)《遼東學院學報》）