近日，南沙法院成功審結(jié)廣州首例由基層法院受理的環(huán)境污染民事公益訴訟案。一家是買賣石油化工產(chǎn)品的公司，另一家是回收利用廢棄油品的公司，兩家公司本可形成合法的廢油處理產(chǎn)業(yè)鏈，卻共同走上了違法犯罪的道路。結(jié)案金額達(dá)2500萬元，涉案人數(shù)達(dá)17人，涉案污染物1000余噸，污染范圍包括廣州市、清遠(yuǎn)市、江門市等地，造成了巨大的環(huán)境污染和損失。

    為牟利，非法“洗油”

    深圳某冠公司是一家主要從事原油、成品油、燃料油、瀝青等石油化工產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)算及交易業(yè)務(wù)的公司。廣州某港公司則是一家主要從事收集、處理船舶港口含油廢水；船舶船艙、油庫(kù)儲(chǔ)罐、油站等儲(chǔ)罐的清污處理服務(wù)；廢油綜合回收利用，油品的儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)的公司。

    2017年1月起，某冠公司與某港公司協(xié)商，將某港公司部分場(chǎng)地和設(shè)備出租給某冠公司經(jīng)營(yíng)非法“洗油”業(yè)務(wù)，即采用非法手段“硫酸白土法”對(duì)廢棄油品進(jìn)行再加工。2017年9月至2018年4月，某冠公司在無相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的情況下，在某港公司租給其使用的場(chǎng)地上，采用“硫酸白土法”對(duì)未達(dá)銷售標(biāo)準(zhǔn)的油品和內(nèi)含雜質(zhì)較多的罐底油進(jìn)行精制，也就是所謂的“洗油”。

    “硫酸白土法洗油”需使用硫酸、白土、純堿、循環(huán)油等物料，會(huì)產(chǎn)生酸渣、白土渣、有機(jī)廢氣等污染物，其中酸渣、白土渣屬于危險(xiǎn)廢物（含油廢物）。直到2018年4月26日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部門到某港公司開展專項(xiàng)督查，該非法項(xiàng)業(yè)務(wù)才被叫停。

    在此期間，某冠公司和某港公司的工作人員形成了明確的分工：某冠公司法定代表人崔某榮負(fù)責(zé)收購(gòu)廢油及賣出非法精制后的油品；股東陳某樵負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)“洗油”車間；某港公司副總經(jīng)理張某負(fù)責(zé)修改環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃，將某冠公司洗油車間以某港公司過濾車間的名義納入環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行報(bào)建；業(yè)務(wù)主管彭某華幫助違規(guī)處理非法“洗油”產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物酸渣和白土渣等。白土渣經(jīng)層層轉(zhuǎn)賣，又在廣州南沙區(qū)、白云區(qū)、江門市新會(huì)區(qū)、清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣等地被違法處理提煉出油品后銷售牟利。

    基金會(huì)訴請(qǐng)難獲支撐

    2019年4月，公訴機(jī)關(guān)向南沙法院提起公訴，指控被告單位某冠公司、某港公司及被告人崔某等13人犯污染環(huán)境罪。2020年4月，南沙法院作出刑事判決，判決被告單位某冠公司、某港公司、崔某榮等人犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣五十萬元至一萬元不等，對(duì)崔某等人判處有期徒刑三年至一年十個(gè)月不等。

    2019年6月，廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱廣東環(huán)保基金會(huì)）將上述兩家公司及崔某榮等人訴至法院，廣州市南沙區(qū)人民檢察院支持公訴。廣東環(huán)?；饡?huì)向法院提出的訴訟請(qǐng)求包括，由全體被告在相應(yīng)期限內(nèi)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，處置涉案現(xiàn)存白土渣及其他危險(xiǎn)管理物品，并需通過生態(tài)環(huán)境局驗(yàn)收；全體被告在相應(yīng)期限內(nèi)，在原告指定的地點(diǎn)種植工程價(jià)值為33444300元的紅樹林并完成三年的養(yǎng)護(hù)工作；同時(shí)還訴請(qǐng)被告公開賠禮道歉、承擔(dān)訴訟費(fèi)。廣東環(huán)?；饡?huì)向法院提交了監(jiān)測(cè)報(bào)告、專家評(píng)估意見、南沙水務(wù)局出具的情況說明函等證據(jù)。

    但因距離被告實(shí)施侵權(quán)行為的時(shí)間較長(zhǎng)，涉及地區(qū)廣泛，廣東環(huán)?；饡?huì)未能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定。法院受理該案時(shí)，污染現(xiàn)場(chǎng)已被破壞，無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，從而導(dǎo)致事發(fā)時(shí)的污染范圍、程度已無法詳盡查明，被告侵權(quán)行為造成的損失金額也難以準(zhǔn)確確定。

    現(xiàn)金賠付+十年修復(fù)

    民事公益訴訟案件不同于一般的民事案件，涉及的利益主體是生活在被污染環(huán)境中的大量人民群眾，法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查原告的訴請(qǐng)及證據(jù)是否能夠有效地保護(hù)社會(huì)公共利益和受破壞的生態(tài)環(huán)境。而這起民事環(huán)境公益訴訟污染現(xiàn)場(chǎng)已不復(fù)存在，難以對(duì)環(huán)境被污染的程度進(jìn)行鑒定，原告提供的證據(jù)又相對(duì)薄弱，如僅僅按照舉證規(guī)則裁判，結(jié)果顯然不足以有效地保護(hù)社會(huì)公共利益和修復(fù)受破壞的生態(tài)環(huán)境，針對(duì)本案存在的疑難復(fù)雜狀況，法官在認(rèn)真研判案情的基礎(chǔ)上，與檢察院、廣東環(huán)?；饡?huì)反復(fù)溝通后，確定了調(diào)解的整體工作思路。

    確定調(diào)解方案的過程中，法官考慮到，一次性支付大額賠償款固然可以修復(fù)已受損的環(huán)境，也可以為易受損的環(huán)境提供強(qiáng)有力的保護(hù)，但侵權(quán)人一次性支付完賠償款后，便不會(huì)再關(guān)注后續(xù)的環(huán)境修復(fù)工作。為增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)人的警示教育，法官提出了要求侵權(quán)人實(shí)施持續(xù)性環(huán)境保護(hù)措施的方案，結(jié)合案件侵權(quán)行為實(shí)際造成的不良影響，法院認(rèn)為在一次性賠償?shù)幕A(chǔ)上，再由兩家公司每年支付100萬元用于環(huán)境保護(hù)，更具有教育及引導(dǎo)意義。

    在廣州中院環(huán)境資源審判庭的指導(dǎo)和幫助下，南沙法院經(jīng)過近三個(gè)月的調(diào)解、釋法，各方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解方案，由某冠公司和某港公司承擔(dān)消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀的責(zé)任，并需公開登報(bào)賠禮道歉、一次性支付賠償款1500萬元，同時(shí)兩家公司需在2021年至2030年期間，每年支出不低于100萬元的費(fèi)用，用于環(huán)境公益事業(yè)。

    相對(duì)于廣東環(huán)?；饡?huì)的訴請(qǐng)以及提供的證據(jù)，這樣的調(diào)解方案更加有效地保護(hù)了社會(huì)公共利益和不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，相較一次性的賠償及道歉，讓造成污染環(huán)境的主體持續(xù)性地參與環(huán)境公益事業(yè)，更加能夠讓環(huán)境侵權(quán)人充分認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，也更加有助于向社會(huì)公眾有所交代，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。

    此外，被告公司還找到其他公司對(duì)1500萬元的賠償款及用于每年環(huán)境公益事業(yè)支出100萬元進(jìn)行了擔(dān)保，有利于進(jìn)一步確保調(diào)解協(xié)議的實(shí)際執(zhí)行。

    （據(jù)央視新聞）