■ 劉俊海

    3月20日，民政部等22部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。這是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，不僅標(biāo)志著無(wú)縫對(duì)接的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制的建立健全，而且清晰地表明了國(guó)家和全社會(huì)對(duì)非法社會(huì)組織的零容忍態(tài)度，表明了從源頭上預(yù)防與遏制非法社會(huì)組織的滋生和蔓延的決心，有助于鼓勵(lì)廣大民事主體依法設(shè)立社會(huì)組織并在法治軌道上釋放非營(yíng)利法人促進(jìn)公益、服務(wù)社會(huì)的正能量，有助于動(dòng)員社會(huì)各界聯(lián)合抵制非法社會(huì)組織，有助于優(yōu)化風(fēng)清氣正、公平公正的社會(huì)組織法治生態(tài)環(huán)境。

    一、凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的初心是運(yùn)用法治思維推動(dòng)社會(huì)組織可持續(xù)健康發(fā)展

    改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)入了大發(fā)展大繁榮的黃金時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)登記在冊(cè)的社會(huì)組織已超90萬(wàn)個(gè)，總數(shù)量比十八大以前幾乎翻了一番，且已遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織的整體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力也持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改進(jìn)公共服務(wù)供給方式、創(chuàng)新社會(huì)治理和激發(fā)社會(huì)活力等方面都發(fā)揮了積極作用，值得充分肯定。

    雖然社會(huì)組織的主流是好的，但非法社會(huì)組織渾水摸魚(yú)、以假亂真、唯利是圖的亂象侵害了人民群眾的合法權(quán)益，危害了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些非法社會(huì)組織未經(jīng)民政部門(mén)登記，擅自以“高大上”的名頭甚至“國(guó)字頭”“宇宙級(jí)”的社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)。有些社會(huì)組織雖然曾經(jīng)辦理設(shè)立登記手續(xù)，但在被依法撤銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)登記證書(shū)后，依然有人“借尸還魂”，繼續(xù)以社會(huì)組織名義招搖撞騙、混跡江湖。也有些尚處于籌備期間的社會(huì)組織籌備組或發(fā)起人擅自開(kāi)展籌備以外的斂財(cái)聚資等不法活動(dòng)。少數(shù)個(gè)人和單位由于缺乏對(duì)法律的信仰與敬畏之心，還存在著屢罰屢犯的不良現(xiàn)象。非法社會(huì)組織的違法行為不僅損害了社會(huì)公共利益，而且引發(fā)了誠(chéng)信株連后果，甚至貶損了合法社會(huì)組織公信力，出現(xiàn)了“好人受氣、壞人神氣”“劣幣驅(qū)逐良幣”“李逵干不過(guò)李鬼”的逆淘汰現(xiàn)象。

    不激濁，難以揚(yáng)清。不懲惡，無(wú)以揚(yáng)善?！锻ㄖ返某跣暮褪姑皇窍拗坪戏ㄉ鐣?huì)組織的發(fā)展壯大，而是通過(guò)清除非法社會(huì)組織雜草，推動(dòng)合法社會(huì)組織可持續(xù)健康發(fā)展，提升合法社會(huì)組織的公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。為全面落實(shí)《通知》精神，鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤的工作必須納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、智能化的法治軌道。為增強(qiáng)凈化社會(huì)組織生態(tài)空間法治工程的透明度和可預(yù)期性，有關(guān)部門(mén)必須運(yùn)用法治思維和法治方式，永保法治定力，避免“運(yùn)動(dòng)式”“刮風(fēng)式”執(zhí)法。

    二、黨員干部要潔身自好，帶頭遠(yuǎn)離非法社會(huì)組織

    公權(quán)力本身蘊(yùn)涵著公信力。不少非法社會(huì)組織為了“拉大旗作虎皮”，經(jīng)常拉攏一些領(lǐng)導(dǎo)干部出面站臺(tái)鼓掌，提供信用背書(shū)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是退休黨政干部雖然熱心社會(huì)公益事業(yè)，但由于缺乏法治觀念，沒(méi)有養(yǎng)成辨別社會(huì)組織身份真實(shí)性、合法性的自我保護(hù)意識(shí)，往往對(duì)一些非法社會(huì)組織的邀請(qǐng)來(lái)者不拒或者半推半就，結(jié)果稀里糊涂地當(dāng)上了非法社會(huì)組織的會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)或高級(jí)顧問(wèn)。由于有領(lǐng)導(dǎo)干部出席非法社會(huì)組織的活動(dòng)，一些正規(guī)媒體也放松了警惕之心，并慷慨地對(duì)此進(jìn)行大篇幅報(bào)道。媒體防線失守后，不明真相的群眾也很容易出于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞媒體雙重信用背書(shū)的信任而陷入非法社會(huì)組織精心布局的圈錢(qián)陷阱。

    上梁不正下梁歪。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)民表率，《通知》明文禁止黨員干部參與非法社會(huì)組織活動(dòng)，并為其“站臺(tái)”或“代言”。違者，凡涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的，一律移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。旗幟之鮮明，值得肯定。為遠(yuǎn)離晚節(jié)不保的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，建議黨員干部參加各類(lèi)社會(huì)組織活動(dòng)時(shí)警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)增強(qiáng)甄別真假社會(huì)組織的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，堅(jiān)決遠(yuǎn)離非法社會(huì)組織及其不法活動(dòng)。既不擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也要謝絕擔(dān)任顧問(wèn)或咨詢委員等名譽(yù)職務(wù)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部誤以為非法社會(huì)組織找自己“站臺(tái)”是由于自己才高八斗、學(xué)富五車(chē)的個(gè)人魅力，而與自己的官職無(wú)關(guān)。其實(shí)，非法社會(huì)組織看中的根本不是這些領(lǐng)導(dǎo)干部肚子里的學(xué)問(wèn)，而是其頭上的烏紗帽和體制內(nèi)身份，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此不可不察。

    我國(guó)的人情文化傳統(tǒng)很深。同鄉(xiāng)、同窗、戰(zhàn)友、老部下、老上級(jí)等人情牌很容易模糊領(lǐng)導(dǎo)干部的視線，這也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不好意思拒絕為非法社會(huì)組織站臺(tái)的主因。若加上會(huì)議禮品和車(chē)馬費(fèi)的誘惑，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更會(huì)卻之不恭，結(jié)果越陷越深，參會(huì)成癮。建議領(lǐng)導(dǎo)干部慎獨(dú)自律，并看好身邊人，尤其是配偶、子女、秘書(shū)和司機(jī)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)活動(dòng)的初心是端正、純潔的，主要?jiǎng)訖C(jī)是發(fā)揮余熱，助力公益。但因急于求成，投錯(cuò)廟門(mén)，結(jié)果不但沒(méi)有促進(jìn)公益，反而損害公益。

    三、新聞媒體要成為非法社會(huì)組織的啄木鳥(niǎo)

    媒體的生命在于公信力。新聞媒體是社會(huì)組織法律規(guī)則的廣播員，是推進(jìn)社會(huì)組織法治化、誠(chéng)信化、人民化的輕騎兵，是公共利益的代言人，是非法社會(huì)組織的“啄木鳥(niǎo)”，是行政監(jiān)管者與自律監(jiān)管者的得力助手，是決策者的“千里眼”，是百姓的“順風(fēng)耳”，是社會(huì)和諧的減震器。因此，新聞媒體無(wú)論是傳統(tǒng)媒體，還是新媒體，都應(yīng)恪守新聞倫理，既要做新聞上的明白人，也要做法律上的明白人，不能為吸引眼球或收取廣告費(fèi)而為非法社會(huì)組織鳴鑼開(kāi)道、擂鼓助威。基于新聞媒體的公益性，《通知》禁止新聞媒體宣傳報(bào)道非法社會(huì)組織活動(dòng)或?yàn)槠淇菑V告，此處的“宣傳報(bào)道”特指為非法社會(huì)組織樹(shù)碑立傳的正面宣傳。

    公器不能私用。為避免啄木鳥(niǎo)被非法社會(huì)組織俘獲為學(xué)舌鸚鵡，媒體應(yīng)強(qiáng)化采編人員的社會(huì)組織法規(guī)政策培訓(xùn)，完善新聞采訪前的前置性盡職調(diào)查程序，避免因被“山寨”社會(huì)組織所忽悠而淪為公眾笑柄。一些不法社會(huì)組織故意研究媒體關(guān)注的趨勢(shì)性熱點(diǎn)新聞，進(jìn)而通過(guò)蹭熱點(diǎn)新聞的手法輕而易舉獲得媒體的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)。鑒于有些非法社會(huì)組織通過(guò)支付巨額的廣告費(fèi)和版面費(fèi)開(kāi)路而獲得正面推廣，為避免瓜田李下的利益沖突，建議媒體內(nèi)部設(shè)置新聞報(bào)道和廣告運(yùn)營(yíng)部門(mén)之間的防火墻，避免新聞報(bào)道活動(dòng)受到廣告利益的驅(qū)動(dòng)。無(wú)論是直接的廣告，還是隱形的有償新聞，媒體都應(yīng)保持方正氣節(jié)，不為金錢(qián)利益所動(dòng)。

    四、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要和非法社會(huì)組織切割利益關(guān)系

    互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過(guò)法網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間締結(jié)與履行合同的特殊居間機(jī)構(gòu)，是電商市場(chǎng)存續(xù)發(fā)展的必需中樞。平臺(tái)搭建網(wǎng)絡(luò)交易設(shè)施，制定交易規(guī)則與格式條款，遴選交易平臺(tái)，提取交易大數(shù)據(jù)，并直接受益于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的交易成果。平臺(tái)作為市場(chǎng)開(kāi)辦者與自律監(jiān)管者，有權(quán)也有義務(wù)基于平臺(tái)與經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者之間的三角契約關(guān)系，主動(dòng)為公眾站好崗，放好哨，把好關(guān)，從源頭上杜絕非法社會(huì)組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展不法交易活動(dòng)。

    魔鬼藏在細(xì)節(jié)里。為從源頭遏制非法社會(huì)組織入駐平臺(tái)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，認(rèn)真核驗(yàn)與其開(kāi)展合作的社會(huì)組織及其法定代表人的真實(shí)登記信息。及時(shí)登錄“中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”或“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信，通過(guò)社會(huì)組織名稱(chēng)核實(shí)其是否為合法登記的組織，易如反掌，不會(huì)加大平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)成本。社交平臺(tái)企業(yè)雖不直接從事電子商務(wù)交易，但由于獲取流量和收取廣告費(fèi)是其核心盈利模式，此類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)愛(ài)惜自己的羽毛，自發(fā)抵制非法社會(huì)組織。

    五、市場(chǎng)有眼睛，法律有牙齒

    法律責(zé)任制度的本質(zhì)是違法定價(jià)制度。非法社會(huì)組織滋生蔓延的主要病灶在于“三高三低”：一是失信收益高、失信成本低、失信收益高于失信成本；二是守信成本高、守信收益低、守信成本高于守信收益；三是維權(quán)成本高、維權(quán)收益低、維權(quán)成本高于維權(quán)收益。因此，《通知》強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步提高非法社會(huì)組織的違法成本。有關(guān)部門(mén)要探索建立健全對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用約束機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施信用監(jiān)管和懲戒，研究制定對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人在投融資、進(jìn)出口、出入境、招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格等方面更嚴(yán)格的措施”。

    為凈化社會(huì)組織生態(tài)環(huán)境，必須從“三升三降”上下功夫：一是提高失信成本，降低失信收益，確保失信成本高于失信收益；二是提高守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；三是提高維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。用“三升三降”迫使社會(huì)組織及其背后的實(shí)際控制人重新校準(zhǔn)自己的價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變行為模式，自覺(jué)避免未來(lái)的失信行為。因此，“三升三降”是激勵(lì)守信、遏制失信的良藥。法律責(zé)任制度的設(shè)計(jì)、解釋與適用必須以教育、警示和阻遏的效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

    誠(chéng)信有價(jià)。建議把信用責(zé)任（失信懲戒）納入法律責(zé)任體系，使其作為與民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任比肩而立的第四類(lèi)新型獨(dú)立法律責(zé)任。信用責(zé)任具有人格信用減損性、行為能力剝奪性、三大責(zé)任補(bǔ)強(qiáng)性、失信預(yù)防前瞻性、懲戒手段綜合性、懲戒措施聯(lián)動(dòng)性、失信行為警示性、誠(chéng)信文化教育性與公眾心理慰籍性。建議以民政部門(mén)基于《社會(huì)組織信用信息管理辦法》建立的全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)為抓手，建立健全24小時(shí)全天候、360度全方位、跨地域、跨部門(mén)、快捷高效、同頻共振的非法社會(huì)組織及其責(zé)任人失信懲戒體系。為鼓勵(lì)責(zé)任人見(jiàn)賢思齊、改過(guò)向善，建議允許與鼓勵(lì)信用修復(fù)，建立信用修復(fù)宣誓制度。

    良法是善治的前提。為健全協(xié)同共治體系、營(yíng)造公平誠(chéng)信透明的社會(huì)組織法治生態(tài)環(huán)境，建議按照科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法、透明立法和精準(zhǔn)立法的原則，抓緊起草《社會(huì)組織法》和《商會(huì)法》等非營(yíng)利法人的基本法律。市場(chǎng)會(huì)失靈，法律不應(yīng)失靈。（據(jù)“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信，作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）