157萬人  ——這是當(dāng)前全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的總體規(guī)模，這個(gè)數(shù)據(jù)是15年前的7.85倍。15年來，各級(jí)民政部門緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的部署，積極回應(yīng)群眾急難愁盼，集中、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方資源，走出了一條提高為民服務(wù)能力與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展的新路徑。

    扎根基層 “五位一體”總體布局中找準(zhǔn)位置

    2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的部署，標(biāo)志著社會(huì)工作開始從單一學(xué)科蛻變?yōu)閷ｉT職業(yè)，正式進(jìn)入專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的軌道。2010年6月，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，社會(huì)工作人才躋身國(guó)家6支主體人才行列。在中組部、民政部等18部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中，特別指出要以基層為重點(diǎn)配備社會(huì)工作專業(yè)人才，同時(shí)給社會(huì)工作人才指出了城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織等4大用武之地。之后，相關(guān)配套文件相繼印發(fā)，我國(guó)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等制度體系逐步確立。

    黨的十八大以來，社會(huì)工作人才作為社會(huì)建設(shè)和基層工作的有生力量有了更大發(fā)展空間。國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》。兩份文件規(guī)范了購(gòu)買服務(wù)的承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、資金和績(jī)效管理等內(nèi)容，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)爭(zhēng)取了資金保障。2014年，民政部還印發(fā)專門文件，從完善管理制度、建立健全支持保障體系等方面推動(dòng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

    與此同時(shí)，多項(xiàng)利好政策也引導(dǎo)著社工人才參與到基層治理和服務(wù)之中。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》提出，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給中的作用。這為社工扎根基層提供了重要支持。民政部門積極落實(shí)中央部署，聯(lián)合有關(guān)部門，出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)社工人才參與社會(huì)救助、社會(huì)治理、困境老人、留守兒童等群體的服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。2014年頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》要求縣級(jí)以上人民政府發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。之后，民政部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》和民政部等4部門出臺(tái)的《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》則進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范了社工的服務(wù)方式和工作機(jī)制，為社工參與基層民政工作敞開大門提供支持。同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見等一系列文件，都明確了社會(huì)工作參與。

    黨的十九大以來，針對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍不接地氣、缺乏服務(wù)平臺(tái)、缺少穩(wěn)定項(xiàng)目等問題，一方面，社會(huì)工作參與開始在法律層面有了新保障。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，提供家庭教育指導(dǎo)，未成年人心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作者參與涉及未成年人案件中，未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。此外，反家庭暴力法、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)也將社工納入其中；另一方面，民政部在全面推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作的背景下，將社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力的可行路徑來謀劃、推進(jìn)。2020年10月，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)提出了“力爭(zhēng)‘十四五’末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)”的目標(biāo)。廣大社工把社工站作為施展才華、展現(xiàn)價(jià)值的廣闊舞臺(tái)，像種子一樣扎根基層沃土，鏈接磅礴的社會(huì)力量，與基層民政一起形成服務(wù)群眾的合力，輸出專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓人民群眾生活更有溫情、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)。

    重心向下 補(bǔ)齊制約民政事業(yè)發(fā)展的短板

    長(zhǎng)期以來，基層民政力量薄弱是基層民政事業(yè)發(fā)展的短板與痛點(diǎn)。隨著民政工作對(duì)象擴(kuò)大、業(yè)務(wù)拓展、標(biāo)準(zhǔn)提升，這種矛盾顯得更為突出。如何真正做到重心向下、力量下沉，更精準(zhǔn)更有力地為群眾辦實(shí)事解難題，成為各級(jí)民政部門探索的重要課題。

    2016年時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角之外，僅占廣東面積三分之一的粵東、粵西、粵北地區(qū)，卻集中了廣東當(dāng)時(shí)所有的建檔立卡貧困戶和85%以上的民政服務(wù)對(duì)象，基層民政工作的壓力可想而知。為此，廣東省提出“雙百計(jì)劃”，依托街鎮(zhèn)，以自愿申報(bào)為原則，在這些地區(qū)資助建設(shè)、運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，為基層民政工作注入有生力量。

    2017年7月，“雙百計(jì)劃”正式啟動(dòng)以來，1737名社工融入407個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作隊(duì)伍，以“用腳畫地圖”的方式熟悉社區(qū)，為各類民政服務(wù)對(duì)象提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，協(xié)助對(duì)困難群眾進(jìn)行全面核查，為48萬人建檔立卡，服務(wù)732萬人次，鏈接慈善資金2000多萬元。尤為值得一提的是，社工依托對(duì)困難群眾需求全面精準(zhǔn)的掌握，協(xié)助12000多名困難群眾享受到了各部門的幫扶政策，將民政惠民政策主動(dòng)送入千家萬戶。社工成為基層民政部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、鏈接資源、精準(zhǔn)幫扶，織密織牢困難群眾保障網(wǎng)的重要力量。

    與此同時(shí)，中部省份湖南也在用另一種方式進(jìn)行探索。據(jù)當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，湖南每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接服務(wù)1940名民政服務(wù)對(duì)象，基層民政在“缺人缺錢缺能力”的情況下負(fù)重堅(jiān)守。

    2018年，湖南開始通過政府購(gòu)買服務(wù)，委托社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，緩解基層民政負(fù)擔(dān)重的問題。通過完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、孵化社工機(jī)構(gòu)，組建培訓(xùn)督導(dǎo)專家?guī)?，開發(fā)在線教育培訓(xùn)系統(tǒng)等舉措解決人和能力的問題。

    幾年中，為基層民政工作孵化了350多個(gè)社工機(jī)構(gòu)伙伴，培育了6300多名專業(yè)社工。社工站的服務(wù)內(nèi)容也向社區(qū)建設(shè)等民政服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域拓展，培育了230多萬名志愿者、3000多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)全省村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，健全“微協(xié)商”等機(jī)制。社工以專業(yè)能力助推了民政服務(wù)效能多方面、深層次提升。魚米之鄉(xiāng)的湖南將社工站建設(shè)取名為“禾計(jì)劃”，寓意著青青小禾扎根三湘大地，服務(wù)基層，蘊(yùn)藏著勃勃生機(jī)和美好前景，探索一條基層民政能力建設(shè)和社會(huì)工作本土化、中國(guó)化的湖南道路。

    此外，各地也都從不同側(cè)面引導(dǎo)社工人才參與基層民政服務(wù)。河北發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)，傾心用力服務(wù)農(nóng)村困境留守兒童；江蘇壯大基層社工隊(duì)伍，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展……

    筑夢(mèng)未來 提檔升級(jí)社工隊(duì)伍專業(yè)化水平

    近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，又一次對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)提出了要求。新春伊始，各級(jí)民政部門迅速行動(dòng)起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)為載體，推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力。

    規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。在“十四五”開局之年，要按照增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力和推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展的思路制定完善相關(guān)規(guī)劃。“2021年至2023年，湖南省民政廳將充分發(fā)揮社會(huì)工作在湖南民政‘精準(zhǔn)救助、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、三治融合、溫情服務(wù)’四個(gè)先行區(qū)建設(shè)中的積極作用，持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)工作對(duì)基層民政工作的人才支撐和專業(yè)支撐。到2023年末，將建立一支具有較高專業(yè)水平和豐富基層經(jīng)驗(yàn)的社工人才隊(duì)伍，建成一批覆蓋各類特殊群體和多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)?！焙鲜∶裾d社工處相關(guān)同志告訴記者。

    專業(yè)化是社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的生命線，專業(yè)社工人才是提升基層民政服務(wù)能力的關(guān)鍵。廣東省將“雙百計(jì)劃”升級(jí)為“雙百工程”后，將整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用的社工、殘疾人專職委員和社會(huì)救助經(jīng)辦人員近8000人，再分兩年新招聘2萬余人。為了保證這支龐大隊(duì)伍的專業(yè)性，廣東將從源頭上嚴(yán)格社工的招聘管理，把好入口關(guān)。進(jìn)來之后，一手抓業(yè)務(wù)督導(dǎo)，一手抓專業(yè)培訓(xùn)，要求每名督導(dǎo)人員每月每站至少督導(dǎo)1次，每次至少督導(dǎo)16小時(shí)；并要求地市要為本地區(qū)每名社工開展不少于15小時(shí)的崗前培訓(xùn)、每年不少于48小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。此外，廣東還將加強(qiáng)社工人才薪酬待遇保障，推動(dòng)出臺(tái)持證社工薪酬管理辦法，同時(shí)，努力拓寬社工人才的發(fā)展渠道，讓他們安心扎根一線，實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)、用得好、留得住。

    服務(wù)優(yōu)是社工人才隊(duì)伍建設(shè)和提升基層民政服務(wù)能力的終極目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)，既要立足民政，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切開展服務(wù)；也要整合多方資源，形成為民服務(wù)合力。廣東將一方面以服務(wù)為核心，做到社工上崗即服務(wù)，采取入戶探訪等方式，以社區(qū)為載體，家庭為單位，及時(shí)制定服務(wù)計(jì)劃，列出服務(wù)清單，跟蹤服務(wù)結(jié)果，將服務(wù)做進(jìn)群眾家里、鄰里、心里。另一方面，將整合作為前提，有效整合民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的資源、經(jīng)費(fèi)、窗口、人員、服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、綜合化、集約化服務(wù)。

    在推進(jìn)過程中，也需要因地制宜，把握好速度、力度、范圍和方式。湖南民政廳社工處的一位同志告訴記者：“湖南將要求全省基層社工站完成從以基層民政經(jīng)辦服務(wù)為主的1.0版本逐步向整合民政資源，發(fā)展專業(yè)服務(wù)的2.0版本升級(jí)，有基礎(chǔ)的地區(qū)可以向?qū)I(yè)基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的3.0版本升級(jí)。同時(shí)，按照三年三步走的原則加強(qiáng)示范創(chuàng)建，通過在每個(gè)市設(shè)立示范縣、每個(gè)縣設(shè)立示范站，使得各地既可以因地制宜開展針對(duì)性專業(yè)服務(wù)；也使社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)在發(fā)展和規(guī)范服務(wù)時(shí)有樣可學(xué)、有章可循?！?/p>

    經(jīng)過10余年的探索，社會(huì)工作在基層民政服務(wù)中找到了平臺(tái)，也為基層民政服務(wù)能力提升增添了新動(dòng)力，助推了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（據(jù)《中國(guó)民政》）