157萬人  ——這是當前全國社會工作專業(yè)人才隊伍的總體規(guī)模，這個數(shù)據(jù)是15年前的7.85倍。15年來，各級民政部門緊跟黨中央、國務院關(guān)于社會建設(shè)和加強基層基礎(chǔ)工作的部署，積極回應群眾急難愁盼，集中、協(xié)調(diào)、調(diào)動各方資源，走出了一條提高為民服務能力與社會工作人才隊伍建設(shè)融合發(fā)展的新路徑。

    扎根基層 “五位一體”總體布局中找準位置

    2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》作出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的部署，標志著社會工作開始從單一學科蛻變?yōu)閷ｉT職業(yè)，正式進入專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的軌道。2010年6月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，社會工作人才躋身國家6支主體人才行列。在中組部、民政部等18部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中，特別指出要以基層為重點配備社會工作專業(yè)人才，同時給社會工作人才指出了城鄉(xiāng)社區(qū)、社會福利機構(gòu)、社會組織、相關(guān)行政部門和群團組織等4大用武之地。之后，相關(guān)配套文件相繼印發(fā)，我國社會工作人才的培養(yǎng)、使用、評價等制度體系逐步確立。

    黨的十八大以來，社會工作人才作為社會建設(shè)和基層工作的有生力量有了更大發(fā)展空間。國辦印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》。兩份文件規(guī)范了購買服務的承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金和績效管理等內(nèi)容，為社會工作人才隊伍建設(shè)爭取了資金保障。2014年，民政部還印發(fā)專門文件，從完善管理制度、建立健全支持保障體系等方面推動社工服務機構(gòu)發(fā)展。

    與此同時，多項利好政策也引導著社工人才參與到基層治理和服務之中。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的意見》提出，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給中的作用。這為社工扎根基層提供了重要支持。民政部門積極落實中央部署，聯(lián)合有關(guān)部門，出臺配套政策，引導社工人才參與社會救助、社會治理、困境老人、留守兒童等群體的服務等多個領(lǐng)域。2014年頒布的《社會救助暫行辦法》要求縣級以上人民政府發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者的作用，提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。之后，民政部、財政部出臺的《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》和民政部等4部門出臺的《關(guān)于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的意見》則進一步指導、規(guī)范了社工的服務方式和工作機制，為社工參與基層民政工作敞開大門提供支持。同時，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作的意見等一系列文件，都明確了社會工作參與。

    黨的十九大以來，針對社會工作人才隊伍不接地氣、缺乏服務平臺、缺少穩(wěn)定項目等問題，一方面，社會工作參與開始在法律層面有了新保障。新修訂的未成年人保護法規(guī)定，地方政府應當培育、引導和規(guī)范社會工作者參與未成年人保護工作，提供家庭教育指導，未成年人心理輔導、康復救助、監(jiān)護及收養(yǎng)評估等專業(yè)服務。同時，明確國家鼓勵和支持社會工作者參與涉及未成年人案件中，未成年人的心理干預、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。此外，反家庭暴力法、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)也將社工納入其中；另一方面，民政部在全面推進加強基層民政工作的背景下，將社會工作人才隊伍作為增強基層民政服務能力的可行路徑來謀劃、推進。2020年10月，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進會提出了“力爭‘十四五’末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務”的目標。廣大社工把社工站作為施展才華、展現(xiàn)價值的廣闊舞臺，像種子一樣扎根基層沃土，鏈接磅礴的社會力量，與基層民政一起形成服務群眾的合力，輸出專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務，讓人民群眾生活更有溫情、更有品質(zhì)、更有尊嚴。

    重心向下 補齊制約民政事業(yè)發(fā)展的短板

    長期以來，基層民政力量薄弱是基層民政事業(yè)發(fā)展的短板與痛點。隨著民政工作對象擴大、業(yè)務拓展、標準提升，這種矛盾顯得更為突出。如何真正做到重心向下、力量下沉，更精準更有力地為群眾辦實事解難題，成為各級民政部門探索的重要課題。

    2016年時，在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角之外，僅占廣東面積三分之一的粵東、粵西、粵北地區(qū)，卻集中了廣東當時所有的建檔立卡貧困戶和85%以上的民政服務對象，基層民政工作的壓力可想而知。為此，廣東省提出“雙百計劃”，依托街鎮(zhèn)，以自愿申報為原則，在這些地區(qū)資助建設(shè)、運營鎮(zhèn)（街）社工服務站，為基層民政工作注入有生力量。

    2017年7月，“雙百計劃”正式啟動以來，1737名社工融入407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作隊伍，以“用腳畫地圖”的方式熟悉社區(qū)，為各類民政服務對象提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務，協(xié)助對困難群眾進行全面核查，為48萬人建檔立卡，服務732萬人次，鏈接慈善資金2000多萬元。尤為值得一提的是，社工依托對困難群眾需求全面精準的掌握，協(xié)助12000多名困難群眾享受到了各部門的幫扶政策，將民政惠民政策主動送入千家萬戶。社工成為基層民政部門主動發(fā)現(xiàn)、鏈接資源、精準幫扶，織密織牢困難群眾保障網(wǎng)的重要力量。

    與此同時，中部省份湖南也在用另一種方式進行探索。據(jù)當時的一項調(diào)研顯示，湖南每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接服務1940名民政服務對象，基層民政在“缺人缺錢缺能力”的情況下負重堅守。

    2018年，湖南開始通過政府購買服務，委托社工機構(gòu)運營的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，緩解基層民政負擔重的問題。通過完善服務標準、孵化社工機構(gòu)，組建培訓督導專家?guī)欤_發(fā)在線教育培訓系統(tǒng)等舉措解決人和能力的問題。

    幾年中，為基層民政工作孵化了350多個社工機構(gòu)伙伴，培育了6300多名專業(yè)社工。社工站的服務內(nèi)容也向社區(qū)建設(shè)等民政服務的各個領(lǐng)域拓展，培育了230多萬名志愿者、3000多個社區(qū)社會組織，推動全省村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，健全“微協(xié)商”等機制。社工以專業(yè)能力助推了民政服務效能多方面、深層次提升。魚米之鄉(xiāng)的湖南將社工站建設(shè)取名為“禾計劃”，寓意著青青小禾扎根三湘大地，服務基層，蘊藏著勃勃生機和美好前景，探索一條基層民政能力建設(shè)和社會工作本土化、中國化的湖南道路。

    此外，各地也都從不同側(cè)面引導社工人才參與基層民政服務。河北發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，傾心用力服務農(nóng)村困境留守兒童；江蘇壯大基層社工隊伍，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展……

    筑夢未來 提檔升級社工隊伍專業(yè)化水平

    近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，又一次對社會工作人才隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設(shè)提出了要求。新春伊始，各級民政部門迅速行動起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)為載體，推動社會工作人才隊伍建設(shè)，增強基層民政服務能力。

    規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。在“十四五”開局之年，要按照增強基層民政服務能力和推進社會工作人才隊伍建設(shè)融合發(fā)展的思路制定完善相關(guān)規(guī)劃?！?021年至2023年，湖南省民政廳將充分發(fā)揮社會工作在湖南民政‘精準救助、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、三治融合、溫情服務’四個先行區(qū)建設(shè)中的積極作用，持續(xù)強化社會工作對基層民政工作的人才支撐和專業(yè)支撐。到2023年末，將建立一支具有較高專業(yè)水平和豐富基層經(jīng)驗的社工人才隊伍，建成一批覆蓋各類特殊群體和多項民政業(yè)務的綜合服務平臺?！焙鲜∶裾d社工處相關(guān)同志告訴記者。

    專業(yè)化是社會工作可持續(xù)發(fā)展的生命線，專業(yè)社工人才是提升基層民政服務能力的關(guān)鍵。廣東省將“雙百計劃”升級為“雙百工程”后，將整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用的社工、殘疾人專職委員和社會救助經(jīng)辦人員近8000人，再分兩年新招聘2萬余人。為了保證這支龐大隊伍的專業(yè)性，廣東將從源頭上嚴格社工的招聘管理，把好入口關(guān)。進來之后，一手抓業(yè)務督導，一手抓專業(yè)培訓，要求每名督導人員每月每站至少督導1次，每次至少督導16小時；并要求地市要為本地區(qū)每名社工開展不少于15小時的崗前培訓、每年不少于48小時的專業(yè)培訓。此外，廣東還將加強社工人才薪酬待遇保障，推動出臺持證社工薪酬管理辦法，同時，努力拓寬社工人才的發(fā)展渠道，讓他們安心扎根一線，實現(xiàn)引得進、用得好、留得住。

    服務優(yōu)是社工人才隊伍建設(shè)和提升基層民政服務能力的終極目標。要實現(xiàn)服務優(yōu)，既要立足民政，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切開展服務；也要整合多方資源，形成為民服務合力。廣東將一方面以服務為核心，做到社工上崗即服務，采取入戶探訪等方式，以社區(qū)為載體，家庭為單位，及時制定服務計劃，列出服務清單，跟蹤服務結(jié)果，將服務做進群眾家里、鄰里、心里。另一方面，將整合作為前提，有效整合民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的資源、經(jīng)費、窗口、人員、服務對象，實現(xiàn)系統(tǒng)化、綜合化、集約化服務。

    在推進過程中，也需要因地制宜，把握好速度、力度、范圍和方式。湖南民政廳社工處的一位同志告訴記者：“湖南將要求全省基層社工站完成從以基層民政經(jīng)辦服務為主的1.0版本逐步向整合民政資源，發(fā)展專業(yè)服務的2.0版本升級，有基礎(chǔ)的地區(qū)可以向?qū)I(yè)基層社會服務平臺的3.0版本升級。同時，按照三年三步走的原則加強示范創(chuàng)建，通過在每個市設(shè)立示范縣、每個縣設(shè)立示范站，使得各地既可以因地制宜開展針對性專業(yè)服務；也使社會工作發(fā)展相對滯后的地區(qū)在發(fā)展和規(guī)范服務時有樣可學、有章可循?！?/p>

    經(jīng)過10余年的探索，社會工作在基層民政服務中找到了平臺，也為基層民政服務能力提升增添了新動力，助推了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（據(jù)《中國民政》）