■ 本報(bào)記者 王勇

    日前，民政部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），引起社會(huì)各方廣泛關(guān)注。民政部負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，強(qiáng)調(diào)打擊整治非法社會(huì)組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做多方面的工作。

    “《通知》的核心精神和內(nèi)容可以概括為‘六不得一提高’，以列舉的方式提出了倡導(dǎo)性要求和禁止性規(guī)范，再一一對(duì)應(yīng)處理措施，可操作性強(qiáng)?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

    “十四五”開局起步

    “絆腳石”

    非法社會(huì)組織是指未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織，以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，還包括籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的組織。

    許多非法社會(huì)組織非常狡猾，絞盡腦汁用各種方式讓人信任其“真實(shí)性”和“權(quán)威性”，總結(jié)起來(lái)一般有以下幾種手法：

    一是名稱讓人真假難辨。很多非法社會(huì)組織往往冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“世界”等名頭，有的在名稱上與合法登記的全國(guó)性社會(huì)組織僅一字之差，網(wǎng)頁(yè)宣傳上抄襲合法社會(huì)組織的官網(wǎng)內(nèi)容，社會(huì)公眾難辨真假。

    二是活動(dòng)領(lǐng)域“蹭熱點(diǎn)”。非法社會(huì)組織善于打“擦邊球”，往往跟風(fēng)“軍民融合”“鄉(xiāng)村振興”“疫情防控”等熱點(diǎn)，吸引眼球。

    三是組織形式“品種繁多”。非法社會(huì)組織有的以“協(xié)會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“基金會(huì)”等傳統(tǒng)社會(huì)組織形式活動(dòng)；有的以“委員會(huì)”“發(fā)展局”“中心”等類似政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的組織形式活動(dòng)，令人防不勝防。

    四是包裝宣傳“高大上”。有些非法社會(huì)組織特意在黨政機(jī)關(guān)辦公地附近或附屬場(chǎng)所租用辦公場(chǎng)地，有的拉攏一些退休黨政干部或社會(huì)名人“站臺(tái)”“代言”，有的找各種媒體為自己進(jìn)行宣傳“貼金”，用各種手法增加其“可信度”。

    五是用合法外衣做掩護(hù)。有的非法社會(huì)組織千方百計(jì)“投靠”到合法登記的社會(huì)組織名下，變身為分支機(jī)構(gòu)；有的與合法社會(huì)組織共同開展活動(dòng)；有的想方設(shè)法成為事業(yè)單位的下設(shè)機(jī)構(gòu)，魚目混珠。

    今年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。“非法社會(huì)組織歷來(lái)工于‘蹭熱點(diǎn)’，窺伺國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境中蘊(yùn)藏的‘商機(jī)’，以便牟取非法利益，對(duì)此，我們必須警醒?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

    據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，這次民政部聯(lián)合有關(guān)部門，本著“標(biāo)本兼治”的原則，亮利劍、出重拳，目的就是絕不允許非法社會(huì)組織成為“十四五”開局起步的“絆腳石”。

    一方面，民政部、中央宣傳部、中央政法委等18個(gè)部門將聯(lián)合開展為期3個(gè)半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。3月20日，召開了進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織電視電話會(huì)議，向全國(guó)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。此次專項(xiàng)行動(dòng)，是繼2018年民政部、公安部聯(lián)合開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)的第二次專項(xiàng)行動(dòng)。相比第一次專項(xiàng)行動(dòng)，這次行動(dòng)規(guī)模更廣、參與部門更多、打擊力度更強(qiáng)、措施更嚴(yán)厲，必將對(duì)非法社會(huì)組織形成壓倒性態(tài)勢(shì)。

    另一方面，民政部聯(lián)合21個(gè)部門印發(fā)了這個(gè)《通知》。聯(lián)合發(fā)文參與部門之多、涉及面之廣、對(duì)策之精準(zhǔn)，都是前所未有的，這既說(shuō)明打擊整治非法社會(huì)組織涉及社會(huì)方方面面，需要全社會(huì)的共同參與，也說(shuō)明各部門的心是齊的，認(rèn)識(shí)是一致的，這對(duì)深入持久地打擊整治非法社會(huì)組織必將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

    鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤

    與合法登記的社會(huì)組織相比，非法社會(huì)組織飄忽不定，“神出鬼沒(méi)”，但非法社會(huì)組織并非“不食人間煙火”，它們非常需要宣傳渠道、活動(dòng)場(chǎng)所、資金來(lái)源、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)以及各色人等的“捧場(chǎng)”，離開了以上條件的支持它們是無(wú)法存活的。

    因此，《通知》開宗明義，著眼點(diǎn)是鏟除非法社會(huì)組織賴以生存的土壤，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思維，找準(zhǔn)了非法社會(huì)組織的“七寸”。

    比如，如果大家不去參加非法社會(huì)組織開展的活動(dòng)，對(duì)非法社會(huì)組織頒發(fā)的獎(jiǎng)牌、證書等不感興趣、不“知假買假”，非法社會(huì)組織就沒(méi)有了騙錢斂財(cái)?shù)氖袌?chǎng)；新聞媒體在宣傳報(bào)道社會(huì)組織及人員的活動(dòng)時(shí)，若事先“驗(yàn)明正身”，不為非法社會(huì)組織背書，非法社會(huì)組織就無(wú)處擴(kuò)大其影響力；如果黨員干部慎友慎獨(dú)慎微，隨時(shí)隨地牢記黨紀(jì)國(guó)法，依法依規(guī)參加社會(huì)組織活動(dòng)，非法社會(huì)組織唬弄公眾的“權(quán)威背景”就會(huì)灰飛煙滅；如果各種公共活動(dòng)場(chǎng)所不“唯利是圖”，特別是一些標(biāo)志性的會(huì)議場(chǎng)館若不為非法社會(huì)組織提供“活動(dòng)樂(lè)園”，非法社會(huì)組織就沒(méi)有了表演的“舞臺(tái)”等。

    因此，打擊整治非法社會(huì)組織政府部門有責(zé)，社會(huì)方方面面也都有責(zé)、有戒，只有社會(huì)方方面面的力量都來(lái)共同參與，才可能真正實(shí)現(xiàn)《通知》提出的鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤的目標(biāo)。

    《通知》的核心精神和內(nèi)容可以概括為“六不得一提高”，以列舉的方式提出了倡導(dǎo)性要求和禁止性規(guī)范，再一一對(duì)應(yīng)處理措施，可操作性強(qiáng)。

    “六不得一提高”基本涵蓋了非法社會(huì)組織開展活動(dòng)所需的必要條件、必要支撐和養(yǎng)分來(lái)源，從某種意義上說(shuō)，這就是打擊整治非法社會(huì)組織的精準(zhǔn)武器。

    非法社會(huì)組織具有隱蔽性、隨機(jī)性、分散性等特點(diǎn)，“打一槍換一個(gè)地方”，發(fā)現(xiàn)難、取證難，違法成本低，執(zhí)法成本高，打擊難度大。《通知》總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)近年來(lái)非法社會(huì)組織活動(dòng)的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，從切斷非法社會(huì)組織的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源入手，對(duì)非法社會(huì)組織開展活動(dòng)所需要的場(chǎng)所、空間、宣傳渠道、人員支持等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行封堵，對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)可能涉及到的單位和個(gè)人提出明確的禁止性規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)各類合法主體的管理，力求通過(guò)管住合法，達(dá)到制止非法的目的。實(shí)踐證明，只要“六不得”中涉及的單位、個(gè)人都自覺(jué)抵制非法社會(huì)組織，非法社會(huì)組織必將因“缺氧”而慢慢死亡；只要“一提高”提出的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，從事非法社會(huì)組織活動(dòng)的不法分子氣焰必然會(huì)受到極大震懾。

    為非法社會(huì)組織活動(dòng)

    提供便利將受懲處

    具體而言，《通知》對(duì)相關(guān)單位和人員提出了以下要求：

    一是要求企事業(yè)單位和社會(huì)組織不得與非法社會(huì)組織有任何勾連或合作。針對(duì)非法社會(huì)組織尋求合法“保護(hù)傘”的特點(diǎn)，加大對(duì)那些與非法社會(huì)組織沆瀣一氣的合法主體的處理力度。

    二是要求黨員干部不得參與非法社會(huì)組織活動(dòng)。主要是提醒廣大黨員干部，包括一些離退休干部要增強(qiáng)甄別意識(shí)和警惕性，不得為非法社會(huì)組織“站臺(tái)”或“代言”。

    三是要求新聞媒體不得宣傳報(bào)道非法社會(huì)組織活動(dòng)。針對(duì)一些新聞媒體未核實(shí)被報(bào)道者的身份就進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致為非法社會(huì)組織背書的問(wèn)題，《通知》要求各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、融媒體中心、雜志等新聞媒體及所屬網(wǎng)站、新媒體在報(bào)道社會(huì)組織活動(dòng)前，應(yīng)依據(jù)民政部門信息對(duì)其身份真實(shí)性、合法性予以核實(shí)，不得宣傳報(bào)道非法社會(huì)組織活動(dòng)，不得為其刊登廣告；圖書出版單位不得為非法社會(huì)組織出版宣傳冊(cè)、圖書等。

    四是要求各類公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所不得為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)便利。《通知》對(duì)這些設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位、住宅小區(qū)管理單位等，提出不得為非法社會(huì)組織印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼宣傳海報(bào)或播放電子廣告，不得為非法社會(huì)組織提供展銷、會(huì)議、辦公場(chǎng)地等要求。

    五是要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為非法社會(huì)組織提供任何線上活動(dòng)便利。針對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)線下轉(zhuǎn)線上的特點(diǎn)，要求各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化旗下平臺(tái)管理，加強(qiáng)用戶真實(shí)身份信息核驗(yàn)，強(qiáng)化平臺(tái)信息發(fā)布的審核與管理。

    六是要求金融機(jī)構(gòu)不得為非法社會(huì)組織活動(dòng)提供便利。針對(duì)非法社會(huì)組織以騙錢斂財(cái)為主要目的的特點(diǎn)，要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織客戶身份的識(shí)別、本外幣賬戶管理和交易記錄的保存。對(duì)列入民政部門非法社會(huì)組織名單的，不得為其提供開設(shè)銀行賬戶等金融服務(wù)。

    七是提高非法社會(huì)組織的違法成本。針對(duì)非法社會(huì)組織被取締后，其責(zé)任人卻“毫發(fā)無(wú)損”的問(wèn)題，提出有關(guān)部門要探索建立健全對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用約束和懲戒機(jī)制，提高非法社會(huì)組織活動(dòng)成本。

    《通知》不僅對(duì)相關(guān)單位和人員提出了不為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)便利的要求，還對(duì)主管部門應(yīng)當(dāng)采取的措施作出了明確規(guī)定。這些措施既基于部門現(xiàn)有職責(zé)，又根據(jù)非法社會(huì)組織活動(dòng)的特點(diǎn)進(jìn)行了針對(duì)性細(xì)化，力求起到管到位、管根本的作用。

    例如，民政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門及相關(guān)主管部門要對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織與非法社會(huì)組織勾連開展活動(dòng)或?yàn)槠浠顒?dòng)提供便利、接受非法社會(huì)組織為分支或下屬機(jī)構(gòu)等行為依法依規(guī)依職責(zé)進(jìn)行處罰，對(duì)被處罰的社會(huì)組織，要公告包括其業(yè)務(wù)主管單位以及主要負(fù)責(zé)人、法定代表人在內(nèi)的處罰信息，納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理參加非法社會(huì)組織活動(dòng)的黨員干部；宣傳部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理為非法社會(huì)組織進(jìn)行宣傳的新聞媒體和圖書出版單位及責(zé)任人；各種公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位的上級(jí)主管部門，要對(duì)為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)便利的相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅處理；網(wǎng)信、電信主管部門要依法依職責(zé)處置非法社會(huì)組織網(wǎng)站和APP，對(duì)為非法社會(huì)組織提供服務(wù)且拒不改正的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法處罰；人民銀行、外匯局等主管部門要對(duì)為非法社會(huì)組織提供便利的金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理。