2021年3月16日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)治理藍皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報告（2020~2021）》。

    《生態(tài)治理藍皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報告（2020~2021）》基于水環(huán)境效益、生態(tài)可持續(xù)能力、經(jīng)濟效益三個維度構(gòu)建生態(tài)治理評價指數(shù)，對2010～2018年中國長江、黃河、淮河三大流域的生態(tài)環(huán)境治理進行評價。

    社會公眾發(fā)揮的作用逐漸提升

    藍皮書指出，近年來，社會公眾在生態(tài)治理中發(fā)揮的作用提升，主要體現(xiàn)在參與生態(tài)治理的意愿增強、參與的渠道逐步拓寬兩個方面。

    第一，公眾是生態(tài)治理的中堅力量，公眾的治理理念影響著其參與生態(tài)治理的行為。隨著黨和國家提出一系列生態(tài)價值觀，公眾綠色、節(jié)約、環(huán)保的價值觀念逐步建立，公眾參與生態(tài)治理的意愿增強，逐步認識到生態(tài)治理中政府與市場、社會、公民合作的重要性，強調(diào)自上而下的管理，也意識到自下而上參與的必要性。

    第二，隨著社會主義民主的擴大、法治建設(shè)的不斷推進，民眾對政府部門的影響力逐步增強。民眾可以直接向政府發(fā)出聲音，在政府立法、行政決策過程中發(fā)表意見和建議，對行政決策執(zhí)行情況進行評價、評議，通過投訴、舉報、信訪、訴訟等多種方式進行監(jiān)督，實現(xiàn)了公眾對生態(tài)治理的事前、事中和事后的全過程參與。以公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理行政決策為例，目前，越來越多的城市居民主動要求參加行政機關(guān)組織召開的聽證會、論證會和座談會等決策程序，在會議上發(fā)表意見、表達觀點，對行政決策進行評價、評議，行使監(jiān)督政策執(zhí)行的權(quán)利，及時反饋政策實施成效，以便于行政機關(guān)吸納改進。

    生態(tài)治理監(jiān)督問責機制基本形成

    藍皮書指出，我國生態(tài)治理監(jiān)督問責機制基本形成。

    第一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和管理日趨嚴格。中央生態(tài)環(huán)境保護督察從2015年底開始試點，2017年實現(xiàn)了所有省份的全覆蓋。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”累計解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題超15萬件，罰款數(shù)額達24.6億元，行政和刑事拘留2264人；第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察交辦群眾舉報問題約1.89萬件，辦結(jié)突出環(huán)境問題1.2萬余件，有力地推動了建立健全強化污染源監(jiān)管的長效機制。

    第二，全國的生態(tài)信息反饋網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)基本建成，構(gòu)建了從中央到地方、從黨內(nèi)到黨外的全面生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系。

    第三，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度初步建立。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案的通知》后，內(nèi)蒙古、浙江、湖南、貴州、陜西、青海、江蘇等多地逐步開展了編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作；根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，2017年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定》，進一步明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償及責任追究、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度，增強了政府、企業(yè)、社會和個人生態(tài)環(huán)境保護的責任感與執(zhí)行力。

    東部地區(qū)生態(tài)治理指數(shù)高于西部地區(qū)

    《中國生態(tài)治理發(fā)展報告（2019～2020）》基于水環(huán)境、空氣環(huán)境、污染處理、綠化環(huán)境、居民生活5個維度共20個指標對中國的生態(tài)治理進行了評價。生態(tài)治理藍皮書課題組采用類似的方法對2018年中國的生態(tài)治理進行評價，并與2010～2017年評價結(jié)果進行對比。

    2018年，生態(tài)治理指數(shù)最高的5個?。▍^(qū)）分別為：浙江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、廣東省、湖南??；生態(tài)治理指數(shù)最低的5個?。▍^(qū)）分別為：西藏自治區(qū)、青海省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)。與2010～2017年相比，仍然是東部地區(qū)較高，西部地區(qū)較低。

    2018年，空氣環(huán)境指數(shù)最高的5個?。▍^(qū)、市）是廣東省、廣西壯族自治區(qū)、上海市、浙江省、河北?。蛔畹偷?個?。▍^(qū)）是湖南省、青海省、四川省、西藏自治區(qū)、貴州省。與2010～2017年相比，仍然是東部地區(qū)較高。

    2018年，污染處理指數(shù)最高的5個?。ㄊ校┦墙K省、上海市、浙江省、河北省、安徽?。蛔畹偷?個?。▍^(qū)）是內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、青海省、山西省、西藏自治區(qū)。與2010～2017年相比，仍然是西部地區(qū)較低。

    2018年，綠化環(huán)境指數(shù)最高的5個?。▍^(qū)）是福建省、江西省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、海南??；最低的5個省（區(qū)）是福建省、江西省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省。與2010～2017年相比，東北地區(qū)有所下降。

    2018年，居民生活指數(shù)最高的5個省（區(qū)）是四川省、廣西壯族自治區(qū)、河南省、湖北省、山東省；最低的5個省（區(qū)）是寧夏回族自治區(qū)、貴州省、吉林省、黑龍江省、西藏自治區(qū)。與2010～2017年相比，仍然是東北和西部地區(qū)最低。

    （王勇/整理）