《條例》立足山東省情實際，著眼于推動全省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，配套銜接上位法，具有制度創(chuàng)新性和地方特色。

    一是突出價值導(dǎo)向，助推社會文明進步。堅持把弘揚社會主義核心價值觀貫穿于慈善制度建設(shè)中，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，引領(lǐng)和促進全社會支持慈善、參與慈善，完善共建共治共享的社會治理制度。

    二是突出改革導(dǎo)向，聚焦治理抓改革。把深化“放管服”改革的理念和要求貫穿于慈善事業(yè)管理中，形成內(nèi)在約束與外部監(jiān)督機制，激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力。

    三是突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新制度設(shè)計。聚焦《慈善法》實施中的重點難點和慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合省情實際創(chuàng)新制度設(shè)計，細化、補充、整合上位法和有關(guān)政策文件要求，強化相關(guān)制度的針對性、可操作性。

    《條例》共72條，分為總則、慈善組織與慈善財產(chǎn)、慈善募捐、慈善捐贈與慈善服務(wù)、慈善信托、促進措施、信息公開與監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等9章。

    第一，加強慈善組織治理，強化慈善財產(chǎn)管理。進一步推動慈善領(lǐng)域“放管服”改革，完善慈善組織準入條件和程序規(guī)范。一是明確辦理社會組織設(shè)立登記時，符合條件的可同步登記為慈善組織，為申請人提供簡化手續(xù)、縮短審批時限等便利；推動民政、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，為慈善組織依法獲取非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格提供便利；二是依據(jù)民法典、慈善法有關(guān)規(guī)定，對慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)處理進行了補充，強調(diào)不得向出資人、設(shè)立人或者會員分配，可以按照決策機構(gòu)的決議用于公益目的；三是加強慈善財產(chǎn)的管理使用。強調(diào)慈善財產(chǎn)保護，慈善組織不得為保證人，對慈善財產(chǎn)的投資、用途變更、項目管理等進行了規(guī)范。

    第二，嚴格慈善募捐監(jiān)管，規(guī)范募捐行為。條例對公開募捐和定向募捐分別作出了規(guī)定，一是強調(diào)慈善組織依法取得公開募捐資格證書后方可面向社會公眾開展公開募捐；不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展公開募捐；二是總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作中慈善工作經(jīng)驗，對慈善組織參與突發(fā)事件募捐救助進行規(guī)范；三是對公開募捐備案、合作募捐、公開募捐資格退出等事項作出規(guī)定；四是積極回應(yīng)社會關(guān)切，對個人求助進行規(guī)范，明確要求不得虛構(gòu)事實騙取他人捐贈，不得以“慈善募捐”等名義募集款物；同時對廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商等信息發(fā)布平臺的審核、風(fēng)險防范等義務(wù)提出了明確要求。

    第三，強化慈善服務(wù)，鼓勵慈善捐贈。一是明確慈善組織開具捐贈票據(jù)相關(guān)要求，對捐贈物資入賬價值確認等進行了明確；二是依照民法典，對通過設(shè)立專項基金、遺產(chǎn)捐贈兩種特殊形式的捐贈進行了規(guī)范；三是從慈善服務(wù)方式、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)保障、服務(wù)記錄等方面對慈善服務(wù)作出規(guī)范，鼓勵各類志愿者廣泛參與開展慈善活動。

    第四，完善慈善事業(yè)促進措施，營造慈善活動社會氛圍。一是加大政府支持力度，要求各級政府及有關(guān)部門通過孵化培育、稅費優(yōu)惠、購買服務(wù)、金融服務(wù)等支持慈善組織發(fā)展；二是落實慈善表彰獎勵制度，對為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰；三是建立志愿服務(wù)激勵機制，鼓勵單位招錄有良好記錄的志愿者，在其遭遇困難時優(yōu)先給予救助。

    第五，規(guī)范慈善信息公開，加強監(jiān)督管理。一是著眼于增強慈善組織和慈善活動透明度、公信力，強調(diào)了政府部門、慈善組織、慈善信托受托人及時向社會公開慈善信息的義務(wù)和具體內(nèi)容要求；二是明確民政、金融監(jiān)督管理機構(gòu)按照各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作；三是鼓勵社會監(jiān)督，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)慈善違法行為，可以向有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。

    特別值得一提的是，《條例》分別從政府和慈善組織的角度對突發(fā)事件募捐作出了規(guī)定。

    一是明確要求政府建立協(xié)調(diào)機制、有序引導(dǎo)。《條例》第二十四條第一款規(guī)定“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展慈善募捐時，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展慈善募捐和救助活動，并協(xié)調(diào)做好捐贈物資通關(guān)、運輸以及接受、調(diào)配等工作”。

    二是明確要求慈善組織服從統(tǒng)一指揮、款物快進快出，同時鼓勵與專業(yè)組織合作，提高救助效益?！稐l例》第二十四條第二款規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署，依法開展慈善募捐活動，簡化捐贈程序，建立捐贈款物接受、發(fā)放快速便捷通道，確保捐贈款物及時到位”。第三款規(guī)定“鼓勵、支持慈善組織與有服務(wù)專長的組織開展合作，提高款物募集和使用效益”。

    三是針對應(yīng)急情況下捐贈物資無法簽訂書面協(xié)議的情形，作了特殊規(guī)定?！稐l例》第三十二條第二款規(guī)定“捐贈人未要求簽訂書面捐贈協(xié)議，或者因特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急等特殊情況無法簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與捐贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付以及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容達成一致”。

    四是對于慈善組織公開信息、接受監(jiān)督提出了更為嚴格的要求。鑒于公眾對突發(fā)事件公開募捐信息的高度關(guān)注，《條例》第六十條第二款規(guī)定“突發(fā)事件應(yīng)急期間，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理需要和募捐情況及時公開相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督”。

    （王勇）