“駁回上訴，維持原判。”3月15日，廣東省佛山市中級人民法院對林鏡泉等16人涉黑案作出終審裁定。此前，佛山市順德區(qū)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪，聚眾斗毆罪等罪，判處主犯林鏡泉有期徒刑二十四年六個月，并處沒收個人全部財產(chǎn)；其余15名被告人被判處有期徒刑十九年至三年。判決林鏡泉等9人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用29.6億余元。

    林鏡泉等人在北江河段的非法采砂為何能持續(xù)10多年？本該發(fā)揮監(jiān)管作用的公權(quán)力為何缺位，是誰在充當“保護傘”？生態(tài)索賠近30億元的公益訴訟如何形成？記者對此進行了調(diào)查。

    黑老大非法采砂10余年

    北江，珠江流域第二大水系，流經(jīng)清遠、佛山等地，是廣東最重要的河流之一。

    從小生活在北江船家的林鏡泉，深諳靠山吃山、靠水吃水的道理。上世紀90年代末，其通過經(jīng)營海鮮大排檔等積累了一定的經(jīng)濟實力。為謀取更大利益，他招攬了一批社會閑散人員跟隨左右、為非作惡，逐漸形成了以其為首的黑社會性質(zhì)組織。

    “在該團伙發(fā)展早期，暴力犯罪是一個典型特征。”辦案人員舉例說，2000年左右，林鏡泉團伙在與當?shù)亓硪粓F伙的爭斗中，當街開槍，嚴重危害當?shù)氐纳鐣伟??！爱敃r因為受到‘保護傘’的庇護，如此惡劣的行徑竟然沒有受到懲處。”辦案人員說。

    有了依靠暴力確立的“江湖地位”，林鏡泉的野心日益膨脹，開始染指國家礦產(chǎn)——北江河砂，做起了一本萬利的生意?！?005年以后，隨著城市化的發(fā)展，河砂需求激增，采砂利潤暴漲。”佛山市三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局有關(guān)負責人介紹，北江干流三水河段蘆苞段、大塘段因距城鎮(zhèn)較遠，不容易被發(fā)現(xiàn)，因而成了非法采砂的重災(zāi)區(qū)。林鏡泉黑社會性質(zhì)組織在三水轄區(qū)非法采砂時間持續(xù)10余年。

    非法采砂的利益十分誘人，當?shù)夭簧俨环ǚ肿涌丛谘劾?，也蠢蠢欲動。但林鏡泉團伙顯然容不下這樣的事情?！?010年5月，在發(fā)現(xiàn)另一伙不法分子非法采砂后，林鏡泉團伙糾集上百人身貼統(tǒng)一標識、手持棍棒進行暴力驅(qū)趕，進一步鞏固了其在當?shù)氐膹妱莸匚?。”辦案人員介紹。

    向具有監(jiān)管職權(quán)的國家工作人員贈送財物，利用他們實施恐嚇驅(qū)趕競爭對手，也是該團伙非法控制河砂開采權(quán)的重要手段。

    吳金寧，歷任佛山市公安局高明分局局長、佛山市公安局副局長、佛山市司法局局長等職務(wù)。調(diào)查顯示，其長期利用職務(wù)之便，為林鏡泉團伙在非法采砂避免處罰、阻嚇競爭對手等方面提供幫助，從中收受賄賂100多萬元。

    林鏡泉團伙通過壟斷采砂資源，積累了巨額資產(chǎn)。據(jù)當?shù)厝罕娊榻B，當時北江的挖砂船都由林鏡泉經(jīng)營，價格也由他說了算，一度被稱為“北江砂王”。

    與此同時，林鏡泉不斷將生意拓展至房地產(chǎn)、物業(yè)經(jīng)營等方面，進一步鞏固“以商養(yǎng)黑、以黑護商”模式，為非法采砂提供了有利條件，其黑社會性質(zhì)組織不斷發(fā)展壯大，成為危害三水地區(qū)的毒瘤。

    多名干部淪為“保護傘”

    “今天風很大。”這短短的五個字，對曾在北江非法采砂作業(yè)的林鏡泉團伙有著特殊的意義。這是在提醒他們：執(zhí)法隊伍即將進行檢查，必須馬上收船躲避。

    令人震驚的是，這幾個字正來自當?shù)貓?zhí)法者——廣東省北江大堤管理處蘆苞鎮(zhèn)管理所公職人員梁某。

    北江大堤作為全國七大流域重點堤圍之一，是珠三角地區(qū)重要防洪屏障。2018年以前，對于北江流域非法采砂的執(zhí)法查處主要由北江大堤管理處進行，地方水利部門配合。

    從2006年開始，梁某就成了林鏡泉團伙拉攏腐蝕的對象。在長達10余年的時間里，梁某為林鏡泉在北江干流非法采砂、中標清遠北江干流石角段河砂開采權(quán)提供保護和幫助，從中收受人民幣10萬余元、港幣20余萬元。

    精于算計的林鏡泉心里有本“賬”：什么樣的公職人員該給什么樣的“價”，比如像梁某這樣的一線公職人員，以逢年過節(jié)送禮金等行賄方式“打點”為主。面對這些小利益的誘惑，梁某甘于被“圍獵”，放棄了自己的職業(yè)操守。對于林鏡泉來說，拿下梁某只需小伎倆。在此之前，當?shù)胤止芩ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)以及水利部門負責人等，都已經(jīng)倒在了林鏡泉的糖衣炮彈之下。

    2020年12月4日，佛山市紀委監(jiān)委發(fā)布通報，退休近9年的三水區(qū)委原副書記、政法委原書記陸卓清因嚴重違紀違法被開除黨籍，其正是為林鏡泉團伙非法采砂提供保護的領(lǐng)導(dǎo)干部之一。

    “林鏡泉為了在北江順利采砂，打通我這個主管水利的領(lǐng)導(dǎo)，用金錢一步步拉我下水?！标懽壳鍛曰谡f。

    陸卓清當時主管水利和政法，在林鏡泉看來正是拉攏腐蝕的絕佳對象，不僅可以為其非法采砂大開方便之門，還能為其黑惡行徑提供保護。于是，2001年至2006年，林鏡泉多次賄賂陸卓清共計人民幣900萬元。

    上梁不正下梁歪。陸卓清失守的同時，時任三水區(qū)委政法委副書記蔡汝文、三水區(qū)水利局局長何洲二等領(lǐng)導(dǎo)干部也淪為林鏡泉的“保護傘”，分別收受其送來的900萬元賄賂，對其非法采砂行為“睜一只眼閉一只眼”。

    “在林鏡泉看來，行賄就相當于購買服務(wù)，他會根據(jù)非法采砂收益來決定送給領(lǐng)導(dǎo)干部多少錢，實現(xiàn)權(quán)錢交易?！鞭k案人員這樣解釋林鏡泉分別送給三人900萬元的原因，“每名領(lǐng)導(dǎo)干部在林鏡泉心里都被明碼標價，這是十分可悲的。”

    曾任三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)黨委書記的羅衛(wèi)平，對受賄行賄等行為原本較為反感，但在與林鏡泉團伙的交往中，忌憚其背后的強大勢力，也逐漸滑向了違紀違法的深淵。

    依規(guī)依紀依法打傘破網(wǎng)

    2019年12月17日，廣東省公安廳組織指揮佛山市公安機關(guān)打掉以林鏡泉為首的涉黑違法犯罪團伙，初步查實該團伙涉嫌大量違法犯罪事實，并敦促其團伙成員投案自首。

    2020年9月，佛山市紀委監(jiān)委對陸卓清、蔡汝文等涉黑涉惡腐敗問題進行了嚴肅查處。因案情重大復(fù)雜，佛山市紀委監(jiān)委強化與市委政法委、市公安局、市檢察院等單位的溝通協(xié)作，形成工作合力，有力提高辦案質(zhì)效。

    “在掃黑除惡打傘破網(wǎng)過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)高度重視標本兼治，依規(guī)依紀依法辦案，既通過深入細致的思想政治工作教育人、感化人、挽救人，使違紀違法者認錯悔錯改錯，又注重做好‘后半篇文章’，以案促改，推動扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行?！狈鹕绞屑o委監(jiān)委負責人介紹。

    2020年9月30日，陸卓清被采取留置措施，其自認為犯罪事實久遠且退休多年，紀檢監(jiān)察機關(guān)很難找到相關(guān)證據(jù)，因而負隅頑抗，隱瞞自己的犯罪事實。鑒于這樣的形勢，調(diào)查組一方面加強思想政治工作，對其進行談話教育，一方面加緊外圍核查，及時固定相關(guān)證據(jù)。

    在前期思想政治工作的有力感化下，面對擺在面前的鐵證，陸卓清的心理防線開始崩塌，交代了其收受林鏡泉賄賂的事實?！稗k案人員依規(guī)依紀依法文明辦案，耐心細致做我的思想政治工作，我心服口服。”陸卓清說。

    同樣心服口服的還有蔡汝文。在組織的教育挽救幫助下，蔡汝文交代了其介紹林鏡泉與陸卓清、何洲二見面認識，并幫助達成交易的事實?！拔乙呀?jīng)退休近十年，二十年前受賄的事依然被查出來，充分體現(xiàn)了只要你違法犯罪，必定會被捉?！辈倘晡膽曰诘?。

    據(jù)了解，在紀檢監(jiān)察機關(guān)耐心細致的工作下，陸卓清、蔡汝文、何洲二、羅衛(wèi)平等人被依規(guī)依紀依法查處后，都如實供述了其違紀違法行為，并上交違紀違法所得。

    天價公益訴訟的形成 

    林鏡泉團伙違法犯罪在給當?shù)卣紊鷳B(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理帶來嚴重危害的同時，其非法采砂行為也給北江的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重危害，威脅著珠三角地區(qū)的防洪安全。

    據(jù)佛山市順德區(qū)檢察院相關(guān)負責人介紹，該院委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所對非法采砂行為造成的生態(tài)損害進行評估，林鏡泉黑社會性質(zhì)組織在三水轄區(qū)非法采砂共計1238萬立方米。

    據(jù)了解，非法采砂會改變水流方向，對北江大堤造成不平衡的沖擊，威脅大堤安全。同時，會導(dǎo)致河床暴露，水位下降，河底底棲生物遭受致命打擊。此外，跨河大橋橋墩失去了河砂的保護，安全性也會受影響。

    在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)非法采砂帶來的巨大危害后，佛山市紀委監(jiān)委在內(nèi)部討論時曾提出可以建議進行公益訴訟。不謀而合的是，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，相互配合、共同推進，最終也得到法院的認可。

    據(jù)順德區(qū)檢察機關(guān)相關(guān)負責人介紹，根據(jù)評估報告，“近30億元的索賠金額主要由三部分組成，一是非法開采導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用共782萬余元；二是非法開采導(dǎo)致的生物損失，價值量化共558萬余元；第三部分是大頭，即包括非法挖砂在內(nèi)的破壞環(huán)境系統(tǒng)價值的核定、量化計算后為29.5億余元?！?/p>

    針對案件暴露出的一把手監(jiān)督缺失和基層執(zhí)法不力問題，佛山市紀檢監(jiān)察機關(guān)部署開展專項整治，提出紀檢監(jiān)察建議，以案示警、以案為戒、以案促改，嚴格監(jiān)管責任，推動政治生態(tài)、自然環(huán)境雙修復(fù)。

    2020年，佛山市紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯基層執(zhí)法領(lǐng)域三類重點對象，統(tǒng)一部署深挖徹查執(zhí)法過程中索取好處、貪污受賄、泄露信息等八類問題專項整治行動，保持懲治高壓態(tài)勢。對重大復(fù)雜，影響惡劣的案件，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、重點督辦、提級直查等方式強化查處，堅持一查到底，決不手軟。專項整治開展以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處229人，給予黨紀政務(wù)處分113人，組織處理121人，移送司法機關(guān)12人。

    佛山市紀檢監(jiān)察機關(guān)還梳理分析基層執(zhí)法活動中存在的普遍性、傾向性問題，督促執(zhí)法部門建章立制。如推動市司法局建立《行政處罰案卷評查標準》和《行政處罰案件常見問題清單》，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評查的內(nèi)容和標準；督促佛山市三水區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等單位建立負面清單制度，明晰權(quán)責邊界。

    “在嚴肅查處違紀違法行為的同時，持續(xù)推動做好‘后半篇文章’，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，營造良好政治生態(tài)?！狈鹕绞屑o委監(jiān)委負責人說。

    （據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）