■ 本報(bào)記者 王勇

    3月12日，新華社受權(quán)發(fā)布了2021年政府工作報(bào)告全文。與3月5日李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕式上所做的政府工作報(bào)告相比，增加了“大力發(fā)展社會(huì)工作”的論述。社會(huì)工作時(shí)隔兩年后再次被寫入政府工作報(bào)告。

    從沒有到寫入，這一變化是如何產(chǎn)生的？重新寫入“大力發(fā)展社會(huì)工作”對(duì)社會(huì)工作意味著什么，社會(huì)工作又將如何大力發(fā)展？

    從無到有的變化

    是怎樣產(chǎn)生的？

    3月5日李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告并未提及“社會(huì)工作”，而3月12日新華社發(fā)布的政府工作報(bào)告卻寫入了“大力發(fā)展社會(huì)工作”，為什么會(huì)出現(xiàn)這一變化呢？

    首先來看一下十三屆全國人大四次會(huì)議中與政府工作報(bào)告有關(guān)的議程：

    3月5日上午，十三屆全國人大四次會(huì)議開幕，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告；3月5日下午，各代表團(tuán)舉行全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告;3月6日下午，各代表團(tuán)舉行小組會(huì)議，審議政府工作報(bào)告；3月10日下午，舉行代表小組會(huì)議審議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議草案；3月11日上午，舉行代表小組會(huì)議審議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議草案。

    從中可以看到，3月5日李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告是提交給全國人民代表大會(huì)審議的。按照《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)每年舉行會(huì)議的時(shí)候，國務(wù)院要向會(huì)議提出工作報(bào)告，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，會(huì)議可以作出相應(yīng)的決議。

    這意味著3月5日的政府工作報(bào)告并不是最終的文本，還必須經(jīng)過審議通過之后才是具有法律效力的最終文本。在審議的過程中，人大代表會(huì)對(duì)報(bào)告和政府工作提出建議和意見。

    國務(wù)院研究室黨組成員孫國君在國務(wù)院新聞辦3月12日舉行的吹風(fēng)會(huì)上表示，主要通過四種方式聽取了意見建議：

    一是通過視頻連線聽取意見建議，國務(wù)院有關(guān)部門工作人員分別連線105場代表小組會(huì)議會(huì)場。二是通過會(huì)議簡報(bào)整理意見建議。三是通過熱線電話聽取意見建議。四是通過移動(dòng)端小程序匯集意見建議。

    “報(bào)告共補(bǔ)充修改81處，很多修改之處綜合了多條意見?？傮w上看，修改內(nèi)容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。對(duì)未在報(bào)告中直接采納的意見，已轉(zhuǎn)有關(guān)部門進(jìn)一步研究和推動(dòng)相關(guān)工作。”孫國君表示。

    能夠在最終版本中加入“大力發(fā)展社會(huì)工作”，說明在審議過程中，代表委員提出了相關(guān)的意見建議被并采納。

    查詢公開報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，今年兩會(huì)期間有不少代表委員提出了與社會(huì)工作有關(guān)的建議意見，例如：

    全國人大代表李蘭建議，把青少年關(guān)愛保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)任務(wù)中。

    全國人大代表張冬云建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基層）社會(huì)工作站建設(shè)寫入《“十四五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，并設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。

    全國政協(xié)委員朱曉進(jìn)提交了“推進(jìn)我國社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展”的提案，建議從社會(huì)工作立法、職業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)、崗位開發(fā)、部門統(tǒng)籌和社會(huì)宣傳等方面著手推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。

    全國政協(xié)委員黃寶榮建議，將社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入國家經(jīng)常性財(cái)政支出預(yù)算，推進(jìn)制定社會(huì)工作事業(yè)促進(jìn)法……

    社會(huì)工作

    將怎樣大力發(fā)展？

    政府工作報(bào)告中寫入“大力發(fā)展社會(huì)工作”，意味著社會(huì)工作的大力發(fā)展被納入國務(wù)院的工作安排。按照國務(wù)院的工作安排，各項(xiàng)工作任務(wù)會(huì)被分解到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門。

    一方面，作為社會(huì)工作的主管部門，民政部會(huì)大力推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。2021年，重點(diǎn)會(huì)做什么呢？

    2020年12月26日，民政部召開全國民政工作視頻會(huì)議，部署了2021年民政重點(diǎn)任務(wù)。其中直接針對(duì)社會(huì)工作的重點(diǎn)任務(wù)是“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)目標(biāo)”。

    此前，2020年10月17日，民政部在湖南省長沙市召開了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，明確提出力爭“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)。

    2021年作為“十四五”的開局之年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)無疑會(huì)是推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的重中之重。

    新華社受權(quán)發(fā)布政府工作報(bào)告的當(dāng)天，3月12日，民政部舉辦加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)2021年度第一季度調(diào)度會(huì)議。

    另一方面，在“十三五”的基礎(chǔ)上，多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域會(huì)迎來社會(huì)工作的大發(fā)展。

    疫情防控和心理社會(huì)工作方面，社會(huì)工作者在疫情防控中開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)，發(fā)揮了重要作用。目前疫情尚未完全平息，相關(guān)工作尤其是心理疏導(dǎo)還要持續(xù)開展。

    《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出，要發(fā)展心理工作者、社會(huì)工作者等社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍。湖北省在2020年11月啟動(dòng)了“五社聯(lián)動(dòng)·愛滿荊楚”社工服務(wù)項(xiàng)目，為受疫情影響的社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)、融合融入、社會(huì)支持等社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

    2020年疫情防控社會(huì)工作取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)，針對(duì)防疫的社會(huì)工作項(xiàng)目需要在更多地方開展，可謂時(shí)不我待！

    鄉(xiāng)村振興社會(huì)工作方面，2021中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告等都明確要求將鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的重心，社會(huì)工作者在其中可以發(fā)揮重要作用。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。提出了五個(gè)方面的具體措施。

    加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，吸引社會(huì)工作人才提供專業(yè)服務(wù)，大力培育社會(huì)工作服務(wù)類社會(huì)組織。加大本土社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)村干部、年輕黨員等參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和各類教育培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免等方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務(wù)。

    這些措施將從2021年開始落實(shí)，無論哪一項(xiàng)措施，都離不開社工行業(yè)的大力參與。

    社會(huì)救助社會(huì)工作方面，2020年，中辦、國辦印發(fā)的印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，要求促進(jìn)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。2021年，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》把制定社會(huì)救助法列入了工作安排。

    協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，社會(huì)工作將獲得廣闊的參與空間。

    社區(qū)社會(huì)工作方面，《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》提出，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員參加社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)和全國社會(huì)工作者職業(yè)資格考試。力爭到2023年，全國普遍開展社區(qū)社會(huì)組織骨干人才培訓(xùn)，社區(qū)社會(huì)工作人才培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到245萬人次。與此同時(shí)，政府工作報(bào)告提出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系；要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)。

    這些意味著社區(qū)社會(huì)工作有著巨大的發(fā)展空間，但同時(shí)也是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。

    青少年社會(huì)工作方面，2020年修訂通過的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》都明確寫入了社會(huì)工作的參與，作為法律實(shí)施的第一年，落實(shí)相關(guān)法條引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)必將成為相關(guān)部門的重要工作。

    此外，《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》在2020年進(jìn)行了試點(diǎn)，試行工作結(jié)束后，《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣、落實(shí)。

    落實(shí)這些工作，需要社工行業(yè)和法院、檢察院、司法部門、民政部門、教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個(gè)部門和組織的合作推進(jìn)。

    老年社會(huì)工作方面，民政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》提出，到2022年底前培養(yǎng)10萬名專兼職老年社會(huì)工作者。2020年10月，《老年社會(huì)工作者培訓(xùn)大綱（試行）》引發(fā)，2021年進(jìn)行培訓(xùn)已經(jīng)是迫在眉睫。

    誰來培訓(xùn)，培訓(xùn)之后老年社會(huì)工作者的崗位在哪，如何提供服務(wù)？一道道考題等待解答！

    醫(yī)務(wù)社會(huì)工作方面，2020年，北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的實(shí)施意見》，提出到2025年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作全覆蓋的目標(biāo)。其中，2020年至2022年的目標(biāo)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)社會(huì)工作崗位，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)社會(huì)工作部門，配備專職醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者。

    一方面，北京醫(yī)務(wù)社會(huì)工作發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)需要醫(yī)療部門、高校、社工行業(yè)的大力推進(jìn);另一方面，北京提出了這樣的目標(biāo)，在“大力發(fā)展社會(huì)工作”的背景下，其他地區(qū)是否有可能提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和鼓勵(lì)政策？

    ……

    民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國社會(huì)工作專業(yè)人才總量已達(dá)150萬人，持證社會(huì)工作人員突破66萬人?！渡鐣?huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》提出的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)完成。這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。在政府的重視和推動(dòng)下，社會(huì)工作將迎來一個(gè)更加廣闊的未來！