深圳是中國改革開放的窗口和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是中國社會改革和慈善事業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。其在志愿服務(wù)領(lǐng)域，一直積極創(chuàng)新，先行先試，保持全國志愿服務(wù)工作的排頭兵地位。深圳誕生了國內(nèi)第一個法人志愿者組織、第一個‘義工服務(wù)市長獎’、第一張電子義工證等。深圳的志愿者從最初的不足20人發(fā)展到2019年的186萬人；深圳‘志愿者之城’建設(shè)也進(jìn)人了一個新的階段。

    深圳市志愿服務(wù)基金會與深圳國際公益學(xué)院聯(lián)合主編的《深圳志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2020）》（以下簡稱藍(lán)皮書）正是在這一背景下完成的，恰逢其時(shí)地總結(jié)了深圳志愿服務(wù)30年的發(fā)展。

    全書由總報(bào)告、分報(bào)告、案例報(bào)告和附錄四部分組成，總報(bào)告回顧了深圳志愿服務(wù)發(fā)展的歷史進(jìn)程，分析了深圳志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展特色和發(fā)展趨勢，全面凝練深圳30年的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，對構(gòu)建符合深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的志愿服務(wù)新格局有著深遠(yuǎn)影響。

    藍(lán)皮書顯示，截至2019年底，深圳擁有注冊志愿者186萬人，平均年齡為31歲。志愿者人均年服務(wù)次數(shù)由2013年的0.99次增加到2019年的3.02次。截至2020年6月，‘志愿深圳’信息平臺共發(fā)布118萬多個志愿服務(wù)項(xiàng)目。

    從“志愿者之城”1.0到3.0

    深圳是我國內(nèi)地志愿服務(wù)發(fā)源地之一，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、文化和社會環(huán)境孕育了國內(nèi)最早的志愿服務(wù)事業(yè)。自1989年以來，從一部熱線電話開始到系統(tǒng)性建設(shè)“志愿者之城”3.0，深圳志愿服務(wù)經(jīng)歷了初創(chuàng)發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展、跨越式發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展五個階段。

    尤其是在深圳志愿服務(wù)事業(yè)依托“志愿之城”建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段的2011年底至2017年，深圳“志愿者之城”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從1.0向2.0跨越式發(fā)展，多終端的智慧型“志愿者之城”信息化體系正式形成，注冊志愿者和志愿服務(wù)組織發(fā)展速度和規(guī)模前所未有。2017年7月15日，第二屆深圳原創(chuàng)之聲的首場活動——探索“志愿者之城”3.0拉開帷幕。之后，身穿“紅馬甲”的志愿者活躍在深圳各行各業(yè)。

    可以說，“志愿者之城”1.0階段的特征是志愿服務(wù)的社會化、項(xiàng)目化、活動型，其經(jīng)驗(yàn)是闖出了社會動員的“深圳模式”，并通過提供社會服務(wù)的形式，使志愿服務(wù)被社會廣泛接受并得到普及。

    “志愿者之城”2.0階段的特征是志愿服務(wù)的制度化、崗位化、信息化，通過成功總結(jié)志愿服務(wù)U站的崗位化服務(wù)模式，推動U站的連鎖品牌運(yùn)作；打造“志愿深圳”信息平臺，形成線上線下志愿服務(wù)發(fā)展格局。

    當(dāng)前，深圳正推動“志愿者之城”建設(shè)進(jìn)人3.0階段，即以制度化、專業(yè)化為引領(lǐng)，推動志愿服務(wù)從提供社會服務(wù)向參與社會治理、凝聚社會共識跨越，發(fā)揮志愿服務(wù)在參與社會治理、推動可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

    社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要志愿者等社會力量的共同參與。志愿服務(wù)具有參與廣泛性、行為利他性和方式靈活性等特點(diǎn)，是參與社會治理的重要形式。

    擁有注冊志愿者186萬人

    “有困難找義工，有時(shí)間做義工”“來了就是深圳人，來了就做志愿者”是在來深建設(shè)者中廣為流傳的兩句口號，“送人玫瑰，手有余香”的志愿服務(wù)理念也入選“深圳十大觀念”。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，志愿服務(wù)理念已經(jīng)融入城市精神文明內(nèi)核，深入人心，志愿服務(wù)成為新時(shí)代美好生活風(fēng)尚，蔚然成風(fēng)。

    據(jù)藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì)，在深圳志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的30年里，深圳注冊志愿者人數(shù)不斷增加、注冊率持續(xù)上升，服務(wù)時(shí)數(shù)增加，服務(wù)次數(shù)顯著增多。截至2019年底，深圳擁有注冊志愿者186萬人，平均年齡為31歲，累計(jì)提供服務(wù)時(shí)數(shù)6889萬小時(shí)，發(fā)布活動97萬次，有2321.7萬人次的志愿者報(bào)名參與服務(wù)。

    深圳注冊志愿者的年服務(wù)次數(shù)和年服務(wù)時(shí)數(shù)整體保持上升趨勢。截至2019年底，深圳注冊志愿者累計(jì)服務(wù)次數(shù)為1545.26萬次，累計(jì)服務(wù)時(shí)數(shù)為7584.07萬小時(shí)，志愿者人均年服務(wù)次數(shù)由2013年的0.99次增加到2019年的3.02次。

    “志愿深圳”信息平臺的數(shù)據(jù)顯示，深圳志愿者的性別構(gòu)成在近年來逐漸趨向平衡，2014年、2016年和2018年新增志愿者的性別比分別為103：100、99：100和68：100，近年新增志愿者以女性居多。

    從受訪志愿者參與志愿服務(wù)的頻率來看，約半數(shù)志愿者參與志愿服務(wù)無固定的時(shí)間和日期，說明參與志愿服務(wù)活動需根據(jù)個人生活和工作時(shí)間安排，志愿服務(wù)活動安排需要較為靈活。另外，約半數(shù)志愿者有固定參與頻率，其中平均每月1次以下者占24.38%，每月1次及以上者占26.46%，由此可見，深圳志愿者活躍度、隊(duì)伍穩(wěn)定程度均較高。

    深圳市義工聯(lián)工作資料顯示，深圳平均每天有562個服務(wù)崗位提供常態(tài)化志愿服務(wù)，包括全市34個窗口行業(yè)、民生服務(wù)領(lǐng)域及149個志愿服務(wù)U站，其中，城市U站62個、特色U站87個。保持每天在線可供市民參與的志愿服務(wù)項(xiàng)目達(dá)1200項(xiàng)，每天有超過7萬人次的市民點(diǎn)擊報(bào)名參與志愿服務(wù)和了解志愿資訊，2019年全年覆蓋人群超過960萬人次。

    環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目最受歡迎

    在社會服務(wù)日趨專業(yè)化的背景下，志愿服務(wù)也開始了項(xiàng)目化管理，深圳志愿服務(wù)活動以項(xiàng)目形式開展的越來越多。

    藍(lán)皮書指出，截至2020年6月，“志愿深圳”信息平臺共發(fā)布118萬多個志愿服務(wù)項(xiàng)目，包括交通治安類項(xiàng)目173267個、防疫志愿服務(wù)項(xiàng)目71518個、環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目70353個、文體科教類項(xiàng)目64508個、專業(yè)技能類項(xiàng)目59788個、幫困助弱類項(xiàng)目25018個、大型活動類項(xiàng)目23738個。

    調(diào)查顯示，志愿者主要參加的項(xiàng)目領(lǐng)域包括環(huán)境保護(hù)類（占42.23%）、交通治安類（占39.45%）、大型活動（占35.06%）。市民最愿意參加的三類志愿服務(wù)項(xiàng)目是環(huán)境保護(hù)（占50.85%）、幫困助弱（占34.39%）、志愿抗疫（占29.83%），希望在助力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)、做好疫情防控工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等急迫的現(xiàn)實(shí)需求中貢獻(xiàn)自己的力量。

    在深圳提出建設(shè)“志愿者之城”后，志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作和管理更加規(guī)范，有些項(xiàng)目還因創(chuàng)新性、可復(fù)制性、社會影響力大等獲得國家級、省級榮譽(yù)。例如深圳市兒童醫(yī)院的門急診志愿服務(wù)項(xiàng)目就在2016年榮獲“全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)‘四個100’先進(jìn)典型之最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”榮譽(yù)稱號；深圳市地鐵義工聯(lián)合會建立的“最后一公里，出行無障礙”平臺項(xiàng)目，榮獲國家級志愿服務(wù)大賽金獎、省級示范項(xiàng)目、市級“百佳市民滿意項(xiàng)目”獎等。

    志愿服務(wù)+特色模式

    近年來，深圳持續(xù)推動志愿服務(wù)從社會服務(wù)到社會治理全面轉(zhuǎn)型，探索出志愿服務(wù)與水環(huán)境治理、食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域相結(jié)合的新模式，不僅加快了政府職能轉(zhuǎn)移，也激活了社會力量，充分展示了志愿服務(wù)在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。

    高校志愿服務(wù)建設(shè)一直是深圳志愿服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，深圳不少高校提出建設(shè)“志愿者之校”并建立了系統(tǒng)性的工作方案，高校大學(xué)生積極參與志愿服務(wù)，并成為高校生活新風(fēng)尚。

    推動志愿服務(wù)社區(qū)化是推進(jìn)居民參與社區(qū)治理最有效、最直接、最可持續(xù)的途徑與手段。社區(qū)志愿服務(wù)在深圳發(fā)展較早，目前已全面覆蓋深圳所有社區(qū)，“黨建+志愿者”成為社區(qū)標(biāo)配，志愿服務(wù)深入基層社區(qū)治理的各個領(lǐng)域，工作機(jī)制與分類指引日趨完善。

    當(dāng)前，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇下，深圳正持續(xù)以推動志愿服務(wù)社區(qū)化為抓手，逐步完善崗位開發(fā)機(jī)制、招募培訓(xùn)機(jī)制、長效激勵機(jī)制和監(jiān)督評估機(jī)制，推動志愿服務(wù)從提供社會服務(wù)向參與社會治理、凝聚社會共識跨越，促使志愿服務(wù)在社區(qū)共建共治共享治理現(xiàn)代化體系中發(fā)揮重要作用。

    企業(yè)志愿服務(wù)是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要方式，深圳良好的志愿服務(wù)文化和濃厚的慈善發(fā)展氛圍促使企業(yè)積極參與公益事業(yè)。各領(lǐng)域志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，積極為深圳“志愿者之城”3.0建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

    邁向“國際志愿者之城”

    藍(lán)皮書提出，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和粵港澳大灣區(qū)核心城市，深圳志愿服務(wù)國際化是必然趨勢。加強(qiáng)深圳志愿服務(wù)的對外交流合作，不僅可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)案例，還可以輸出深圳的志愿服務(wù)資源和優(yōu)勢，形成志愿服務(wù)交流的良性循環(huán)。

    藍(lán)皮書對加強(qiáng)深圳志愿服務(wù)對外交流合作方面提出了四點(diǎn)意見。

    首先，建議統(tǒng)籌制定深圳市志愿服務(wù)國際化的工作規(guī)劃。根據(jù)深圳志愿服務(wù)的發(fā)展階段及國際趨勢研究設(shè)計(jì)區(qū)域合作方案與國際化戰(zhàn)略思路，并制定具體實(shí)施步驟和時(shí)間表。

    其次，加強(qiáng)志愿服務(wù)的國際化研究。舉辦“志愿服務(wù)國際論壇”，并邀請國內(nèi)外志愿服務(wù)專家及志愿服務(wù)組織等定期在深圳舉辦志愿服務(wù)交流活動，吸收和借鑒國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

    再次，加大與其他地區(qū)和國際組織的合作與交流力度，支持志愿者開展跨區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)與港澳地區(qū)的深度合作，引進(jìn)更多國際志愿服務(wù)組織來深交流，帶動更多深圳志愿服務(wù)組織“走出去”。把志愿服務(wù)交流列入國際友好城市的交流內(nèi)容，鼓勵志愿服務(wù)組織參與“中國青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”、國際自然災(zāi)害教授救助等國際志愿服務(wù)，定期選派優(yōu)秀志愿者到不同國家和地區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)。

    最后，在深圳加強(qiáng)國際化社區(qū)志愿服務(wù)U站建設(shè)。引導(dǎo)外籍人士加入所在社區(qū)的志愿者隊(duì)伍，支持在8個國際化典型社區(qū)建設(shè)國際特色志愿服務(wù)U站。綜上所述，通過“引進(jìn)來”與“走出去”的對外交流合作機(jī)制，真正提高志愿服務(wù)的國際化水平，深圳在未來有機(jī)會邁向“國際志愿者之城”。（張熙/整理）