■ 本報(bào)記者 張明敏

    3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

    今年《報(bào)告》在對(duì)‘社會(huì)治理’的相關(guān)論述中提出，‘支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益……’

    近年來(lái)，社會(huì)組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多種方式參與到脫貧攻堅(jiān)中，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

    《公益時(shí)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)治理層面，‘社會(huì)工作’一詞，從2015年起連續(xù)4年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，但從2019年開(kāi)始已連續(xù)3年未再被寫(xiě)入。‘社會(huì)組織’則持續(xù)寫(xiě)入。‘中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)’數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)共登記社會(huì)組織超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)性社會(huì)組織2292個(gè)。

    北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，詞語(yǔ)的變化表現(xiàn)出整個(gè)《報(bào)告》更加科學(xué)。

    “社會(huì)工作”未入《報(bào)告》
    “社會(huì)組織”表述更科學(xué)

    社會(huì)工作是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的職業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)改變和發(fā)展、提高社會(huì)凝聚力、賦權(quán)并解放人類(lèi)的一門(mén)學(xué)科。

    從2015年至2018年，“社會(huì)工作”一詞連續(xù)4年被寫(xiě)入《報(bào)告》，措辭分別“發(fā)展”、“支持”到“促進(jìn)”演變。自2019年開(kāi)始，“社會(huì)工作”一詞不再出現(xiàn)在《報(bào)告》中，“社會(huì)組織”一詞則持續(xù)出現(xiàn)，這更像是一種社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的演進(jìn)。

    2015年《報(bào)告》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)……”

    2016年《報(bào)告》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)制度。支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)信用體系……”

    2017年《報(bào)告》提出，“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展……”

    2018年《報(bào)告》提出，“打造共建共治共享社會(huì)治理格局。促進(jìn)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展……”

    2019年《報(bào)告》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展……”

    2020年《報(bào)告》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社區(qū)服務(wù)功能。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展……”

    2021年《報(bào)告》提出，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展。”

    值得一提的是，近年來(lái)一系列國(guó)家政策文件中，“社會(huì)工作”均被提及。

    根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》表示，要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)”。

    北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，詞語(yǔ)的變化體現(xiàn)整個(gè)《報(bào)告》更加科學(xué)。

    王振耀說(shuō)，一方面，慈善事業(yè)需要更廣大的社會(huì)組織參與，從社會(huì)治理體系來(lái)說(shuō)是實(shí)體性組織。社會(huì)工作主要是社會(huì)組織和包括政府的很多組織進(jìn)行工作的一種形式，運(yùn)用更加專(zhuān)業(yè)化，但都是依附組織存在。從政府工作報(bào)告的結(jié)構(gòu)而言，“社會(huì)工作”融入社會(huì)組織更加科學(xué)。

    另一方面，國(guó)家已有多項(xiàng)政策支持社會(huì)工作發(fā)展，在落實(shí)環(huán)節(jié)更為重視。這些年，社會(huì)工作提上議事日程，帶有專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，像社會(huì)工作在其他文件中要求落實(shí)到醫(yī)務(wù)社工，落實(shí)到多方面的專(zhuān)業(yè)化社工。政府有關(guān)文件指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)社工站，讓社會(huì)工作落實(shí)到基層與民政工作結(jié)合，提升社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性，這種表述從《報(bào)告》來(lái)說(shuō)更為科學(xué)，國(guó)家在實(shí)踐中更為重視。

    脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

    當(dāng)前，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，成果舉世矚目。2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

    “十三五”以來(lái)，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造超過(guò)2100萬(wàn)套。

    兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)底線制度安排，兜底保障是民政部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中做的最主要工作。

    2月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹民政事業(yè)改革發(fā)展情況。

    近年來(lái)，民政部全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障，現(xiàn)在有1936萬(wàn)建檔立卡的貧困人口納入低保或者特困供養(yǎng)，占到全部貧困人口的19.6%，全國(guó)所有的縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過(guò)了國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，納入兜底保障范圍的貧困人口，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了吃穿“兩不愁”。圓滿(mǎn)完成了黨中央賦予民政部門(mén)脫貧攻堅(jiān)兜底保障的重大政治任務(wù)。

    脫貧攻堅(jiān)階段，民政部門(mén)積極動(dòng)員社會(huì)力量有效參與，引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者參與脫貧攻堅(jiān)，使兜底保障既有力度，更有溫度。

    脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全國(guó)社會(huì)組織共實(shí)施扶貧項(xiàng)目超過(guò)9萬(wàn)個(gè)，投入各類(lèi)資金1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)。

    慈善事業(yè)大力發(fā)展 執(zhí)法檢查力保護(hù)航

    《報(bào)告》提出，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的重要組成部分。

    2016年，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《慈善法》，為我國(guó)傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將其納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架，為新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本指引。

    “中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)共登記社會(huì)組織超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)性社會(huì)組織2292個(gè)。

    “國(guó)家鄉(xiāng)村振興局”在《人類(lèi)減貧史上的偉大奇跡》的“精準(zhǔn)施策，攻克千年難題”一節(jié)明確提道：“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成脫貧攻堅(jiān)合力。發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，東部省市與中西部省份開(kāi)展扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，中央單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，軍隊(duì)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等持續(xù)加大幫扶力度。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)‘萬(wàn)企幫萬(wàn)村’精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，建設(shè)社會(huì)扶貧網(wǎng)，動(dòng)員社會(huì)組織、公民個(gè)人積極參與。”

    近年來(lái)，多方凝聚共識(shí)，慈善事業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查為慈善法發(fā)展保駕護(hù)航。

    執(zhí)法檢查報(bào)告建議，加強(qiáng)精準(zhǔn)慈善。樹(shù)立精準(zhǔn)慈善意識(shí),多做雪中送炭的事，使項(xiàng)目聚焦到困難群眾最關(guān)心、最需要的地方。拓展慈善領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展特殊群體救助、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等符合發(fā)展大局和發(fā)展趨勢(shì)的項(xiàng)目。改進(jìn)慈善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)慈善項(xiàng)目差異化。逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的慈善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)和救助數(shù)據(jù)共享,為“精準(zhǔn)慈善”提供數(shù)據(jù)支持。

    各類(lèi)人群合法權(quán)益得到保障

    《報(bào)告》關(guān)注的婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益也得到較好落實(shí)。

    2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》即將實(shí)施，首次明確未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制由民政部門(mén)承擔(dān)，明確國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)的各種情形，并將監(jiān)護(hù)缺失未成年人納入保護(hù)范圍，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面建立未成年人保護(hù)工作站。

    根據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家層面未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，目前正在成立過(guò)程中。同時(shí)，也在積極推動(dòng)省、市、縣各級(jí)建立未成年人保護(hù)機(jī)制。特別落實(shí)民政部門(mén)的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。近期已經(jīng)和發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)，來(lái)加強(qiáng)突發(fā)情況下的未成年人的監(jiān)護(hù)。

    新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)基層未成年人保護(hù)工作力量提出了很多新的要求，將加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及采取一些激勵(lì)措施，在現(xiàn)有的4.8萬(wàn)名兒童督導(dǎo)員和66.3萬(wàn)名兒童主任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)期未成年人保護(hù)工作需要的力量。

    在養(yǎng)老服務(wù)方面，配合有關(guān)部門(mén)研究編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革。

    注冊(cè)志愿者已超過(guò)1.9億人

    志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織奉獻(xiàn)愛(ài)心、服務(wù)社會(huì)的重要方式和渠道。

    “十三五”時(shí)期，民政部聯(lián)合中央宣傳部、中央文明辦等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》，推動(dòng)各地培育發(fā)展志愿服務(wù)組織1.4萬(wàn)多家；指導(dǎo)各地發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模，廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理、關(guān)愛(ài)服務(wù)，積極引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、志愿者依法有序參與新冠肺炎疫情防控。

    根據(jù)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)匯集數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)志愿者已超過(guò)1.9億人，通過(guò)系統(tǒng)發(fā)布的志愿服務(wù)項(xiàng)目有近450萬(wàn)個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)25億小時(shí)，我國(guó)志愿服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

    2020年，民政部研究制定了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，已于2021年2月1日起施行。制定《辦法》主要目的是進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，保障志愿服務(wù)活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

    《辦法》從志愿服務(wù)記錄工作的原則、記錄內(nèi)容、查詢(xún)機(jī)制、志愿服務(wù)記錄糾錯(cuò)機(jī)制、信息匯集機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和抽查機(jī)制、法律責(zé)任七個(gè)方面作出規(guī)定。