■ 本報記者 張明敏

    3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告（以下簡稱《報告》）。

    今年《報告》在對‘社會治理’的相關(guān)論述中提出，‘支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益……’

    近年來，社會組織通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多種方式參與到脫貧攻堅中，已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

    《公益時報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在社會治理層面，‘社會工作’一詞，從2015年起連續(xù)4年被寫入政府工作報告，但從2019年開始已連續(xù)3年未再被寫入?！鐣M織’則持續(xù)寫入?！袊鐣M織政務服務平臺’數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國各級民政部門共登記社會組織超過90萬個，其中全國性社會組織2292個。

    北京師范大學中國公益研究院院長王振耀在接受《公益時報》記者采訪時表示，詞語的變化表現(xiàn)出整個《報告》更加科學。

    “社會工作”未入《報告》
    “社會組織”表述更科學

    社會工作是以實踐為基礎(chǔ)的職業(yè)，是促進社會改變和發(fā)展、提高社會凝聚力、賦權(quán)并解放人類的一門學科。

    從2015年至2018年，“社會工作”一詞連續(xù)4年被寫入《報告》，措辭分別“發(fā)展”、“支持”到“促進”演變。自2019年開始，“社會工作”一詞不再出現(xiàn)在《報告》中，“社會組織”一詞則持續(xù)出現(xiàn)，這更像是一種社會發(fā)展與時俱進的演進。

    2015年《報告》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)……”

    2016年《報告》提出，“加強和創(chuàng)新社會制度。支持專業(yè)社會工作，志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會信用體系……”

    2017年《報告》提出，“加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展……”

    2018年《報告》提出，“打造共建共治共享社會治理格局。促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康發(fā)展……”

    2019年《報告》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展……”

    2020年《報告》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，完善社區(qū)服務功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展……”

    2021年《報告》提出，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)發(fā)展?！?/p>

    值得一提的是，近年來一系列國家政策文件中，“社會工作”均被提及。

    根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》表示，要“大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。推動各地通過政府購買服務、設(shè)置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務”。

    北京師范大學中國公益研究院院長王振耀在接受《公益時報》記者采訪時表示，詞語的變化體現(xiàn)整個《報告》更加科學。

    王振耀說，一方面，慈善事業(yè)需要更廣大的社會組織參與，從社會治理體系來說是實體性組織。社會工作主要是社會組織和包括政府的很多組織進行工作的一種形式，運用更加專業(yè)化，但都是依附組織存在。從政府工作報告的結(jié)構(gòu)而言，“社會工作”融入社會組織更加科學。

    另一方面，國家已有多項政策支持社會工作發(fā)展，在落實環(huán)節(jié)更為重視。這些年，社會工作提上議事日程，帶有專業(yè)化特點，像社會工作在其他文件中要求落實到醫(yī)務社工，落實到多方面的專業(yè)化社工。政府有關(guān)文件指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)社工站，讓社會工作落實到基層與民政工作結(jié)合，提升社會工作的專業(yè)性，這種表述從《報告》來說更為科學，國家在實踐中更為重視。

    脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

    當前，全國脫貧攻堅任務圓滿完成，成果舉世矚目。2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

    “十三五”以來，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。

    兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項底線制度安排，兜底保障是民政部門在脫貧攻堅中做的最主要工作。

    2月23日，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，民政部相關(guān)負責人介紹民政事業(yè)改革發(fā)展情況。

    近年來，民政部全力以赴推進脫貧攻堅兜底保障，現(xiàn)在有1936萬建檔立卡的貧困人口納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，占到全部貧困人口的19.6%，全國所有的縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準全部超過了國家扶貧標準，納入兜底保障范圍的貧困人口，穩(wěn)定實現(xiàn)了吃穿“兩不愁”。圓滿完成了黨中央賦予民政部門脫貧攻堅兜底保障的重大政治任務。

    脫貧攻堅階段，民政部門積極動員社會力量有效參與，引導社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者參與脫貧攻堅，使兜底保障既有力度，更有溫度。

    脫貧攻堅以來，全國社會組織共實施扶貧項目超過9萬個，投入各類資金1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出了重要貢獻。

    慈善事業(yè)大力發(fā)展 執(zhí)法檢查力保護航

    《報告》提出，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分。

    2016年，十二屆全國人大四次會議通過《慈善法》，為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)。2019年，黨的十九屆四中全會進一步將其納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架，為新時代慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本指引。

    “中國社會組織政務服務平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國各級民政部門共登記社會組織超過90萬個，其中全國性社會組織2292個。

    “國家鄉(xiāng)村振興局”在《人類減貧史上的偉大奇跡》的“精準施策，攻克千年難題”一節(jié)明確提道：“廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅合力。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，東部省市與中西部省份開展扶貧協(xié)作和對口支援，中央單位開展定點扶貧，軍隊與貧困村結(jié)對幫扶，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等持續(xù)加大幫扶力度。開展民營企業(yè)‘萬企幫萬村’精準扶貧行動，建設(shè)社會扶貧網(wǎng)，動員社會組織、公民個人積極參與?！?/p>

    近年來，多方凝聚共識，慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。與此同時，全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查為慈善法發(fā)展保駕護航。

    執(zhí)法檢查報告建議，加強精準慈善。樹立精準慈善意識,多做雪中送炭的事，使項目聚焦到困難群眾最關(guān)心、最需要的地方。拓展慈善領(lǐng)域，重點發(fā)展特殊群體救助、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等符合發(fā)展大局和發(fā)展趨勢的項目。改進慈善項目績效評價制度，鼓勵慈善項目差異化。逐步建立全國統(tǒng)一的慈善大數(shù)據(jù)平臺，促進慈善捐贈和救助數(shù)據(jù)共享,為“精準慈善”提供數(shù)據(jù)支持。

    各類人群合法權(quán)益得到保障

    《報告》關(guān)注的婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益也得到較好落實。

    2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》即將實施，首次明確未成年人保護協(xié)調(diào)機制由民政部門承擔，明確國家長期監(jiān)護、臨時監(jiān)護的各種情形，并將監(jiān)護缺失未成年人納入保護范圍，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面建立未成年人保護工作站。

    根據(jù)民政部相關(guān)負責人介紹，國家層面未成年人保護協(xié)調(diào)機制的建立，目前正在成立過程中。同時，也在積極推動省、市、縣各級建立未成年人保護機制。特別落實民政部門的長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護職責。近期已經(jīng)和發(fā)改委等多個部門聯(lián)合下發(fā)了做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見，來加強突發(fā)情況下的未成年人的監(jiān)護。

    新修訂的未成年人保護法對基層未成年人保護工作力量提出了很多新的要求，將加強對未成年人保護工作隊伍的培訓和指導，以及采取一些激勵措施，在現(xiàn)有的4.8萬名兒童督導員和66.3萬名兒童主任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適應新時期未成年人保護工作需要的力量。

    在養(yǎng)老服務方面，配合有關(guān)部門研究編制“十四五”養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，推動農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作，推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域“放管服”改革。

    注冊志愿者已超過1.9億人

    志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者、志愿服務組織和其他組織奉獻愛心、服務社會的重要方式和渠道。

    “十三五”時期，民政部聯(lián)合中央宣傳部、中央文明辦等8部門印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》，推動各地培育發(fā)展志愿服務組織1.4萬多家；指導各地發(fā)展壯大志愿服務隊伍規(guī)模，廣泛動員志愿服務力量參與脫貧攻堅、社會治理、關(guān)愛服務，積極引導志愿服務組織、志愿者依法有序參與新冠肺炎疫情防控。

    根據(jù)全國志愿服務信息系統(tǒng)匯集數(shù)據(jù)顯示，當前我國注冊志愿者已超過1.9億人，通過系統(tǒng)發(fā)布的志愿服務項目有近450萬個，記錄志愿服務時間超過25億小時，我國志愿服務呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為服務黨和國家工作大局，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

    2020年，民政部研究制定了《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》，已于2021年2月1日起施行。制定《辦法》主要目的是進一步規(guī)范志愿服務記錄和證明出具工作，保障志愿服務活動參與者的合法權(quán)益，推動志愿服務事業(yè)健康發(fā)展。

    《辦法》從志愿服務記錄工作的原則、記錄內(nèi)容、查詢機制、志愿服務記錄糾錯機制、信息匯集機制、社會監(jiān)督和抽查機制、法律責任七個方面作出規(guī)定。