■ 本報記者 張明敏

    3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告（以下簡稱《報告》）。

    今年《報告》在對‘社會治理’的相關(guān)論述中提出，‘支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益……’

    近年來，社會組織通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多種方式參與到脫貧攻堅中，已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

    《公益時報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在社會治理層面，‘社會工作’一詞，從2015年起連續(xù)4年被寫入政府工作報告，但從2019年開始已連續(xù)3年未再被寫入?！鐣M織’則持續(xù)寫入?！袊鐣M織政務(wù)服務(wù)平臺’數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國各級民政部門共登記社會組織超過90萬個，其中全國性社會組織2292個。

    北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在接受《公益時報》記者采訪時表示，詞語的變化表現(xiàn)出整個《報告》更加科學(xué)。

    “社會工作”未入《報告》
    “社會組織”表述更科學(xué)

    社會工作是以實踐為基礎(chǔ)的職業(yè)，是促進(jìn)社會改變和發(fā)展、提高社會凝聚力、賦權(quán)并解放人類的一門學(xué)科。

    從2015年至2018年，“社會工作”一詞連續(xù)4年被寫入《報告》，措辭分別“發(fā)展”、“支持”到“促進(jìn)”演變。自2019年開始，“社會工作”一詞不再出現(xiàn)在《報告》中，“社會組織”一詞則持續(xù)出現(xiàn)，這更像是一種社會發(fā)展與時俱進(jìn)的演進(jìn)。

    2015年《報告》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。支持群團(tuán)組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)……”

    2016年《報告》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會制度。支持專業(yè)社會工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會信用體系……”

    2017年《報告》提出，“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。改革完善社會組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展……”

    2018年《報告》提出，“打造共建共治共享社會治理格局。促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展……”

    2019年《報告》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展……”

    2020年《報告》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善社區(qū)服務(wù)功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展……”

    2021年《報告》提出，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點。支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展?！?/p>

    值得一提的是，近年來一系列國家政策文件中，“社會工作”均被提及。

    根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》表示，要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。推動各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)”。

    北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在接受《公益時報》記者采訪時表示，詞語的變化體現(xiàn)整個《報告》更加科學(xué)。

    王振耀說，一方面，慈善事業(yè)需要更廣大的社會組織參與，從社會治理體系來說是實體性組織。社會工作主要是社會組織和包括政府的很多組織進(jìn)行工作的一種形式，運用更加專業(yè)化，但都是依附組織存在。從政府工作報告的結(jié)構(gòu)而言，“社會工作”融入社會組織更加科學(xué)。

    另一方面，國家已有多項政策支持社會工作發(fā)展，在落實環(huán)節(jié)更為重視。這些年，社會工作提上議事日程，帶有專業(yè)化特點，像社會工作在其他文件中要求落實到醫(yī)務(wù)社工，落實到多方面的專業(yè)化社工。政府有關(guān)文件指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)社工站，讓社會工作落實到基層與民政工作結(jié)合，提升社會工作的專業(yè)性，這種表述從《報告》來說更為科學(xué)，國家在實踐中更為重視。

    脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

    當(dāng)前，全國脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，成果舉世矚目。2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

    “十三五”以來，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。

    兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項底線制度安排，兜底保障是民政部門在脫貧攻堅中做的最主要工作。

    2月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹民政事業(yè)改革發(fā)展情況。

    近年來，民政部全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅兜底保障，現(xiàn)在有1936萬建檔立卡的貧困人口納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，占到全部貧困人口的19.6%，全國所有的縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過了國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，納入兜底保障范圍的貧困人口，穩(wěn)定實現(xiàn)了吃穿“兩不愁”。圓滿完成了黨中央賦予民政部門脫貧攻堅兜底保障的重大政治任務(wù)。

    脫貧攻堅階段，民政部門積極動員社會力量有效參與，引導(dǎo)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者參與脫貧攻堅，使兜底保障既有力度，更有溫度。

    脫貧攻堅以來，全國社會組織共實施扶貧項目超過9萬個，投入各類資金1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出了重要貢獻(xiàn)。

    慈善事業(yè)大力發(fā)展 執(zhí)法檢查力保護(hù)航

    《報告》提出，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分。

    2016年，十二屆全國人大四次會議通過《慈善法》，為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)。2019年，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步將其納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架，為新時代慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本指引。

    “中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國各級民政部門共登記社會組織超過90萬個，其中全國性社會組織2292個。

    “國家鄉(xiāng)村振興局”在《人類減貧史上的偉大奇跡》的“精準(zhǔn)施策，攻克千年難題”一節(jié)明確提道：“廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅合力。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，東部省市與中西部省份開展扶貧協(xié)作和對口支援，中央單位開展定點扶貧，軍隊與貧困村結(jié)對幫扶，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等持續(xù)加大幫扶力度。開展民營企業(yè)‘萬企幫萬村’精準(zhǔn)扶貧行動，建設(shè)社會扶貧網(wǎng)，動員社會組織、公民個人積極參與?！?/p>

    近年來，多方凝聚共識，慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。與此同時，全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查為慈善法發(fā)展保駕護(hù)航。

    執(zhí)法檢查報告建議，加強(qiáng)精準(zhǔn)慈善。樹立精準(zhǔn)慈善意識,多做雪中送炭的事，使項目聚焦到困難群眾最關(guān)心、最需要的地方。拓展慈善領(lǐng)域，重點發(fā)展特殊群體救助、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等符合發(fā)展大局和發(fā)展趨勢的項目。改進(jìn)慈善項目績效評價制度，鼓勵慈善項目差異化。逐步建立全國統(tǒng)一的慈善大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)慈善捐贈和救助數(shù)據(jù)共享,為“精準(zhǔn)慈善”提供數(shù)據(jù)支持。

    各類人群合法權(quán)益得到保障

    《報告》關(guān)注的婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益也得到較好落實。

    2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》即將實施，首次明確未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制由民政部門承擔(dān)，明確國家長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)的各種情形，并將監(jiān)護(hù)缺失未成年人納入保護(hù)范圍，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面建立未成年人保護(hù)工作站。

    根據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家層面未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，目前正在成立過程中。同時，也在積極推動省、市、縣各級建立未成年人保護(hù)機(jī)制。特別落實民政部門的長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。近期已經(jīng)和發(fā)改委等多個部門聯(lián)合下發(fā)了做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見，來加強(qiáng)突發(fā)情況下的未成年人的監(jiān)護(hù)。

    新修訂的未成年人保護(hù)法對基層未成年人保護(hù)工作力量提出了很多新的要求，將加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及采取一些激勵措施，在現(xiàn)有的4.8萬名兒童督導(dǎo)員和66.3萬名兒童主任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適應(yīng)新時期未成年人保護(hù)工作需要的力量。

    在養(yǎng)老服務(wù)方面，配合有關(guān)部門研究編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，推動農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革。

    注冊志愿者已超過1.9億人

    志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會的重要方式和渠道。

    “十三五”時期，民政部聯(lián)合中央宣傳部、中央文明辦等8部門印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，推動各地培育發(fā)展志愿服務(wù)組織1.4萬多家；指導(dǎo)各地發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊伍規(guī)模，廣泛動員志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅、社會治理、關(guān)愛服務(wù)，積極引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、志愿者依法有序參與新冠肺炎疫情防控。

    根據(jù)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)匯集數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國注冊志愿者已超過1.9億人，通過系統(tǒng)發(fā)布的志愿服務(wù)項目有近450萬個，記錄志愿服務(wù)時間超過25億小時，我國志愿服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為服務(wù)黨和國家工作大局，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

    2020年，民政部研究制定了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，已于2021年2月1日起施行。制定《辦法》主要目的是進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，保障志愿服務(wù)活動參與者的合法權(quán)益，推動志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

    《辦法》從志愿服務(wù)記錄工作的原則、記錄內(nèi)容、查詢機(jī)制、志愿服務(wù)記錄糾錯機(jī)制、信息匯集機(jī)制、社會監(jiān)督和抽查機(jī)制、法律責(zé)任七個方面作出規(guī)定。