■ 本報(bào)記者 王勇

    ‘國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織兜底監(jiān)護(hù)是家庭監(jiān)護(hù)的重要補(bǔ)充，是保護(hù)未成年人合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！倌攴ㄍスぷ鬓k公室副主任鄭學(xué)林表示。

    3月2日，最高人民法院少年法庭工作辦公室成立暨未成年人司法保護(hù)典型案例新聞發(fā)布會(huì)召開。當(dāng)日，少年法庭工作辦公室正式成立并揭牌。

    ‘未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，希望社會(huì)各界能更加關(guān)心、重視未成年人的健康成長，繼續(xù)關(guān)心、支持人民法院的少年法庭工作?！罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L、少年法庭工作辦公室主任楊萬明強(qiáng)調(diào)。

    那么，少年法庭工作辦公室是怎樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，在未成年人保護(hù)方面將發(fā)揮怎樣的作用？當(dāng)父母怠于履職或嚴(yán)重侵權(quán)的，民政部門和社會(huì)組織又該怎樣保護(hù)未成年人權(quán)益呢？

    辦公室層級(jí)高、職能實(shí)

    3月2日，最高人民法院少年法庭工作辦公室成立大會(huì)舉行，最高人民法院院長周強(qiáng)出席會(huì)議，并為少年法庭工作辦公室揭牌。

    新聞發(fā)布會(huì)的消息顯示，最高人民法院少年法庭工作辦公室不是一個(gè)松散性、臨時(shí)性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是一項(xiàng)層級(jí)高、職能實(shí)、成員相對(duì)固定的重要工作機(jī)制。

    辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人的職務(wù)從某種程度上體現(xiàn)了這一點(diǎn)。少年法庭工作辦公室主任由最高人民法院副院長楊萬明擔(dān)任，最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員沈亮為常務(wù)副主任，最高人民法院刑一庭庭長何莉、最高人民法院民一庭庭長鄭學(xué)林則是少年法庭工作辦公室副主任。

    在設(shè)立少年法庭工作辦公室的同時(shí)，最高人民法院還在六個(gè)巡回法庭設(shè)立了少年法庭巡回審判點(diǎn)。

    據(jù)楊萬明介紹，少年法庭工作辦公室主要負(fù)責(zé)：綜合統(tǒng)籌未成年人審判指導(dǎo)，參與未成年人案件審判管理，協(xié)調(diào)開展未成年人案件巡回審判等工作。

    從五個(gè)方面推進(jìn)工作

    楊萬明表示，少年法庭工作辦公室成立后，將抓緊研究制定各項(xiàng)制度，認(rèn)真組織實(shí)施好各項(xiàng)工作。

    一是要堅(jiān)持少年審判的專業(yè)化發(fā)展方向。堅(jiān)持少年審判專業(yè)化發(fā)展方向，既是貫徹落實(shí)新修訂的未成年人“兩法”的要求，也是充分履行人民法院職能，堅(jiān)持特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人政策的重要體現(xiàn)。

    二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌全國少年法庭工作。少年法庭工作辦公室要有效整合少年審判工作力量，設(shè)立工作規(guī)則和運(yùn)行制度，要會(huì)同審管辦等部門做好對(duì)涉未成年人案件的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核等工作。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)全國少年法庭工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在全國法院形成示范效應(yīng)，充分發(fā)揮未成年人審判的既往優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持并鞏固已有的經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)全國少年法庭工作再上新臺(tái)階。

    三是要加強(qiáng)對(duì)未成年人案件問題的調(diào)查研究。要圍繞低齡兒童犯罪、性侵兒童、拐賣兒童、校園欺凌、虐待兒童、留守兒童監(jiān)護(hù)、兒童信息安全等社會(huì)關(guān)注的問題、司法實(shí)踐反映的難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)少年審判問題研究。及時(shí)修改或者制定新的司法解釋、司法政策，適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例。通過強(qiáng)化審判指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，確保每一起涉未成年人案件的裁判彰顯公平正義，符合人民期待。

    四是要切實(shí)發(fā)揮眾多研究平臺(tái)的作用。要充分發(fā)揮好中國審判理論研究會(huì)少年司法專業(yè)委員會(huì)、少年司法研究基地等平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)涉未成年人案件的特點(diǎn)、態(tài)勢(shì)的分析研判，為更加精準(zhǔn)掌握未成年人案件的規(guī)律，制定司法政策、完善國家治理提供實(shí)證支撐。

    五是要充分借助專家學(xué)者的智慧力量。少年法庭工作辦公室成立后，要抓緊聘任一批專家委員，要加強(qiáng)與專家學(xué)者們的聯(lián)系，借助他們的智慧力量，推動(dòng)形成一批有影響、有實(shí)效的研究成果。

    國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織

    兜底監(jiān)護(hù)

    據(jù)楊萬明介紹，2016年至2020年，全國各級(jí)人民法院一審審結(jié)的涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等民事案件120多萬件，充分保障了未成年人的民事權(quán)利。

    在案件審理過程中，從有利于未成年人健康成長的角度出發(fā)，綜合運(yùn)用社會(huì)觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、司法救助、訴訟教育引導(dǎo)等制度，依法給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

    發(fā)布會(huì)上，未成年人司法保護(hù)典型案例對(duì)外公布。其中“某婦聯(lián)訴胡某、姜某某撫養(yǎng)糾紛案”“某民政局訴劉某監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案”對(duì)于民政部門、社會(huì)組織如何介入未成年人監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)工作提供了指導(dǎo)。

    “某婦聯(lián)訴胡某、姜某某撫養(yǎng)糾紛案”中，胡某某(2003年3月6日出生)系胡某與姜某某非婚生女兒，后因胡某與姜某某解除戀愛關(guān)系，遂由胡某父母負(fù)責(zé)照顧、撫養(yǎng)、教育。2016年11月8日，經(jīng)西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院診斷，胡某某患有抑郁癥、分離轉(zhuǎn)換性障礙。

    胡某、姜某某長期未履行對(duì)胡某某的撫養(yǎng)義務(wù)，胡某父母年老多病，無力繼續(xù)照顧胡某某，多次要求戶籍所在地的村社、政府解決困難。該地婦聯(lián)了解情況后，向法院提起訴訟，請(qǐng)求胡某、姜某某全面履行對(duì)胡某某的撫養(yǎng)義務(wù)。

    “本案的典型意義在于，審判實(shí)踐中存在不少與本案類似的留守兒童撫養(yǎng)問題，這些未成年人的父母雖未直接侵害未成年人合法權(quán)益，但怠于履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，把未成年子女留給年邁的老人照顧，子女缺乏充分的經(jīng)濟(jì)和安全保障，缺乏父母關(guān)愛和教育，導(dǎo)致部分未成年人輕則心理失衡，重則誤入歧途，甚至走向犯罪的深淵?！编崒W(xué)林強(qiáng)調(diào)，“本案中，法院積極探索由婦聯(lián)組織、未成年人保護(hù)組織等機(jī)構(gòu)直接作為原告代未成年人提起訴訟的模式，為督促未成年人父母履行撫養(yǎng)義務(wù)，解決父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)問題提供了有益參考”。

    “某民政局訴劉某監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案”中，2018年7月22日，劉某在醫(yī)院生育一名女嬰后，于同月24日將該女嬰遺棄在醫(yī)院女更衣室內(nèi)。女嬰被發(fā)現(xiàn)后由民政局下屬的某兒童福利院代為撫養(yǎng)。公安局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉某還曾在2015年1月29日，將其所生的一名男嬰遺棄在居民樓內(nèi)。民政局向法院提起訴訟，以劉某犯遺棄罪，已不適合履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，申請(qǐng)撤銷劉某的監(jiān)護(hù)權(quán)，民政局愿意承擔(dān)該女嬰的監(jiān)護(hù)責(zé)任，指定其下屬的某兒童福利院撫養(yǎng)女嬰。

    “本案的典型意義在于，國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織兜底監(jiān)護(hù)是家庭監(jiān)護(hù)的重要補(bǔ)充，是保護(hù)未成年人合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！编崒W(xué)林表示。

    未成年人因?yàn)槟挲g、智力等原因，往往無法自我保護(hù)，作為最親近的父母如果怠于履職或嚴(yán)重侵權(quán)的，這些未成年人權(quán)益由誰來保護(hù)？

    “這次編撰民法典對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了修改完善，明確規(guī)定沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，這樣就對(duì)未成年人建立起了全方位的保障體系，為他們的健康成長保駕護(hù)航?！编崒W(xué)林強(qiáng)調(diào)。