社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根植于基層社會(huì)，多年來(lái)在社區(qū)環(huán)保方面的作用日益凸顯，已成為社區(qū)環(huán)保工作中的重要力量。那么，他們目前的發(fā)展?fàn)顩r是怎樣的，進(jìn)一步發(fā)展需要什么樣的支持呢？

    近日，。本次調(diào)查研究由北京市社會(huì)組織管理中心指導(dǎo)，北京市社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心及其運(yùn)營(yíng)方北京協(xié)作者聯(lián)合萬(wàn)科公益基金會(huì)共同發(fā)起，旨在了解機(jī)構(gòu)在社區(qū)環(huán)保工作中的角色和作用，機(jī)構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作的現(xiàn)狀、需求和挑戰(zhàn)，為更好地支持機(jī)構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作提供科學(xué)依據(jù)。

    報(bào)告顯示，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作存在資金不足、資金渠道單一、角色定位不清晰等挑戰(zhàn)。

    調(diào)研顯示，76.09%的機(jī)構(gòu)表示需要資金支持，其中50%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為資金獲取困難。造成機(jī)構(gòu)籌資困難的主要因素是針對(duì)社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目的政府購(gòu)買(mǎi)、基金會(huì)和企業(yè)資助的機(jī)會(huì)和數(shù)量少。

    社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

    可發(fā)揮多重作用

    社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)環(huán)保工作中可以做什么？

    第一，報(bào)告顯示，81.97%的受訪者認(rèn)為機(jī)構(gòu)可以在社區(qū)環(huán)保中發(fā)揮評(píng)估識(shí)別社區(qū)需求的作用，使服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法和形式更加貼合社區(qū)需要。

    由于機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要落地在社區(qū)，因此會(huì)與社區(qū)居民產(chǎn)生密切聯(lián)系，通過(guò)與社區(qū)居民的深度溝通，了解社區(qū)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)居民的真實(shí)需求，并根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求有針對(duì)性地設(shè)計(jì)方案開(kāi)展服務(wù)。

    另外，機(jī)構(gòu)可以根據(jù)居民和社區(qū)的需求，選擇喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，起到事半功倍的效果，并且活動(dòng)方式貼近公眾需求有助于提升公眾的參與度。

    這也是基層政府愿意與社會(huì)組織合作的主要原因，相比較于自上而下的行政單位，有受訪的街道干部表示，機(jī)構(gòu)在基層服務(wù)“相對(duì)較少的出現(xiàn)一些硬性的干擾，社會(huì)組織可以根據(jù)社區(qū)的情況，發(fā)揮他們自己的作用，解決社區(qū)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題”。

    第二，86.89%的受訪者認(rèn)為機(jī)構(gòu)可以促進(jìn)利益相關(guān)方參與到社區(qū)環(huán)保工作。

    社區(qū)環(huán)保工作最終要落地社區(qū)，需要?jiǎng)訂T社區(qū)居民的參與。機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是人，其主要作用“是對(duì)居民的動(dòng)員，以及這種需求的反饋和跟進(jìn)傳達(dá)這樣的一個(gè)過(guò)程”。在開(kāi)展社區(qū)環(huán)保工作中，公共服務(wù)存在一些難以滿足社區(qū)居民需求的情況，而市場(chǎng)服務(wù)也因?yàn)槠渚哂械闹鹄匦远槐阕鳛?。機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性的組織，其服務(wù)的開(kāi)展具有公益性質(zhì)，可以聚焦公共利益，有效溝通利益相關(guān)方，協(xié)調(diào)各方高效參與到社區(qū)環(huán)保工作中。機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用還表現(xiàn)在促進(jìn)利益相關(guān)方如居民、物業(yè)和居委會(huì)等相互理解，相互配合達(dá)成共識(shí)。

    第三，68.85%的受訪者認(rèn)為在社區(qū)環(huán)保工作中，機(jī)構(gòu)可以起到推動(dòng)政策完善和落實(shí)的作用。

    政策是引導(dǎo)各方開(kāi)展社區(qū)環(huán)保工作活動(dòng)的指引，機(jī)構(gòu)一方面以其專(zhuān)業(yè)理念與能力，可以更好地通過(guò)服務(wù)將政府關(guān)于社區(qū)環(huán)保的政策落到實(shí)處，另一方面發(fā)揮扎根社區(qū)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求和問(wèn)題，將經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題總結(jié)起來(lái)，協(xié)助政府完善政策。

    第四，機(jī)構(gòu)還可以發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新的作用，提升居民參與積極性。

    機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)的內(nèi)容較為豐富，涉及到垃圾分類(lèi)、舊物改造、垃圾減量、社區(qū)綠化、節(jié)能、節(jié)水、污水處理及環(huán)保組織培育、社區(qū)環(huán)保相關(guān)研究等多個(gè)方面。其中，88.52%的參與過(guò)社區(qū)環(huán)保的機(jī)構(gòu)參與過(guò)垃圾分類(lèi)工作。同時(shí)，機(jī)構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作的形式相對(duì)多樣，涉及到宣傳教育、志愿服務(wù)、志愿者隊(duì)伍培育、社區(qū)組織與動(dòng)員等多種形式，豐富的社區(qū)環(huán)保內(nèi)容以及靈活多樣的形式可以帶動(dòng)更多的居民參與到社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)中來(lái)。

    第五，機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮社區(qū)教育的作用，促進(jìn)社區(qū)環(huán)保效果可持續(xù)。

    機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性和志愿性，因其專(zhuān)業(yè)的工作方法，可以針對(duì)不同人群的特點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)教育，促進(jìn)居民環(huán)保意識(shí)的提升和環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)對(duì)社區(qū)物業(yè)和服務(wù)單位的自律建設(shè)。

    第六，機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，保障社區(qū)環(huán)保工作成效。尤其是社區(qū)社會(huì)組織，可以提高社區(qū)居民的自律和互助意識(shí)，把條例有效地落實(shí)到社區(qū)、到家庭、到個(gè)人。社區(qū)社會(huì)組織的成員大多是社區(qū)居民，其他居民往往出于情面，更能參加到社區(qū)環(huán)保工作中。

    社區(qū)環(huán)保工作

    面臨多重挑戰(zhàn)

    盡管社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在社區(qū)環(huán)保工作發(fā)揮多種作用，但要真正發(fā)揮作用，還面臨著很多挑戰(zhàn)，例如資金不足、資金渠道單一、角色定位不清晰等。

    首先，尋找落地/合作社區(qū)困難，難以提供有效的社區(qū)環(huán)保服務(wù)。

    37.7%的機(jī)構(gòu)表示，在參與社區(qū)環(huán)保工作時(shí)，自己目前沒(méi)有可以穩(wěn)定開(kāi)展服務(wù)的社區(qū)。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因主要有三個(gè)：一是機(jī)構(gòu)缺少與社區(qū)建立聯(lián)系的經(jīng)驗(yàn)和技巧；二是社區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)性認(rèn)識(shí)不足；三是社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目的時(shí)間周期普遍較短，機(jī)構(gòu)難以與社區(qū)建立密切聯(lián)系。

    其次，缺乏社區(qū)環(huán)保工作能力和經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)動(dòng)員效果較差。

    調(diào)研顯示，50%的機(jī)構(gòu)是在2019年前后參與到社區(qū)環(huán)保工作中來(lái)，54.1%的機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展社區(qū)環(huán)保活動(dòng)不足5次。較短的社區(qū)環(huán)保參與時(shí)間以及較低的活動(dòng)頻次導(dǎo)致機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力的積累。

    經(jīng)驗(yàn)和能力的缺乏還表現(xiàn)在居民動(dòng)員方面。83.61%的機(jī)構(gòu)開(kāi)展的單次活動(dòng)影響人數(shù)為50人以內(nèi)，34.43%的機(jī)構(gòu)開(kāi)展的單次活動(dòng)參與人數(shù)不足10人。此外，機(jī)構(gòu)動(dòng)員居民效果差也有客觀的因素。比如有受訪者提到，現(xiàn)在的人們的生活節(jié)奏和工作時(shí)間不同，很難在統(tǒng)一時(shí)間動(dòng)員到大量的社區(qū)居民參與。

    再次，工作效果局限于短期成效，難以建立長(zhǎng)效機(jī)制。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)參與的社區(qū)環(huán)保工作的內(nèi)容和形式多樣，工作的短期成效顯著，但效果難以長(zhǎng)期保持。其背后是居民的環(huán)保意識(shí)并未發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變，未真正養(yǎng)成社區(qū)環(huán)保的習(xí)慣。導(dǎo)致該問(wèn)題的主要原因在于項(xiàng)目周期較短，且當(dāng)前對(duì)社區(qū)環(huán)保工作成效的評(píng)估主要是結(jié)項(xiàng)評(píng)估，多采用活動(dòng)的次數(shù)或參與的人數(shù)等作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于短期效果和量化指標(biāo)的過(guò)分追求可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改變關(guān)注度不夠。

    機(jī)構(gòu)急需資金

    政策等多方面支持

    上述問(wèn)題怎樣才能得到解決呢？報(bào)告對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)環(huán)保工作需要更多資金、政府、社區(qū)、人力資源等多個(gè)方面的支持。

    資金支持方面，調(diào)研顯示，76.09%的機(jī)構(gòu)表示需要資金支持，其中50%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為資金獲取困難。造成機(jī)構(gòu)籌資困難的主要因素是針對(duì)社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目的政府購(gòu)買(mǎi)、基金會(huì)和企業(yè)資助的機(jī)會(huì)和數(shù)量少。同時(shí)，機(jī)構(gòu)還需要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)量相匹配，以及更多的籌資信息及渠道兩方面的支持。

    資金支持方面，調(diào)研顯示，73.91%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己需要政府支持，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金支持、相關(guān)免費(fèi)或優(yōu)惠場(chǎng)所的使用、有效落實(shí)相關(guān)政策、引薦可以落地、合作社區(qū)等方面。

    機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目需求程度很高，同時(shí)機(jī)構(gòu)需要項(xiàng)目資金預(yù)算中允許有明確的款項(xiàng)支持機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)分配，對(duì)于機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目的管理費(fèi)用和人力成本比例限制較為嚴(yán)格，難以支持機(jī)構(gòu)自身成長(zhǎng)。

    另外，在機(jī)構(gòu)初創(chuàng)期，各種資源都是相對(duì)短缺的，其中租賃辦公和服務(wù)場(chǎng)地空間的成本是機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的主要成本之一。有受訪者表示，政府可以協(xié)調(diào)各類(lèi)公共空間向機(jī)構(gòu)免費(fèi)或優(yōu)惠提供，供開(kāi)展社區(qū)環(huán)保工作使用。

    對(duì)于初創(chuàng)期的機(jī)構(gòu)而言，對(duì)接社區(qū)是比較有挑戰(zhàn)的一件事情，尤其是沒(méi)有政府背書(shū)的情況下，陌生拜訪的失敗率相對(duì)較高。最需要的是促進(jìn)社區(qū)與社會(huì)組織合作開(kāi)展社區(qū)環(huán)保服務(wù)的政策，其次是促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織參與社區(qū)環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目的政策。也就是政府在政策層面明確給到的資金支持，同時(shí)明確機(jī)構(gòu)在社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)中的角色定位。

    社區(qū)支持方面，71.74%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己需要落地、合作社區(qū)。獲得平等的對(duì)話機(jī)制與工作內(nèi)容匹配的項(xiàng)目周期。

    人力資源支持方面，73.92%的機(jī)構(gòu)表示自己在參與社區(qū)環(huán)保工作中需要人力資源支持。其中，最需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)型工作人員和志愿者。

    技術(shù)型工作人員主要指可以開(kāi)展社區(qū)環(huán)保專(zhuān)業(yè)服務(wù)的工作人員。而社區(qū)環(huán)保工作“比較繁瑣”，志愿者的加入很大程度上可以緩解機(jī)構(gòu)人手不足的情況。機(jī)構(gòu)尤其需要有社區(qū)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的志愿者參與，以節(jié)省培訓(xùn)成本。（蘇石偉/整理）