民政部2020年10月在“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會”上，明確提出“加快構(gòu)建以基層社會工作站為基礎(chǔ)的社會工作服務(wù)體系”?；鶎由鐣ぷ髌脚_建設(shè)也自此成為了社會工作領(lǐng)域的熱門話題?？陀^地說，這一動向十分符合中央層面提出的“社會治理重心向基層下移”的戰(zhàn)略要求，也給新時期專業(yè)社會工作發(fā)展帶來了新機(jī)遇，并將對未來五年我國社會工作發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是，這更是一種重大考驗(yàn)，需要我們冷靜下來理性思考如何將社工事業(yè)做得更扎實(shí)、更深入、更有效，以專業(yè)之力助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

    一是循序漸進(jìn)，不可冒進(jìn)。民政部已基本明確將基層社會工作平臺建設(shè)作為“十四五”工作期間我國社會工作發(fā)展的重點(diǎn)工作，并以此推動社會工作服務(wù)力量的重心向基層下移，在拓展社會工作服務(wù)范圍和觸及面的同時，力促專業(yè)社會工作在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中彰顯力量。當(dāng)前各地民政部門積極出臺針對性的專門政策，顯示了對于基層社工平臺建設(shè)的重視程度。但是，絕大部分地區(qū)的政策設(shè)計(jì)都缺少財(cái)政、人力資源和社會保障等重要部門的實(shí)質(zhì)參與和具體支持，這就很可能導(dǎo)致基層社工平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不足和重視程度不夠等現(xiàn)實(shí)問題。更有部分地區(qū)超越現(xiàn)實(shí)條件的超快速運(yùn)動式建站以及各地彼此間非理性的競爭性賽跑也是一個很大的隱患，這很容易帶來專業(yè)發(fā)展中的形式主義、冒進(jìn)主義和為建站而建站等突出問題，不僅不利于專業(yè)社會工作的良好發(fā)展，更有可能在未來帶來巨大的反彈和負(fù)面殺傷力。因此，在社工平臺建設(shè)過程中，各級相關(guān)政府部門應(yīng)清晰地認(rèn)識到，這不是短期工作，而是系統(tǒng)工程，需要基于可持續(xù)性原則、現(xiàn)實(shí)條件和自身狀況進(jìn)行整體規(guī)劃，從長計(jì)議地確定推進(jìn)策略，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，并在體制機(jī)制上切實(shí)推進(jìn)相關(guān)黨政部門、專業(yè)社會組織、基層政府、城鄉(xiāng)社區(qū)的彼此擁抱、力量聚合，一步步地破解未來發(fā)展的主要屏障。

    二是行政支持，專業(yè)自主。根據(jù)我國近些年來社會工作的發(fā)展?fàn)顩r來看，行政與專業(yè)的基本關(guān)系及其可能共識一直是一個發(fā)展中的關(guān)鍵問題，同樣這也是基層社工平臺建設(shè)及其作用能否充分發(fā)揮的重要影響因素，更關(guān)切到社會工作助力基層治理現(xiàn)代化的未來。恰當(dāng)而充分的行政支持（包括領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持、作為空間、資源保障等）常常讓社會工作者（機(jī)構(gòu)）感到舒適、獲得信心和力量，并能夠全身心且無怨無悔地投入到社會工作發(fā)展事業(yè)中，這也是當(dāng)前社會工作專業(yè)人才流失的解決辦法之一，即營造積極性、支持性和鼓勵性的發(fā)展環(huán)境，用職業(yè)發(fā)展環(huán)境留住專業(yè)人才才是長遠(yuǎn)之策。反之，過度或不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)往往容易阻滯站點(diǎn)建設(shè)和專業(yè)發(fā)展，比如將社會工作者當(dāng)作簡單勞動力而大量派發(fā)毫無關(guān)聯(lián)的行政工作，這往往使得社會工作者（機(jī)構(gòu)）無法將時間和精力頭投放到其本職工作中，進(jìn)而影響基層社工平臺建設(shè)的進(jìn)程、成效和質(zhì)量。與此同時，社會工作者（機(jī)構(gòu)）也應(yīng)與政府、社區(qū)建立起良好的信任關(guān)系和工作關(guān)系，并學(xué)會有策略地積極爭取更多的行政資源和自主空間，更為重要的是恪守職業(yè)規(guī)范、秉承價(jià)值理念并運(yùn)用好社工知識和方法，切切實(shí)實(shí)地參與和助力在地基層治理和民生服務(wù)，用較好的工作成效來證明專業(yè)價(jià)值。

    三是考慮自身?xiàng)l件，選好實(shí)施策略。通過已有地區(qū)的先行實(shí)踐觀察來看，筆者留意到當(dāng)前基層社工平臺的基本運(yùn)營方式有三種：一是由委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，二是由街鎮(zhèn)向社會招聘或抽調(diào)社區(qū)持證社工運(yùn)營，三是由專業(yè)機(jī)構(gòu)與街鎮(zhèn)聘用或抽調(diào)的持證社工合作運(yùn)營。客觀地說，不同運(yùn)營方式各有利弊：機(jī)構(gòu)運(yùn)營的專業(yè)性是相對有保障的，一定程度上節(jié)省了街鎮(zhèn)對站點(diǎn)人員管理的壓力，能夠引入外部專業(yè)資源支持站點(diǎn)建設(shè)，但是機(jī)制保障往往是不足的，工作開局階段需要相對長一些的時間熟悉在地情況和實(shí)際需求、工作切入點(diǎn)等，再就是項(xiàng)目的波動性有時也比較大；街鎮(zhèn)抽調(diào)持證社工運(yùn)營的優(yōu)勢是對所在社區(qū)及其實(shí)際問題比較了解，與在地利益相關(guān)方相對比較熟悉，其不足在于專業(yè)性較不足，外部專業(yè)資源相對匱乏，工作思路也較容易陷入行政化路徑。需要特別說明的是，以上利弊分析是相對普遍的情況，也有較為特殊的情況，比如專業(yè)機(jī)構(gòu)與要合作的街鎮(zhèn)已有較好的合作基礎(chǔ)，那么其對所在區(qū)域的熟悉程度就比較高，也有街鎮(zhèn)聘用或抽調(diào)持證社工的專業(yè)性較好的情況，但是實(shí)事求是地說這樣的情況還是比較少的?；谝陨锨闆r，筆者建議由專業(yè)機(jī)構(gòu)和街鎮(zhèn)聘用或抽調(diào)的持證社工合作運(yùn)營，一方面可以相對保障站點(diǎn)建設(shè)的專業(yè)性和穩(wěn)定性，另一方面也可以讓機(jī)構(gòu)社工與街鎮(zhèn)聘用或抽調(diào)的持證社工在實(shí)際工作中不斷碰撞交融和互學(xué)互鑒，也以此帶動街鎮(zhèn)聘用或抽調(diào)的持證社工貼身進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，提升其專業(yè)理念和職業(yè)能力。這三種方式可以同時存在同一區(qū)域，也可以是不斷遞進(jìn)，關(guān)鍵在于在地專業(yè)社會工作發(fā)展及其專業(yè)人才的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀。

    四是講求持續(xù)性，確保專業(yè)性。當(dāng)前社會工作行業(yè)面臨著兩個重要拷問，即由于各方面原因社工專業(yè)服務(wù)持續(xù)性不足，以及服務(wù)專業(yè)性和主要優(yōu)勢顯現(xiàn)不充分。這些年來的政府購買社會服務(wù)給了社工機(jī)構(gòu)等主體展示自我和發(fā)展自我的機(jī)會，但是由于購買方和承接方各自不同程度上的不足，這也給社工服務(wù)的持續(xù)性和扎根性帶來了挑戰(zhàn)和影響。因此，希望相關(guān)政府部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作過程中給予其更充足的時間和空間，并明確其主體性地位。反過來說，專業(yè)機(jī)構(gòu)更應(yīng)好好把握參與基層社工平臺建設(shè)的契機(jī)，在扎實(shí)持續(xù)地參與過程中，確保自身專業(yè)性，在新的征程中讓社工事業(yè)和組織本身成長成熟起來。這既需要體現(xiàn)在具體的服務(wù)全過程中，也需要體現(xiàn)在可視化的成果呈現(xiàn)形式上，讓服務(wù)對象感受得到，也讓利益相關(guān)方看得到。需要說明的是，這里的專業(yè)性既包括求真務(wù)實(shí)、精益求精的職業(yè)態(tài)度，以人為本、助人自助、團(tuán)結(jié)協(xié)作的價(jià)值理念，還包括能夠凸顯專業(yè)優(yōu)勢的相對系統(tǒng)和靈活的方法技巧。

    五是陪伴支持，立體評估?；鶎由绻て脚_建設(shè)應(yīng)注重將賦能培力、人才培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)等充分結(jié)合在一起，這其中的無論哪一項(xiàng)內(nèi)容都需要建立起相對應(yīng)的陪伴支持體系，這就需要引入和建設(shè)一支理論基礎(chǔ)好、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、真正接地氣的專家隊(duì)伍和協(xié)同督導(dǎo)隊(duì)伍，并以陪伴式方式參與和支持專業(yè)人才培養(yǎng)、實(shí)務(wù)難題破解和行動研究，這是確保社工平臺建設(shè)專業(yè)性和未來成效的重要策略。這也是社會工作先發(fā)地區(qū)和社工站建設(shè)先行區(qū)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時，我們也應(yīng)該重視評估在社工平臺建設(shè)及其各項(xiàng)工作中的積極作用，切實(shí)以立體化的評估方式及時復(fù)盤過程、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足，真正秉持以評促建的理念，以建設(shè)性評估的視角推動基層社工平臺建設(shè)，也不斷檢視過程性的問題，及時調(diào)整和修正，確保專業(yè)發(fā)展的正確方向。需要特別說明的是，如前文所說有力、恰當(dāng)、合理的行政支持在基層社工平臺建設(shè)中至關(guān)重要，但是能否真正落實(shí)到位也應(yīng)成為評估的重要內(nèi)容，也就是說除了要評估考核社工平臺建設(shè)外，還應(yīng)將相關(guān)行政部門、基層政府、城鄉(xiāng)社區(qū)組織納入評估范圍，以督促和確保其歸其位、履其職、負(fù)其責(zé)，同時依托支持性評估為其提供有效、必要的智力支持。

    六是互訪共學(xué)，抱團(tuán)前行。近十余年我國大陸社會工作得到了快速發(fā)展，但絕大部分地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量整體上還處于較低水平甚至專業(yè)發(fā)展也才剛剛起步。這一發(fā)展過程中更是涌現(xiàn)出了不少值得深刻反思的發(fā)展性問題，社會工作的實(shí)質(zhì)性發(fā)展不足是由多種原因?qū)е碌?，其中行業(yè)發(fā)展觀不足是眾多原因中十分重要但又容易被忽略的重要因素之一。因此，基層社工平臺建設(shè)應(yīng)積極嘗試解決這一問題，既要打破行政區(qū)劃的隱形壁壘，更要摒棄各自為政、不相往來的行業(yè)現(xiàn)狀，彼此擁抱、相互學(xué)習(xí)并以此形成合力破解發(fā)展難題和行業(yè)困境，呈現(xiàn)社會工作職業(yè)群體（機(jī)構(gòu)）的良好整體影像。在基層社工平臺建設(shè)的不同階段，都應(yīng)建立起不同層次、不同區(qū)域、同一區(qū)域不同站點(diǎn)之間的互訪互學(xué)機(jī)制，搭建不同形式、不同議題的研討交流平臺，在此過程中形成各自的側(cè)重方向和發(fā)展特色，并共同破解具體服務(wù)中的難題，形成專業(yè)發(fā)展的共識性經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)而為本土社會工作發(fā)展貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

    總之，我們應(yīng)客觀、理性且具前瞻性地推進(jìn)基層社工平臺建設(shè)，這既需要仰望天空、從長計(jì)議的理性規(guī)劃，也需要腳踏實(shí)地、步步為營的切實(shí)行動，以使得社會工作在基層治理現(xiàn)代化和專業(yè)化建設(shè)的過程中發(fā)揮更大作用、彰顯更大力量。

    民政部培訓(xùn)中心雙師型講師  盧磊/文