■ 本報記者 李慶

    2月25日，中民社會救助研究院與‘頭條尋人’項(xiàng)目組在京聯(lián)合發(fā)布了《中國走失人口白皮書(2020)》。根據(jù)白皮書統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在整個2020年期間，我國走失人次達(dá)到了100萬。

    根據(jù)白皮書顯示，按照平均每天走失人次來計算，2020年我國每天處于或經(jīng)歷走失狀態(tài)的人次為2739人。不過，2020年我國100萬的走失人次，相較于2016年的394萬人次以及2017年的260萬人次已經(jīng)顯著減少。我國走失人群規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞減的狀態(tài)，相比于五年前，該群體人數(shù)已經(jīng)減少近75%。

    相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織也對走失人口減少的主要原因進(jìn)行了分析，主要有4個方面。其一是我國社會保障救助體系的健全和完善，政府部門在這方面起到了主導(dǎo)作用；其二是脫貧攻堅的深入推進(jìn)，使得由于家庭貧困原因?qū)е碌牧骼恕⑼獬龃蚬と丝跀?shù)大幅減少；其三是公安人臉識別技術(shù)、頭條尋人信息分發(fā)等科技技術(shù)的成熟應(yīng)用，既減少人口走失存量，又控制了增量；其四是2020年疫情原因讓居家隔離成為常態(tài)，易走失人群得到更好照顧，降低了走失的可能性。

    平均每天走失1370位老人

    據(jù)中民社會救助研究院專家顧問、白皮書主筆人熊貴彬介紹，根據(jù)得到的樣本數(shù)據(jù)，課題組綜合測算后得出，全國走失老人一年約在50萬上下，平均每天走失老人約為1370人。走失老人平均年齡為75.89歲，其中男性占比42%，女性占到58%，走失老人中女性比例略高于男性。并且75歲以上老年人走失比較高。

    走失老人中，36%的老人實(shí)際居住地為農(nóng)村地區(qū)，46%的老人居住在中小城市及郊區(qū)，而大城市及其郊區(qū)共占比18%。由此可見，全國走失老人的重災(zāi)區(qū)并不是東部一線城市，也不是省會城市，而是大量人口流出的地區(qū)，這是同留守老人問題相伴相生的。

    調(diào)查中一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，接受過救助的走失老人中，但仍有26%的老人出現(xiàn)了再次走失的情況，其中5次以上走失的老人占了被調(diào)查老人的6%。

    白皮書數(shù)據(jù)顯示，走失老人中72%的老人大多都出現(xiàn)記憶力障礙情況，其中，經(jīng)過醫(yī)院確診的老年癡呆癥患者占到總比例的25%。

    熊貴彬表示，在發(fā)達(dá)國家，老人走失主要是由于失智而造成。我國的老齡化伴隨著大規(guī)模的人口流動，使得老人走失問題顯得更加復(fù)雜，失智是一個主因，但人口流動帶來的疏于照顧和老人貧困，也大大加劇了走失風(fēng)險。

    因此，調(diào)研報告建議不同的地區(qū)采取不同的舉措，比如在人口流動地利用GPS手環(huán)，或者在老人身上縫制一些聯(lián)系布條等方式避免老年人走丟。另外是打造全國統(tǒng)一的尋人網(wǎng)絡(luò)平臺，比如現(xiàn)在國家民政部有全國救助尋親網(wǎng)，以后要完善功能，成為人口報失和查找的綜合信息平臺。除此之外，在全國救助站建立警務(wù)點(diǎn)，現(xiàn)在有不少警務(wù)站都有警務(wù)點(diǎn)，但大多是維持治安的功能，以后要連通警方的人口信息和戶籍網(wǎng)絡(luò)的光纜，由駐站民警來協(xié)助查找走失人員的信息，這樣能夠幫助走失的老人能夠盡快的回家。

    尋回走失人口的重要一環(huán)

    報告指出，救助站作為尋回走失人口過程中重要的一環(huán)，起到了接收走失人口入站、集中安置區(qū)域內(nèi)走失人口、幫助他們接受醫(yī)療救治、最終在社會多方協(xié)助下將走失人口送返家庭這樣重要的中繼站的作用，因此也一直處在走失人口救助的第一線。

    因此，救助站需要得到更多警方和醫(yī)院方面的幫助和支持。警方本身就是人口走失案件中非常重要的消息渠道，家中有人口走失，大多數(shù)人都會第一時間報警，并能夠提供走失人口的籍貫、體貌特征等重要的信息，如果當(dāng)?shù)鼐侥軌蚺c救助站信息互通，及時進(jìn)行溝通交流，互相了解走失人口的情況，會大大提高搜尋和發(fā)現(xiàn)的效率。而很多走失人口常常是年邁的老人，或是患有各種疾病，甚至有患精神疾病的，會伴有暴力傾向或者不安全因素，這種時候救助站非常需要醫(yī)院方面提供醫(yī)療幫助，幫助救助站保證走失人口的身體情況健康，并給予有特別疾病如精神病等的走失人口以特殊的醫(yī)療支持，以保證救助站工作的正常進(jìn)行。

    一些救助管理站負(fù)責(zé)人表示，這種社會服務(wù)保障的工作應(yīng)該由民政部門組織，由專業(yè)工作人員和社會志愿者去參與，公安還是組織一些緊急的工作，危害人民群眾安全的。公安機(jī)關(guān)主要干帶有強(qiáng)制力的事情，因?yàn)榫戎芾磙k法改了，成了服務(wù)性的了，公安做不合適。

    這種情況下，救助站建議通過購買社會力量服務(wù)，一些新的途徑也建立起來。“我們（救助站）已經(jīng)與環(huán)衛(wèi)工人建立了聯(lián)系，他們一旦發(fā)現(xiàn)了需要救助的人就會聯(lián)系公安或者救助站；公安城管衛(wèi)健和民政是主體，通過購買服務(wù)京北和環(huán)衛(wèi)局聯(lián)系起來了，使用了一個駐站社工，亮點(diǎn)是使用了環(huán)衛(wèi)工人，（環(huán)衛(wèi)工人）早上4多上，他們的時間充足，覆蓋面廣；效果是充分利用了資源，一年街頭外展的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)100多人?，F(xiàn)在我們可以直接利用這些環(huán)衛(wèi)工人了，他們發(fā)現(xiàn)（受助對象）后就會直接給我們（或公安）打電話?！?/p>

    在協(xié)助尋回過程中，除了警方這一信息渠道，救助站還常常使用電視電臺媒體、報紙雜志等紙媒體、以及網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等的渠道。在過去，傳統(tǒng)媒體的使用更多，救助站會與當(dāng)?shù)仉娨暸_合作，也會將走失人口情況登報，使得走失人口更快被找回。但是救助站也反映這些媒介常常會出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，比如與電視臺的合作，要受到電視臺節(jié)目需求的影響，電視臺沒有節(jié)目需求，可能一段時間內(nèi)無法進(jìn)行宣傳。

    社會組織積極參與

    報告顯示，目前民政部門的生活無著流浪乞討人員救助工作主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：監(jiān)測與預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與報告、站內(nèi)與站外救助、滯留人員救助、返鄉(xiāng)與安置。社會力量目前主要集中于救助的某一環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié)，還沒有形成整體性服務(wù)的模式。以北京市為例，社會力量參與走失救助的主體主要是社會工作組織，救助內(nèi)容包括街頭外展、社會倡導(dǎo)、站外救助、站內(nèi)心理服務(wù)、返鄉(xiāng)護(hù)送、信息輔助、個案幫扶等。

    盡管在政策支持下，社會力量參與流浪乞討人員救助工作成績斐然，但制度的實(shí)施仍然存在著比較突出的問題。從救助工作者的角度來看，由于以往養(yǎng)成的習(xí)慣做法的影響，不少人沒能充分地轉(zhuǎn)變思想與態(tài)度，客觀條件如經(jīng)費(fèi)有限、甄別困難、部門協(xié)調(diào)不易等的限制，也使得實(shí)際的救助工作面臨著重重壓力和不少難題。從相關(guān)群體來看，整個社會對于救助管理制度的知曉程度尚不太樂觀。而社會組織本身也由于自身力量弱小，社會工作的理念、服務(wù)內(nèi)容、政府救助體系的銜接不足都阻礙了社會力量進(jìn)一步發(fā)揮作用。

    值得一提的是，由于宣傳不到位、慣性思維影響及負(fù)面?zhèn)髀劦膬?yōu)勢效應(yīng)，對于制度指向的流浪乞討人員而言，他們中的大多數(shù)對于救助制度的理解還基本停留在收容遣送階段，甚至對救助站持有比較負(fù)面的印象，對政府機(jī)關(guān)不信任，因而對救助站的態(tài)度避而遠(yuǎn)之。所有這些都造成促進(jìn)社會力量參與流浪乞討人員救助政策的實(shí)施績效并不理想。

    互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親

    2016年1月，民政部開發(fā)啟用了全國救助尋親網(wǎng)，作為各地救助管理機(jī)構(gòu)發(fā)布長期滯留流浪乞討人員尋親信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。同年7月，民政部與頭條尋人探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”合作，全國2000多個救助管理機(jī)構(gòu)在救助疑似走失、被拐、被騙人員時，可以免費(fèi)借助今日頭條新聞客戶端的海量用戶和先進(jìn)定位技術(shù)，選擇在走失地、口音地、戶籍地等特定區(qū)域向手機(jī)用戶推送尋親信息，精準(zhǔn)、高效幫助受助人員與家人團(tuán)聚。一是以發(fā)現(xiàn)人員的地點(diǎn)為軸心，畫地圖彈窗推送尋親信息；二是以走失人員的疑似家鄉(xiāng)地為軸心，畫地圖彈窗推送尋親信息。目前，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的救助管理機(jī)構(gòu)已全部依托全國救助尋親網(wǎng)和頭條尋人開展受助人員尋親工作。

    “互聯(lián)網(wǎng)+尋親”是對尋親方式的突破，可以實(shí)時發(fā)布、隨時發(fā)布、長久發(fā)布，可以使走失人員的家人足不出戶，就可以快速檢索各地發(fā)布的尋親的信息。頭條尋人開展的“互聯(lián)網(wǎng)+尋親”服務(wù)，就是利用他們精準(zhǔn)的推送技術(shù)，以受助人員的走失地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)等指定區(qū)域?yàn)閳A心，來精準(zhǔn)地推送到周邊的手機(jī)用戶當(dāng)中，有效地提高尋親效率。

    例如，與寶貝回家尋親公益組織合作，調(diào)動數(shù)萬名志愿者的力量，協(xié)助各地查詢甄別受助人員身份信息；和中央電視臺《等著我》欄目合作，宣傳尋親典型案例和全國救助尋親網(wǎng)，引導(dǎo)家屬通過全國救助尋親網(wǎng)查找走失的家人。

    從2016年7月民政部開始與今日頭條開展了‘互聯(lián)網(wǎng)+’救助尋親合作。依托今日頭條大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和AI智能技術(shù)，頭條尋人也在不斷探索更多新的、更具科技感的尋人方式。

    2018年9月，頭條尋人上線了抖音尋人。依托相關(guān)技術(shù)，可以將圖文版的尋人/尋親信息轉(zhuǎn)化為抖音尋人視頻，并推送到規(guī)模龐大的抖音用戶面前。2018年11月，頭條尋人又上線“識臉尋人”，用戶只要上傳照片，選定最終想要進(jìn)行面部識別的人臉，圖像在系統(tǒng)進(jìn)行比對后返回最像的多個照片結(jié)果，幫助用戶快速匹配尋人信息。

    上線至今，“頭條尋人”先后與民政部及其下屬的所有救助管理機(jī)構(gòu)對接，并與公安部及各地警方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體、志愿者組織合作。過去五年，頭條尋人收到全國各地22萬余條尋人線索，彈窗推送超13萬條，在今日頭條上被展示超過101.5億次。