民政部培訓(xùn)中心雙師型講師

    盧磊/文

    培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織已成為基層治理頂層設(shè)計(jì)的聚合點(diǎn)。通過梳理近五年基層治理和社會(huì)組織相關(guān)的系列頂層制度設(shè)計(jì)，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織已悄然成為其中較為耀眼的核心關(guān)鍵詞之一。具體來說，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，專門提出“大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”；中共中央、國務(wù)院于2017年頒布了具有里程碑意義的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這一綱領(lǐng)性文件明確提出要大力發(fā)展各類城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織；緊接著，民政部于2017年年底發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，提出了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的具體要求和培育措施；2020年11月，民政部辦公廳發(fā)布了《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，提出了社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮和規(guī)范管理等四項(xiàng)專門計(jì)劃。需要特別說明的是，在以上所有政策中都明確提出要引導(dǎo)和支持社會(huì)工作助推社區(qū)治理和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，這為社會(huì)工作助力社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展提供了政策依據(jù)。

    培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織已呈現(xiàn)出多元化的實(shí)踐樣態(tài)。通過對全國多地具體實(shí)踐的觀察和參與，我們可以簡要地將目前培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的基本樣態(tài)概括為以下三種：一是以民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織為主要力量培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，專業(yè)性和規(guī)范性是其突出特點(diǎn)。這既可以為城鄉(xiāng)社區(qū)組織提供賦能支持，又能夠在一定程度上緩解其負(fù)擔(dān)壓力，同時(shí)這恰恰也是“三社聯(lián)動(dòng)”的重要內(nèi)容構(gòu)成；二是以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和群眾性自治組織為主要力量培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，在地性和持續(xù)性較強(qiáng)是其突出特點(diǎn)?？v向來看，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織其實(shí)一直都是城鄉(xiāng)社區(qū)推動(dòng)居民參與和社區(qū)自治的重要手段和方法，并已形成一種治理傳統(tǒng)，因此不少城鄉(xiāng)社區(qū)組織自身也有很好的培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)和智慧；三是以老社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展新社區(qū)社會(huì)組織，傳承性和早根性是其突出特點(diǎn)。其主要做法是從發(fā)展較成熟的社區(qū)社會(huì)組織的本體中分解出新的社區(qū)社會(huì)組織，或者帶領(lǐng)和支持其他處于初創(chuàng)期和發(fā)展初期的社區(qū)社會(huì)組織，這是目前已經(jīng)初現(xiàn)的一種實(shí)踐樣態(tài)，同樣值得關(guān)注和研究。

    社會(huì)工作助力社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展具有自身優(yōu)勢。從實(shí)踐來看，以專業(yè)社會(huì)工作方法培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，既包括了民辦社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的社會(huì)工作者，也包括了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)工作者。專業(yè)社會(huì)工作是培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的重要方法，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是制度優(yōu)勢，如前文所說，在當(dāng)前有關(guān)社區(qū)治理和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的系列定成制度設(shè)計(jì)中均不約而同地提到，發(fā)揮社會(huì)工作優(yōu)勢，助推社區(qū)治理和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，這是很好的制度保障；二是理念優(yōu)勢，每個(gè)人都是有潛能的、助人自助和自助助人都是社會(huì)工作重要的價(jià)值理念，也是其助力社區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的價(jià)值支撐。筆者也曾提出，每個(gè)居民都是社區(qū)治理的行家里手，以及注重將工作對象轉(zhuǎn)化為工作力量。這些價(jià)值理念提供了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的源動(dòng)力和持續(xù)力；三是方法優(yōu)勢，社會(huì)工作助力社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展有著相對系統(tǒng)、注重參與的多元方法，涉及領(lǐng)袖挖掘、隊(duì)伍建設(shè)、賦能培力、服務(wù)開展、資源整合、組織治理和項(xiàng)目化運(yùn)作等，包括各類參與式技術(shù)方法、社會(huì)工作的直接服務(wù)方法以及便捷化的治理工具等。這些具體方法為培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提供了技術(shù)保障；四是機(jī)制優(yōu)勢，近些年來民政系統(tǒng)一直以“三社聯(lián)動(dòng)”大力推進(jìn)社會(huì)工作參與基層治理和社區(qū)建設(shè)，且已經(jīng)逐步形成一種較為穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制并在實(shí)踐中不斷拓展，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織作為“三社聯(lián)動(dòng)”的重要內(nèi)容，也在這個(gè)過程中得到了較好的保障。

    社會(huì)工作助力社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展時(shí)應(yīng)注意把握的問題。專業(yè)社會(huì)工作在培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面發(fā)揮了重要作用，但是也遇到了諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)予以重視并在實(shí)踐中優(yōu)化調(diào)整：一是希望政府支持以及社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)更加持續(xù)深入，社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展和成長迭代需要相對充分的時(shí)間保障和扎根陪伴，充分尊重社區(qū)社會(huì)組織成長發(fā)展的基本規(guī)律，避免急于求成、注重循序漸進(jìn)；二是注重分類培育和專業(yè)協(xié)作，按照服務(wù)內(nèi)容、組織屬性、發(fā)展程度、存在方式等標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將社區(qū)社會(huì)組織分為不同類型，對于不同類型的社區(qū)社會(huì)組織，其培育發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和重難點(diǎn)往往有所不同，這也需要整合不同的專業(yè)力量參與進(jìn)來，形成疊合優(yōu)勢，共同培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織；三是培育發(fā)展過程中應(yīng)將系列賦能、服務(wù)參與和組織治理充分結(jié)合起來，在具體實(shí)踐過程中應(yīng)留意，在不同的組織發(fā)展階段有所側(cè)重，但是任何方面都不可忽略，尤其組織治理方面；四是在培育發(fā)展以中青年群體為主要力量的社區(qū)社會(huì)組織方面進(jìn)行實(shí)踐探索，嘗試破解當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織以老年居民為單一力量的現(xiàn)狀和問題，推動(dòng)更多各類中青年力量的居民參與和組織培育，讓社區(qū)更有活力；五是秉承職業(yè)規(guī)范和專業(yè)要求，在以職業(yè)精神做好社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展過程的同時(shí)，在項(xiàng)目或培育工作的結(jié)束階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提前做好“結(jié)案”階段的各種工作，包括正式告別、離別情緒的處理、提前與社區(qū)負(fù)責(zé)人及社區(qū)社會(huì)組織做好溝通與交接、必要的后續(xù)跟進(jìn)等；六是進(jìn)行社會(huì)工作助力社區(qū)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)積累和知識(shí)生產(chǎn)，當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展依然處在不斷嵌合到社區(qū)治理和民生服務(wù)各領(lǐng)域的過程中，各方面本土經(jīng)驗(yàn)的基本梳理和研究呈現(xiàn)是我們這幾代社工人的使命和責(zé)任。