■ 本報記者 張明敏

    志愿服務是社會文明進步的標志，社區(qū)志愿服務更是社區(qū)社會治理的重要方式。

    2020年初，新冠肺炎疫情防控成為社區(qū)志愿服務的‘試金石’，不少青年志愿者進入社區(qū)提供志愿服務、挖掘公益資源、激發(fā)社區(qū)活力，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。但社區(qū)作為社會治理的基本單元，志愿服務的一些短板也時而在其中顯現，社區(qū)需求、團隊發(fā)展、人才培養(yǎng)、資源鏈接等成為亟需破解的議題。

    現今，一個名為‘共創(chuàng)美好社區(qū)——青年志愿者服務社區(qū)行動’的公益項目正在為社區(qū)志愿服務機構、個人進行多方賦能，以示范引領助力社區(qū)志愿服務發(fā)展。

    2020年12月28日，團中央青年志愿者行動指導中心、中國青年志愿者協會秘書處召開‘共創(chuàng)美好社區(qū)’——青年志愿者服務社區(qū)行動（湖北、廣東）試點工作視頻會議。來自湖北、廣東的60個基層試點單位和相關縣（區(qū)）團委負責人、高校團委負責人等180多人參加。

    社區(qū)志愿服務的機遇挑戰(zhàn)

    進入新時代，社區(qū)治理面臨的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)不斷增多。充分發(fā)揮基層黨組織政治領導力和思想引領力，盤活資源、發(fā)動群眾，大力開展志愿服務，強化共建共治共享，激發(fā)社區(qū)治理活力成為新趨勢。

    2020年的新冠肺炎疫情防控成為一塊“試金石”，檢驗著多方力量。社區(qū)志愿服務在抗疫中成績有目共睹，但挑戰(zhàn)也時常顯現，服務主體、服務對象、服務項目等需要積極探索和破解。

    第一，社區(qū)社會資本有待盤活。社區(qū)如何挖掘和培養(yǎng)公益人才，鏈接廣大社區(qū)居民和利益相關方的公益熱情，共同參與社區(qū)公益和社區(qū)治理。第二，社區(qū)公益團隊松散和資源碎片，如何給予科學指導，形成社區(qū)合力。第三，社區(qū)資本過度排斥商業(yè)資本，如何實現融合共贏，倡導商業(yè)向善，實現社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

    作為社區(qū)治理的重要一環(huán)，志愿服務為社區(qū)居民組織起來共同參與社區(qū)事務、解決社區(qū)自身問題提供著有序參與的途徑，喚醒鄰里守望的善行，搭起了人與人之家的連心橋，為社區(qū)治理注入新的活力，在改善社區(qū)人際關系、促進社區(qū)居民自治、增強社區(qū)治理活力方面發(fā)揮著重要的作用。

    黨的十九大報告對國家治理能力和治理體系的現代化做出重要部署，要落實這一部署落腳點仍然在社區(qū)。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，應實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

    30多年前，從學雷鋒“綜合包戶”開始，志愿服務就從社區(qū)誕生。多年間，社區(qū)志愿服務有著長足的發(fā)展，積累出的尚好經驗，被很好地傳承下來。今后，社區(qū)志愿服務將會成為未來社會治理的主戰(zhàn)場、主陣地。

    團中央青年志愿者行動指導中心黨委書記張朝暉指出：“社區(qū)志愿服務在中國志愿服務發(fā)展中還有著較大進步空間，共青團組織作為中國志愿服務的開拓者、主力軍在這一問題上應該當仁不讓?！?/p>

    社區(qū)志愿服務中的團組織

    “共創(chuàng)美好社區(qū)——青年志愿者社區(qū)服務計劃試點項目”由團中央青年志愿者行動指導中心、中國青年志愿者協會、國強公益基金會聯合主辦的公益計劃，旨在遴選資助一批優(yōu)秀社區(qū)志愿服務項目的方式，探索促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的社會參與路徑，培育一批致力于社區(qū)志愿服務的骨干人員，通過資金支持、培訓輔導、搭建平臺，運營社群、培養(yǎng)社區(qū)本土骨干等方式，協助構建于志愿服務項目、組織、隊伍、人才于一體的社區(qū)志愿服務新模式，助力國家社會治理體系建設。

    國強公益基金會計劃用三年時間，每年支持500萬元助力項目實施。

    項目首期選擇了“地方青年志愿服務協會”“街道社區(qū)及物業(yè)公司黨團組織”“社區(qū)周邊高校”“社會工作機構或其他社會組織”等四種類型機構共計60個試點單位。

    通過不同類型的單位試點，能夠因地制宜，探索創(chuàng)新，成為當地社區(qū)青年志愿服務的牽動性組織，借助當地共青團組織化動員力，牽頭構建社區(qū)青年志愿服務的組織體系、隊伍體系、項目體系，推動社區(qū)志愿服務真正活躍起來，做出實效，得到黨委政府和人民群眾的認可。

    張朝暉表示，遴選優(yōu)秀社區(qū)志愿服務項目是為了找到優(yōu)秀的社區(qū)公益人才以及有一定社區(qū)基礎的志愿服務團隊，從而整合社區(qū)利益相關方的資源和盤活社會資本，是推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

    2020年，新冠肺炎疫情防控成為城市社區(qū)治理的一次大考，守住社區(qū)這道線，就能切斷疫情蔓延擴散的渠道。碧桂園擁有3000多個社區(qū)，1000萬居民，超90%的社區(qū)由物業(yè)公司親自服務，積累一大批經驗和數據。

    疫情暴發(fā)后，碧桂園在全國3000多個社區(qū)迅速開啟抗疫行動，動員近5萬名員工進入社區(qū)防疫一線，物業(yè)公司在全國率先采取小區(qū)封閉措施，主動為業(yè)主提供送菜服務，成立1000多支黨團員為主的青年志愿服務團隊，形成外防輸入、內防擴散的方陣。同時，聯動屬地衛(wèi)健委、街道、社區(qū)組織等開展防疫工作。整個疫情期間，所有社區(qū)未發(fā)生一起社區(qū)感染事件。

    碧桂園集團副總裁、國強公益基金會副理事長李靜表示，十年間，碧桂園志愿者協會組織各志愿者分會日常參與社區(qū)志愿服務項目當中，特別是組織員工志愿者參與和支持社區(qū)服務，積極探索企業(yè)、社區(qū)共同聯動的社區(qū)志愿服務模式，并將連續(xù)三年出資支持試點工作。

    社區(qū)志愿服務在中國

    1983年2月27日，學雷鋒“綜合包戶”簽約儀式在北京市西城區(qū)大柵欄街道西柳幼兒園正式舉行。當天，糧管所、副食店、蔬菜店、醫(yī)院、浴池等11家團支部與19名孤寡病殘軍烈屬老人，簽訂了“大紅冊子”，即“綜合包戶”協議書。

    這項活動開創(chuàng)了北京市志愿服務之先河，很快在北京市全面推廣進而面向全國。

    “綜合包戶”即團委與所在區(qū)域單位黨團組織、企業(yè)采用個人包、黨團組織包、轄區(qū)單位包、非公企業(yè)包積極投身社區(qū)服務、幫扶弱勢群體、參與公益活動的一種形式。

    37年間，“綜合包戶”青年志愿者隊伍不斷擴大，團員青年努力踐行，使“綜合包戶”成為促進團建設的重要任務。

    1984年3月5日，共青團中央發(fā)出《關于學習、推廣團北京市委開展綜合包戶服務經驗的通知》，將“綜合包戶”作為青少年學雷鋒、送溫暖的一種好形式，作為學雷鋒見行動經?；?、制度化的途徑。

    2019年1月17日，習近平總書記來到天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)為社區(qū)志愿者們點贊，稱贊他們是為社會作出貢獻的前行者、引領者。

    習近平強調，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行。志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道。各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務在社會治理中的積極作用。

    黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，要“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”，這是對志愿服務發(fā)展的新要求、新期望。

    社會的主要矛盾正在發(fā)生著變化，核心是人民群眾對美好生活的向往，這種向往更多的實現路徑是在社區(qū)。

    2020年初，新冠肺炎疫情席卷全國，人民群眾團結一心、眾志成城，在中國共產黨的堅強領導下，以無堅不摧的勇氣戰(zhàn)勝了疫情，取得了舉世矚目的抗疫成績?？挂咂陂g社區(qū)成為抗疫最重要的戰(zhàn)場，社區(qū)聯防聯控成為最重要的任務，完成這一任務的重要力量就是志愿者，這是主戰(zhàn)場。

    如今，服務內容從定期打掃室內衛(wèi)生、拆洗被褥、送日用品，關注日常生活困難等物質幫扶發(fā)展到咨詢類、素質教育類、醫(yī)療保健類、社區(qū)文化類等精神慰藉，再到今天強調提供民俗演藝類、科學普及類、衛(wèi)生環(huán)保類等個性化的服務以及鄰里互助活動的開展，志愿服務的種類和特點均在發(fā)生變化，奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神也在不斷的傳播弘揚。

    社區(qū)志愿服務的未來引領

    試點工作就是為了在實踐的基礎上，探索、梳理、總結可復制、可推廣的模式，以在更大范圍內起到示范帶動作用。

    張朝暉指出，社區(qū)志愿服務的發(fā)展應該“滿足兩個需求”“尊重兩個主體”“處理兩個關系”。

    首先，滿足黨委政府和人民群眾對志愿服務的需求。第一，“十四五”期間，社會治理中社區(qū)建設的份量會逐漸提升，發(fā)展中要靠黨的領導、規(guī)劃、部署，志愿服務將自動成為其中一部分，應該優(yōu)先考慮黨政對志愿服務的需求。第二，人民群眾對志愿服務的需求。社區(qū)是志愿服務的天然土壤，志愿服務在社區(qū)有著旺盛的需求，各級團組織在參與社區(qū)志愿服務中應該做到量力而行，一旦承諾即要做到。

    其次，尊重服務對象和志愿者組織。作為共創(chuàng)美好社區(qū)青年志愿服務，希望他們服務團的主責主業(yè)。青年志愿者進入社區(qū)從事志愿服務，要在思想上、情感上有著正面收獲。

    最后，處理好外部力量和內生力量的關系。試點中，通過團的組織化力量去催生內生力量的出現讓其變得強有力。志愿服務力量不是一種替代力量而是一種支持性的引領性力量，支持社區(qū)的內生力量成長。

    目前，廣東就將打造一批具有共青團特征的社區(qū)志愿服務站（專屬功能區(qū)），推動形成一批各具特色、定位清晰的社區(qū)志愿服務組織（團體），鼓勵團員回社區(qū)報到、以志愿服務為載體參與社會治理，培養(yǎng)社區(qū)共治青年力量，推動志愿服務助力團的基層組織建設和社會治理創(chuàng)新雙提升。

    湖北要求本次試點單位，必須有實施社區(qū)志愿服務項目經驗，與社區(qū)建立了結對服務關系，能夠動員社區(qū)居民共同參與志愿服務、孵化培育社區(qū)志愿服務項目、組織、隊伍和人才。

    并通過項目評比方式發(fā)現團隊；集中培訓方式培養(yǎng)團隊；考察探索模式確定團隊。

    據悉，未來對于優(yōu)秀的社區(qū)志愿服務項目，“共創(chuàng)美好社區(qū)——青年志愿者服務行動”一方面將采取個體督導、團體督導等多種方式，支持項目執(zhí)行團隊不斷優(yōu)化和創(chuàng)新社區(qū)志愿服務模式，形成可供其他社區(qū)參考和借鑒的服務體系和方法，發(fā)揮引領帶動作用;另一方面總結這些優(yōu)秀的社區(qū)志愿服務項目已有實踐經驗和有效做法，對項目定位、實施模式、志愿服務團隊培育策略等進行系統(tǒng)梳理和研究，形成典型案例供行業(yè)內借鑒參考。

    張朝暉指出：“共青團作為中國志愿服務的開拓者、主力軍和生力軍，在服務于中國志愿服務事業(yè)上，我們當仁不讓。”