■ 本報(bào)記者 王勇

    “2016年到2020年這五年期間，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷數(shù)同比前五年分別下降17%、66.9%、31.4%，沒有發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。

    1月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹近5年重特大事故整改措施落實(shí)‘回頭看’情況。應(yīng)急管理部消防救援局副局長曹奇在回答記者提問時(shí)，對五年以來養(yǎng)老院等社會福利機(jī)構(gòu)消防安全的相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

    曹奇表示，從效果上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全應(yīng)該說得到了明顯改善，火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。

    五年前的大火

    2015年5月25日19時(shí)30分許，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失2064.5萬元。

    事故調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    直接原因是老年公寓不能自理區(qū)西北角房間西墻及其對應(yīng)吊頂內(nèi)，給電視機(jī)供電的電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災(zāi)。

    造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板（聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性），且吊頂空間整體貫通，加劇火勢迅速蔓延并猛烈燃燒，導(dǎo)致整體建筑短時(shí)間內(nèi)垮塌損毀；不能自理區(qū)老人無自主活動能力，無法及時(shí)自救造成重大人員傷亡。

    間接原因包括：1.康樂園老年公寓違規(guī)建設(shè)運(yùn)營，管理不規(guī)范，安全隱患長期存在。2.地方民政部門違規(guī)審批許可，行業(yè)監(jiān)管不到位。3.地方公安消防部門落實(shí)消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力。4.地方國土、規(guī)劃、建設(shè)部門執(zhí)法監(jiān)督工作不力，履行職責(zé)不到位。5.地方政府安全生產(chǎn)屬地責(zé)任落實(shí)不到位。

    事故調(diào)查報(bào)告提出了六項(xiàng)防范措施：1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任。2.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。3.加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持。4.加強(qiáng)消防安全日常監(jiān)督檢查。5.嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所的消防安全整治。6.進(jìn)一步加大對違法違規(guī)經(jīng)營和失職瀆職行為的查處力度。

    深入開展三方面工作

    五年過去了，養(yǎng)老院等社會福利機(jī)構(gòu)消防安全工作是如何開展的？有關(guān)部門和地方在這方面做了哪些工作？

    曹奇在回答記者提問時(shí)表示，按照國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署，去年8月份，應(yīng)急部會同民政部赴河南平頂山開展“回頭看”評估工作，逐一核查涉事人員的責(zé)任追究情況，全面評估事故隱患的整改措施落實(shí)情況，并通過對同類場所開展檢查，來印證整改的成效。從評估情況以及從全國面上掌握的情況看，各級政府和有關(guān)部門能夠深刻吸取火災(zāi)教訓(xùn)，舉一反三采取有利有效措施，深入開展隱患排查治理，主要做了以下三個(gè)方面的工作：

    一是大力整治隱患。各地實(shí)施了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，把養(yǎng)老院消防安全納入專項(xiàng)整治三年行動和冬春火災(zāi)防控的重要內(nèi)容，大力整治違規(guī)使用易燃可燃保溫材料、彩鋼板等突出問題，全國累計(jì)整改隱患42.2萬余處。河南省取締非法運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)159家，拆除違章搭建的彩鋼板建筑251萬平方米。

    二是切實(shí)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。針對火災(zāi)暴露出來的問題，我們會同有關(guān)部門修訂了《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，優(yōu)化調(diào)整樓層設(shè)置、安全疏散設(shè)計(jì)、消防設(shè)施配置等消防安全標(biāo)準(zhǔn)。河南省頒布實(shí)施了老年人權(quán)益保障條例，制定出臺規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量11項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，3000余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    三是全面推動安全責(zé)任制落實(shí)。民政部、應(yīng)急部建立了綜合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)席會議制度，定期會商工作、通報(bào)情況；將消防安全納入養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意見、省級政府消防工作考核重要內(nèi)容，建立了“隱患、整改、責(zé)任”三個(gè)清單，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患。河南省累計(jì)投入了3.4億元，支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全設(shè)施建設(shè)。

    從效果上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全應(yīng)該說得到了明顯改善，火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。2016年到2020年這五年期間，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷數(shù)同比前五年分別下降17%、66.9%、31.4%，沒有發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。

    “下一步，我們將持續(xù)推動壓實(shí)各級、各部門、各單位的消防安全責(zé)任，實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；強(qiáng)化綜合監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，完善長效管理機(jī)制，為我國養(yǎng)老事業(yè)安全發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。”

    特別重大事故“回頭看”

    被“回頭看”的不僅是河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故，據(jù)應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹，近期，國務(wù)院安委會辦公室組織開展了對2015年至2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”。

    據(jù)申展利介紹，總的來看，本次“回頭看”達(dá)到了預(yù)期效果，起到了敲鐘提醒作用，切實(shí)推動有關(guān)地方“翻舊賬”、找差距。一是查遺補(bǔ)漏解決了一批落實(shí)不徹底、不到位的具體問題。二是查找出了一批瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題，安全生產(chǎn)工作中的短板弱項(xiàng)得以顯露。三是促使各地查擺事故調(diào)查處理工作的不足，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查處理工作的方向目標(biāo)。

    重特大事故嚴(yán)重沖擊人民群眾的安全感，每一起事故教訓(xùn)都是用生命和鮮血換來的，不能一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價(jià)。國務(wù)院安委辦將充分用好這次“回頭看”成果，督促各地各部門采取扎實(shí)有效措施，抓整改、堵漏洞、補(bǔ)短板，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

    一是強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實(shí)扛起防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。二是一抓到底，對本次“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，特別是事故調(diào)查報(bào)告中明確要求整改但尚沒有落實(shí)的問題、仍然存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的問題，要扎實(shí)推進(jìn)整改。三是舉一反三，把“回頭看”問題整改與貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神結(jié)合起來，抓住本地區(qū)本行業(yè)安全生產(chǎn)主要矛盾、突出問題、重大隱患，切實(shí)防控安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。