2020年3月，《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》印發(fā)。各地在疫情防控期間迅速行動，較好地保障了這類兒童的合法權(quán)益。這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被相繼頒布的民法典、未成年人保護(hù)法吸收，在法律條文中作出明確規(guī)定。

    為進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)定，鞏固實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大保護(hù)范圍，民政部會同發(fā)展改革委、教育部、公安部等9部門于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》。

    明確保護(hù)對象

    《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四方面內(nèi)容：

    一是界定了救助保護(hù)對象。主要有兩類：一類是因突發(fā)事件導(dǎo)致父母或其他監(jiān)護(hù)人下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，另一類是因?yàn)楦改富蚱渌O(jiān)護(hù)人參與突發(fā)事件應(yīng)對工作而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人。

    二是明確了突發(fā)事件中監(jiān)護(hù)缺失未成年人的發(fā)現(xiàn)報告途徑、歸口了報告受理的主體。

    三是規(guī)范了安置照護(hù)程序。對監(jiān)護(hù)缺失未成年人的尋親、身份核查、臨時生活照料等做了規(guī)定。

    四是強(qiáng)化了政府相關(guān)部門救助幫扶措施，同時明確支持、鼓勵和引導(dǎo)社會力量依法有序參與幫扶工作。

    《意見》還規(guī)定，對因父母或者其他監(jiān)護(hù)人自身客觀原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)缺失的未成年人，救助保護(hù)工作可參照本《意見》執(zhí)行。

    破解保護(hù)難題

    在突發(fā)事件中，未成年人的應(yīng)變能力、自救能力和心理適應(yīng)能力相對處于弱勢，自我求救能力弱，有賴于能接觸到他們的有關(guān)人員主動發(fā)現(xiàn)、及時報告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場處置情況復(fù)雜、頭緒繁多，很容易發(fā)生發(fā)現(xiàn)不及時、發(fā)現(xiàn)不報告、發(fā)現(xiàn)后多頭報告、報告后無人受理等問題。為破解這些難題，《意見》主要采取四方面措施：

    一是明確了報告主體，解決“誰報告”問題。明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務(wù)；對村（居）民委員會、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在工作中加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)報告義務(wù)作出了規(guī)范；同時，鼓勵公民個人和單位主動報告，盡最大可能使處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)的未成年人及時被發(fā)現(xiàn)、被保護(hù)。

    二是明確報告受理主體，解決“向誰報告”問題?！兑庖姟访鞔_，受理部門是民政部門和公安機(jī)關(guān)。一般情形，向民政部門報告，便于民政部門妥善照料未成年人；父母或其他監(jiān)護(hù)人在突發(fā)事件中與未成年人失散的，向公安機(jī)關(guān)報告，便于公安機(jī)關(guān)及時查找、核實(shí)身份。

    三是明確報告方式，解決“如何報告”問題。熱線電話是報告的重要途徑，目前各地民政部門依據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)熱線，通過依托12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式對外開展工作。

    四是明確安置照護(hù)主體，解決“誰來照料”問題。法律賦予民政部門臨時監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)等職責(zé)，妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，民政部門責(zé)無旁貸。同時，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照《意見》要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。

    構(gòu)建“六位一體”

    保護(hù)工作新格局

    為了進(jìn)一步做好未成年人保護(hù)工作，2020年全國人大審議通過了新的未成年人保護(hù)法。據(jù)民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹，新修訂的未成年人保護(hù)法中直接明確“民政部門”職責(zé)的有8條15處，重點(diǎn)對民政部門履行國家監(jiān)護(hù)法定職責(zé)、開展家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)、受理侵害未成年人權(quán)益?zhèn)€案、開展救助保護(hù)等提出要求；與民政業(yè)務(wù)直接相關(guān)的有38條40多處，重點(diǎn)對社會組織、村（居）委會、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。

    新修訂的未成年人保護(hù)法首次在法律中明確了最有利于未成年人的原則，首次要求建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，首次系統(tǒng)全面闡述了父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)及禁止行為，首次明確建立統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，首次明確了國家長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)的情形，首次將留守未成年人、困境未成年人納入法律保護(hù)，首次提出了委托照護(hù)未成年人的法定要求，首次將監(jiān)護(hù)缺失未成年人納入保護(hù)范圍，首次要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立未成年人保護(hù)工作站。

    “特別是第九條對民政部門承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作提出了要求，這既是對民政部門長期以來開展未成年人保護(hù)工作的充分肯定，也對我們進(jìn)一步會同相關(guān)部門有效維護(hù)未成年人權(quán)益提出了更高要求?！蹦叽合紡?qiáng)調(diào)。

    倪春霞表示，下一步，民政部將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹未成年人保護(hù)法，研究制定指導(dǎo)督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)評估等具體措施，建立以“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)體系，推動構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作新格局。各級民政部門將切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的法定職責(zé)，撐好法律保護(hù)傘、做好國家護(hù)苗人，給未成年人創(chuàng)造一個更安全、更溫馨的成長環(huán)境。（王勇）