日前，‘《殘疾人藍(lán)皮書（2020）》發(fā)布暨融合教育高質(zhì)量發(fā)展論壇’在北京舉行，《殘疾人藍(lán)皮書：中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告（2020）》正式發(fā)布。本冊藍(lán)皮書報告了2019年我國殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)我國特殊教育發(fā)展現(xiàn)實，以融合教育為主題，對我國融合教育現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和深入分析。

    全書主要包括‘總報告’、‘分報告’、‘支持保障篇’和‘實踐篇’四個部分?！倛蟾妗小吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)發(fā)展報告（2020）》呈現(xiàn)了2019年中國殘疾人事業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r，計算了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)和平衡指數(shù)，并進(jìn)行了省際比較和動態(tài)分析，對于更加全面地把握我國殘疾人事業(yè)發(fā)展動態(tài)和預(yù)測發(fā)展趨勢，提供了可靠的分析。

    ‘總報告’中《中國殘疾人融合教育發(fā)展報告（2020）》對我國融合教育發(fā)展歷程進(jìn)行了全面回顧，描述了中國融合教育發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國融合教育發(fā)展中存在的問題，并提出有效的對策和建議。

    4篇‘分報告’分別從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育四個不同學(xué)段報告融合教育的發(fā)展動態(tài)，在此基礎(chǔ)上，分析我國融合教育各學(xué)段的發(fā)展?fàn)顩r、存在問題，提出發(fā)展對策。‘支持保障篇’從內(nèi)在體系構(gòu)建和外部環(huán)境支持這兩個對融合教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響的重要因素進(jìn)行研究，為我國融合教育可持續(xù)發(fā)展提供理論和實踐支撐?！畬嵺`篇’分別介紹了北京市、上海市、江蘇省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、澳門特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)融合教育的發(fā)展和實踐，為我國融合教育發(fā)展提供可借鑒的樣本。

    中國殘疾人事業(yè)

    發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升

    報告基于《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，從殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、扶貧、無障礙、維權(quán)、大數(shù)據(jù)、國際交流和文化體育等方面全面描述了中國殘疾人事業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r。

    報告指出，2008年至2018年的十年間，中國殘疾人指數(shù)取得長足發(fā)展，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指數(shù)由2008年的44.9%提升到2018年的71.5%，十年間提高26.6個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升發(fā)展態(tài)勢。

    我國殘疾人生存保障指數(shù)由2008年40.4%提升到2018年的75.9%，提升35.5個百分點，殘疾人生存保障水平十年間有了較大幅度地提升；我國殘疾人發(fā)展提升指數(shù)由2008年的53.4%提升到2018年的65.3%，提升11.9個百分點，還處于相對較低的水平；我國殘疾人服務(wù)支撐指數(shù)由2005年的40.7%提升到2018年的72.3%，提高31.6個百分點，十年間提升的幅度較大。

    2015年以來，中國殘疾人事業(yè)保持較快發(fā)展，平衡發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升。2018年總體平衡發(fā)展指數(shù)為51.97，比2015年上升3.68個百分點，提升幅度趨于平緩。

    融合教育

    呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局

    報告指出，中國義務(wù)教育階段融合教育經(jīng)歷了初步探索期（1986-1993年）、快速發(fā)展期（1994-2013年）和質(zhì)量轉(zhuǎn)型期（2014年至今），目前融合教育已經(jīng)形成了特教班就讀和隨班就讀兩種安置形式并存、多個殘疾類別兼顧、義務(wù)教育階段全程融合的多元化發(fā)展格局，融合教育成為殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的優(yōu)先選擇。

    據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》，1994年之前特校的招生數(shù)和在校生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于融合教育招生數(shù)和在校生數(shù)，1995年以來融合教育招生數(shù)和在校生數(shù)超過了特校招生數(shù)和在校生數(shù)，并且這種差異一直保持至今。截至2018年底，融合教育的招生數(shù)為60123人，特校為49927人，融合教育招生數(shù)約是特校的1.20倍；融合教育在校生數(shù)為332384人，特校為271519人，融合教育在校生數(shù)約是特校的1.22倍。

    隨班就讀

    是融合教育的主要形式

    近四十年來，中國殘疾人融合教育堅持扎根中國大地，結(jié)合中國實際進(jìn)行積極探索，逐步形成以隨班就讀為主要踐行模式，歷經(jīng)萌芽期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期，目前已經(jīng)進(jìn)入改革深水區(qū)，以義務(wù)教育為重點任務(wù)，在殘疾人入學(xué)率、殘疾類型、隨班就讀質(zhì)量、隨班就讀支持保障等各方面都有重大突破。

    《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》提出提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，需要“通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、特教班就讀、送教上門等多種方式”，要求“落實‘一人一案’，做好教育安置”。這一措施明確了當(dāng)前特殊教育的四種安置形式，其中，普通學(xué)校就讀（隨班就讀）和特教班就讀是義務(wù)教育階段融合教育的兩種安置形式。但是兩種安置形式之間，數(shù)量差距很大。

    截至2018年底，隨班就讀招生數(shù)是59600人，特教班是523人，隨班就讀招生數(shù)是特教班的113.96倍；隨班就讀在校生數(shù)是329068人，特教班是3316人，隨班就讀在校生數(shù)是特教班的99.24倍。義務(wù)教育階段融合教育中，隨班就讀占據(jù)相對優(yōu)勢，發(fā)揮著主要作用；特教班占據(jù)輔助地位，起補充作用。隨班就讀成為義務(wù)教育階段開展融合教育的主要形式和強有力的支撐。

    招生數(shù)最多的是智障兒童

    2017年修訂的《殘疾人保障法》中將殘疾人的類別劃分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。同年修訂的《殘疾人教育條例》明確以融合教育方式接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年為“適齡、能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育”和“能夠接受普通教育，但是學(xué)習(xí)生活需要特別支持”兩類，接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年不受殘疾類別的限制，均有機會以融合教育方式接受義務(wù)教育。

    從義務(wù)教育階段融合教育發(fā)展過程來看，初步探索期（1986-1993年）融合教育對象主要指視障、聽障和智障兒童；快速發(fā)展期（1994-2013年）融合教育對象主要指視障、聽障、智障和其他兒童，沒有明確提及其他障礙兒童的具體類別；質(zhì)量轉(zhuǎn)型期（2014年至今）融合教育對象包括了視障、聽障、智障和其他障礙兒童，其他障礙兒童指的是言語障礙、肢體障礙、精神障礙和多重障礙，當(dāng)前義務(wù)教育階段融合教育中的殘疾兒童少年類別不斷增加。

    在各類殘疾兒童少年中,長期以來招生數(shù)最多的是智障兒童。截至2018年底智障兒童招生數(shù)為19733人，聽障兒童為5273人，視障兒童為6746人，言語障礙為3171人，肢體障礙為19416人，精神障礙為2066人，多重障礙為3195人。

    高等融合教育

    以普通高校為主體

    報告指出，中國高等教育階段融合教育發(fā)展經(jīng)歷了初步探索、從少到多、追求質(zhì)量三個階段。在政策、招生規(guī)模、辦學(xué)模式和支持體系方面都取得了巨大的成績，初步形成“殘疾人高等教育學(xué)院為骨干，以普通高校為主體，成人高等教育和遠(yuǎn)程教育等方式為輔”高等融合教育發(fā)展格局。

    中國高等教育階段融合教育發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特點：

    第一，政策不斷完善。從20世紀(jì)80年代開始，中國政府從教育起點、教育過程和教育結(jié)果三個方面出臺了近20個法律政策以及文件來確保殘疾人高等融合教育的順利推進(jìn)。特別在保障殘疾人接受高等教育的平等權(quán)利方面，政策力度較大。在國家出臺政策文件的同時，各地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩烁叩热诤辖逃l(fā)展的需要，出臺促進(jìn)高等融合教育發(fā)展的地方政策文件。

    第二，招生規(guī)模擴大。首先是招生人數(shù)上，近六年來殘疾學(xué)生接受高等教育的人數(shù)不斷增加，共有超7萬名殘疾學(xué)生在普通高等院校和高等特殊教育學(xué)院就讀，而且這其中大多數(shù)學(xué)生主要進(jìn)入了普通高校學(xué)習(xí)。其次是招生層次以專、本科為主向更高層次發(fā)展。從2016-2018年的數(shù)據(jù)來看，?？坪捅究粕磕昕傮w占比均在98.50%以上，但是研究生層次招生數(shù)也在逐年增加。

    第三，辦學(xué)模式多元化。為最大限度滿足殘疾學(xué)生接受高等教育的需求，通過多元化辦學(xué)模式最大化利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)不同程度的融合。目前主要有完全融合模式，即殘疾考生參加普通高校全國統(tǒng)一考試后隨班就讀。部分融合模式招收對象主要是參加高校單考單招的殘疾考生在普通高校中以小規(guī)模形式集中辦學(xué)，包括在專門為殘疾人開辦的附屬于某一高等院校的專業(yè)就讀，或在專門為殘疾人設(shè)立的特殊教育院系就讀?；旌夏Ｊ綄⑸鲜鰞煞N模式相結(jié)合，通過不同學(xué)習(xí)階段使用不同的融合模式來更好地保障殘疾學(xué)生的教育權(quán)利。如天津理工大學(xué)聾人學(xué)院是以聽障生隔離模式為主，在輔修第二學(xué)位的時候伴隨完全融合的模式。

    第四，支持體系橫向多面化。近年來，隨著中國高等教育階段融合教育的不斷發(fā)展，支持體系也得到了更加多面化的建設(shè)。2017年中國殘聯(lián)和教育部在全國選取六所高校，開展高等融合教育支持體系建設(shè)試點。各個高校都在物質(zhì)環(huán)境無障礙和無障礙信息和交流方面開始做出嘗試和改革。同時開始建立融合教育資源中心，為殘疾學(xué)生提供學(xué)業(yè)支持。從同伴接納、校園文化兩個方面，為殘疾學(xué)生提供心理支持。同時積極開展就業(yè)支持，國家和地方政府在殘疾大學(xué)生就業(yè)方面出臺了一系列保障性文件，如殘疾個體可獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資金補助，企業(yè)吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)可獲補貼等。各地也舉行了不同規(guī)模、多場次的殘疾大學(xué)生招聘會，擴大了殘疾大學(xué)生的就業(yè)規(guī)模，提升了就業(yè)崗位的層次和匹配度。

    同時報告還針對高等融合教育中存在的問題，提出對策建議：完善相關(guān)的法律政策；擴大招生規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量；完善支持體系，實現(xiàn)全方位支持；促進(jìn)殘障學(xué)生社會融合的發(fā)展。

    （張熙/整理）