豐都：180余畝廢棄礦場變綠地

    5000余株春天種下的樹苗，已經(jīng)完全成活了，遮蔽了昔日遍布碎石、溝壑縱橫的裸露地表。日前，當(dāng)豐都縣檢察院檢察官再次來到雙路鎮(zhèn)安寧村180余畝廢棄礦場“回頭看”的時候，眼前的景象讓檢察官放下了心。

    事情還要從2019年4月說起。豐都縣檢察院檢察官開展公益訴訟巡查時發(fā)現(xiàn)，該縣南天湖自然保護區(qū)內(nèi)有一片裸露的空地，遠遠看去儼然是高山綠林間的一塊“傷疤”。

    該院立即啟動公益訴訟案件線索調(diào)查。檢察官循著“傷疤”，來到大山密林現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)，裸露的空地實為兩處巨大的廢棄礦場，日曬雨淋后與斑駁的頑石、寸草不生的礦坑連成一片，遠遠看上去猶如天坑一般。兩處礦場原來依山開采，導(dǎo)致山體大面積裸露，現(xiàn)場隨處可見廢棄的石渣和尚未運走的石料。從礦場向下望，可以看到堆積的碎石順著山崖墜入山谷、河溝，而不遠處就是長江一級支流龍河。

    美麗的南天湖自然保護區(qū)，處處綠意盎然，為何只有此處留下生態(tài)“傷疤”？檢察官通過調(diào)取資料、走訪相關(guān)部門、村干部和附近村民發(fā)現(xiàn)，原來這里曾經(jīng)是礦山，因鐵路經(jīng)過該地，2014年兩處礦場先后被關(guān)閉，但被遺忘在生態(tài)修復(fù)范圍之外，未復(fù)墾面積達180余畝，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護死角。

    “大面積生態(tài)死角要重新修復(fù)，需經(jīng)復(fù)雜且漫長的過程，其中誰來修復(fù)、怎么修復(fù)，誰投資金、投入多少都是個問題，必須將檢察公益訴訟職能和相關(guān)行政機關(guān)的生態(tài)修復(fù)職能有機結(jié)合起來。”該院檢察長宋川表示。

    摸清相關(guān)情況后，該院根據(jù)土地復(fù)墾條例等相關(guān)規(guī)定，于2019年5月向豐都縣規(guī)劃和自然資源局發(fā)出檢察建議，建議其盡快采取有效措施進行復(fù)墾、恢復(fù)植被，同時加強對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦場的環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的監(jiān)管工作，實現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠和土地資源再利用。

    檢察建議發(fā)出后，修復(fù)南天湖自然保護區(qū)生態(tài)死角成為共識。該院多次與縣規(guī)劃和自然資源局會商，共同組織專家現(xiàn)場勘驗，開展測繪及規(guī)劃設(shè)計，擬定生態(tài)復(fù)綠工作方案。2019年9月，生態(tài)復(fù)綠項目招投標工作完成，生態(tài)復(fù)綠工程正式展開。

    為確保碎石清理、土地平整、植被覆蓋環(huán)環(huán)到位，該院公益訴訟檢察部門會同相關(guān)行政機關(guān)多次查看復(fù)綠進度，包括對配土覆土、樹苗大小都提出了嚴格要求。

    2020年初，檢察官實地檢查復(fù)綠情況，發(fā)現(xiàn)整齊栽種的樹苗已經(jīng)抽出嫩芽，草籽也已破土而出。

    與此同時，該院在辦理生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件中，注重舉一反三、由點及面，全面解決相類似問題，開展專項督查整治，排查鐵路及高速公路沿線的臨時用地環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾不到位問題。

    一年來，辦案檢察官深入轄區(qū)內(nèi)渝利鐵路、涪豐石公路、涪豐忠高速公路修建時所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多處臨時用地，全面梳理土地復(fù)墾情況，發(fā)現(xiàn)3起臨時用地未復(fù)墾線索。該院在系統(tǒng)梳理該類案件事實和證據(jù)后，針對辦案發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，“量體裁衣”向豐都縣規(guī)劃和自然資源局發(fā)出檢察建議。目前，相關(guān)行政機關(guān)均已及時回復(fù)并納入整改計劃。

    “下一步，我們將結(jié)合重慶市檢察院‘公益訴訟守護美好生活’專項監(jiān)督活動要求，聯(lián)合行政部門持續(xù)開展轄區(qū)內(nèi)臨時用地復(fù)墾復(fù)耕工作，確保還耕地于民，土地資源盡其用?！彼未ㄕf。

    忠縣：野生楨楠有了“家”的庇護

    “這一片楨楠全是野生的。這種樹要六七十年才能長成材?！?020年12月3日，當(dāng)忠縣檢察院檢察五部干警再次來到拔山鎮(zhèn)，“國家二級保護野生植物楨楠自然群落保護點”的標識牌醒目地掛在村口公路旁，村民們紛紛圍上來向檢察官介紹這里的變化。這些變化源自一年前村里發(fā)生的一起非法采伐案件。

    2019年9月至11月，彭某以6800元的價格從拔山鎮(zhèn)村民王某、黃某、莫某處收購16株楨楠。同年11月5日，彭某將其收購的16株楨楠原木及在該村收購的舊木料裝車運走時，被忠縣公安局森林公安民警查獲。經(jīng)重慶市南川林業(yè)司法鑒定所現(xiàn)場勘驗及鑒定，非法采伐及收購的16株楨楠原木屬重慶原生地植物，是國家二級保護野生植物，除1株生長于王某房前外，其余生長在王某等3人的林地里。林地周圍，還有大量的原生種群分布。

    2020年5月，萬州區(qū)檢察院對彭某非法采伐國家重點保護植物案提起公訴，同時將公益訴訟案件線索移送至忠縣檢察院。

    “收到案件線索后，我們立即前往事發(fā)地現(xiàn)場開展調(diào)查。”忠縣檢察院檢察五部干警譚華蓉回憶，“很多野生楨楠長在密林里，為了查清其數(shù)量、分布區(qū)域，沒有路也只能硬著頭皮上。”

    經(jīng)過兩個月左右的調(diào)查，該院將有關(guān)材料移送萬州區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，提出補植非法采伐、收購楠木株數(shù)3倍的訴訟請求。

    2020年5月至7月，忠縣檢察院與縣林業(yè)局、拔山鎮(zhèn)政府等部門深入實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)拔山鎮(zhèn)有大片野生楨楠種群分布，尚未采取保護措施，導(dǎo)致國家二級重點保護植物被砍伐，對生物多樣性及森林資源造成了一定破壞。

    同年8月28日，忠縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議對非法出售國家二級保護野生植物楨楠的相關(guān)責(zé)任人作出處理，并采取有效措施，在大量分布有國家二級保護野生植物楨楠生長地做好保護工作。同年9月2日，忠縣檢察院又依法向拔山鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議加強日常護林巡查力度，加強轄區(qū)珍稀植物資源保護。

    “收到檢察建議后，我局高度重視，立即會同拔山鎮(zhèn)政府開展調(diào)查核查?！睋?jù)忠縣林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，“局領(lǐng)導(dǎo)親自部署，組織相關(guān)科室召開專題會，成立楠木專項調(diào)查小組，多次前往楨楠資源分布區(qū)域開展調(diào)查核查，針對問題全面分析并制定有效的保護方案。經(jīng)測量，拔山鎮(zhèn)楨楠分布的區(qū)域共有700.3畝，我們按規(guī)定設(shè)立自然群落保護點、保護牌和保護宣傳標牌，對接近成熟和成熟的60.3畝楨楠全部實行掛牌保護，并落實專人巡護?！?/p>

    “國家二級保護野生植物楨楠生態(tài)修復(fù)林標牌是由忠縣檢察院、縣林業(yè)局、拔山鎮(zhèn)政府共同設(shè)立，其目的是讓群眾了解國家保護植物的珍稀性和重要性，提醒群眾非法采伐國家保護植物要承擔(dān)法律后果。”拔山鎮(zhèn)政府負責(zé)人說。

    2020年12月21日，法院對該案作出宣判，支持了全部訴訟請求。

    目前，彭某已完成48棵楨楠苗木的補植。經(jīng)過忠縣林業(yè)局和拔山鎮(zhèn)政府的共同努力，拔山鎮(zhèn)的天然楠木群已得到有效保護，700余畝野生楨楠從此有了“家”的庇護。

    第五分院：生態(tài)恢復(fù)與企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏

    2020年11月25日，重慶市檢察院第五分院聯(lián)合巴南區(qū)檢察院檢察官來到巴南區(qū)南泉街道開展公益訴訟案件回訪，放眼望去，這里原來建筑垃圾堆積形成的“小山”已被移走，農(nóng)用地已被新土覆蓋，種上了農(nóng)作物，重新煥發(fā)出勃勃生機。

    2020年1月，第五分院檢察官在履職過程中，收到一條對受損耕地和生態(tài)環(huán)境未履行修復(fù)治理行為的公益訴訟舉報線索，該院副檢察長李存國隨即帶隊前往案發(fā)地調(diào)查核實。

    原來，2018年，重慶某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“某公司”）在未取得行政審批許可的情況下，擅自將在巴南區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村租賃的一塊集體農(nóng)用地用于渣場經(jīng)營，先后傾倒6000余次建筑棄土、棄渣等建筑垃圾，形成了一座巨大的“垃圾山”，且占用大量農(nóng)用地。2019年5月，某公司法定代表人張某和管理人員因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被依法追究刑事責(zé)任。然而，受損耕地和生態(tài)環(huán)境遲遲沒有得到修復(fù)，社會公共利益仍處于持續(xù)受損狀態(tài)。

    “建筑垃圾堆放使得大片土地地表植被受損，這些棄土棄渣沿著河溝邊緣及山體邊坡堆填著，極易引發(fā)水土流失及潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險?！背修k檢察官隨即委托專業(yè)的司法鑒定所對現(xiàn)場進行測繪評估，并給出了司法鑒定意見。鑒定意見顯示，某公司傾倒棄土棄渣的違法行為，造成土地損毀面積20.73畝，所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用為77.26萬元。

    對受損生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，提起公益訴訟刻不容緩。然而，在和某公司負責(zé)人的溝通中，檢察官了解到，該公司在案發(fā)后經(jīng)營一度陷入困境，再加上新冠肺炎疫情，經(jīng)營狀況舉步維艱。

    “如何通過公益訴訟工作，既能有效修復(fù)受損公益，又能兼顧企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展？”這讓案件承辦人李存國犯了難。辦案中，檢察官一方面通過耐心釋法說理，使某公司深刻認識到自身違法行為的社會危害性以及受損耕地、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的緊迫性；另一方面又多次開展案情研討，向相關(guān)專家咨詢，并委托專業(yè)機構(gòu)研究制定具有可操作性的修復(fù)方案。

    2020年4月，第五分院向第五中級法院提起了民事公益訴訟，提出以經(jīng)濟壓力較小的自主修復(fù)為主履行復(fù)耕復(fù)墾和修復(fù)生態(tài)義務(wù)的訴訟請求。同年7月，在法院的主持下，某公司全部認可檢察機關(guān)提出的訴訟請求，并承諾限期履行復(fù)耕復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)義務(wù)。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，某公司須按復(fù)墾項目方案報告書確定的服務(wù)年限及工作計劃安排，對受損耕地及生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，如出現(xiàn)逾期未履行，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用77.26萬元的賠償責(zé)任。

    “現(xiàn)在企業(yè)走出了困境，發(fā)展形勢向好。今后，我們一定會嚴格遵守法律，在發(fā)展企業(yè)的同時加強企業(yè)和員工環(huán)保意識……”在回訪過程中，某公司法定代表人張某的話，讓檢察官倍感欣慰。

    （據(jù)《檢察日報》）