豐都：180余畝廢棄礦場(chǎng)變綠地

    5000余株春天種下的樹苗，已經(jīng)完全成活了，遮蔽了昔日遍布碎石、溝壑縱橫的裸露地表。日前，當(dāng)豐都縣檢察院檢察官再次來到雙路鎮(zhèn)安寧村180余畝廢棄礦場(chǎng)“回頭看”的時(shí)候，眼前的景象讓檢察官放下了心。

    事情還要從2019年4月說起。豐都縣檢察院檢察官開展公益訴訟巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣南天湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有一片裸露的空地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去儼然是高山綠林間的一塊“傷疤”。

    該院立即啟動(dòng)公益訴訟案件線索調(diào)查。檢察官循著“傷疤”，來到大山密林現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，裸露的空地實(shí)為兩處巨大的廢棄礦場(chǎng)，日曬雨淋后與斑駁的頑石、寸草不生的礦坑連成一片，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看上去猶如天坑一般。兩處礦場(chǎng)原來依山開采，導(dǎo)致山體大面積裸露，現(xiàn)場(chǎng)隨處可見廢棄的石渣和尚未運(yùn)走的石料。從礦場(chǎng)向下望，可以看到堆積的碎石順著山崖墜入山谷、河溝，而不遠(yuǎn)處就是長(zhǎng)江一級(jí)支流龍河。

    美麗的南天湖自然保護(hù)區(qū)，處處綠意盎然，為何只有此處留下生態(tài)“傷疤”？檢察官通過調(diào)取資料、走訪相關(guān)部門、村干部和附近村民發(fā)現(xiàn)，原來這里曾經(jīng)是礦山，因鐵路經(jīng)過該地，2014年兩處礦場(chǎng)先后被關(guān)閉，但被遺忘在生態(tài)修復(fù)范圍之外，未復(fù)墾面積達(dá)180余畝，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)死角。

    “大面積生態(tài)死角要重新修復(fù)，需經(jīng)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的過程，其中誰來修復(fù)、怎么修復(fù)，誰投資金、投入多少都是個(gè)問題，必須將檢察公益訴訟職能和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的生態(tài)修復(fù)職能有機(jī)結(jié)合起來?！痹撛簷z察長(zhǎng)宋川表示。

    摸清相關(guān)情況后，該院根據(jù)土地復(fù)墾條例等相關(guān)規(guī)定，于2019年5月向豐都縣規(guī)劃和自然資源局發(fā)出檢察建議，建議其盡快采取有效措施進(jìn)行復(fù)墾、恢復(fù)植被，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢棄礦場(chǎng)的環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠和土地資源再利用。

    檢察建議發(fā)出后，修復(fù)南天湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)死角成為共識(shí)。該院多次與縣規(guī)劃和自然資源局會(huì)商，共同組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，開展測(cè)繪及規(guī)劃設(shè)計(jì)，擬定生態(tài)復(fù)綠工作方案。2019年9月，生態(tài)復(fù)綠項(xiàng)目招投標(biāo)工作完成，生態(tài)復(fù)綠工程正式展開。

    為確保碎石清理、土地平整、植被覆蓋環(huán)環(huán)到位，該院公益訴訟檢察部門會(huì)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次查看復(fù)綠進(jìn)度，包括對(duì)配土覆土、樹苗大小都提出了嚴(yán)格要求。

    2020年初，檢察官實(shí)地檢查復(fù)綠情況，發(fā)現(xiàn)整齊栽種的樹苗已經(jīng)抽出嫩芽，草籽也已破土而出。

    與此同時(shí)，該院在辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中，注重舉一反三、由點(diǎn)及面，全面解決相類似問題，開展專項(xiàng)督查整治，排查鐵路及高速公路沿線的臨時(shí)用地環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾不到位問題。

    一年來，辦案檢察官深入轄區(qū)內(nèi)渝利鐵路、涪豐石公路、涪豐忠高速公路修建時(shí)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多處臨時(shí)用地，全面梳理土地復(fù)墾情況，發(fā)現(xiàn)3起臨時(shí)用地未復(fù)墾線索。該院在系統(tǒng)梳理該類案件事實(shí)和證據(jù)后，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，“量體裁衣”向豐都縣規(guī)劃和自然資源局發(fā)出檢察建議。目前，相關(guān)行政機(jī)關(guān)均已及時(shí)回復(fù)并納入整改計(jì)劃。

    “下一步，我們將結(jié)合重慶市檢察院‘公益訴訟守護(hù)美好生活’專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)要求，聯(lián)合行政部門持續(xù)開展轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地復(fù)墾復(fù)耕工作，確保還耕地于民，土地資源盡其用。”宋川說。

    忠縣：野生楨楠有了“家”的庇護(hù)

    “這一片楨楠全是野生的。這種樹要六七十年才能長(zhǎng)成材。”2020年12月3日，當(dāng)忠縣檢察院檢察五部干警再次來到拔山鎮(zhèn)，“國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物楨楠自然群落保護(hù)點(diǎn)”的標(biāo)識(shí)牌醒目地掛在村口公路旁，村民們紛紛圍上來向檢察官介紹這里的變化。這些變化源自一年前村里發(fā)生的一起非法采伐案件。

    2019年9月至11月，彭某以6800元的價(jià)格從拔山鎮(zhèn)村民王某、黃某、莫某處收購(gòu)16株楨楠。同年11月5日，彭某將其收購(gòu)的16株楨楠原木及在該村收購(gòu)的舊木料裝車運(yùn)走時(shí)，被忠縣公安局森林公安民警查獲。經(jīng)重慶市南川林業(yè)司法鑒定所現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及鑒定，非法采伐及收購(gòu)的16株楨楠原木屬重慶原生地植物，是國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物，除1株生長(zhǎng)于王某房前外，其余生長(zhǎng)在王某等3人的林地里。林地周圍，還有大量的原生種群分布。

    2020年5月，萬州區(qū)檢察院對(duì)彭某非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案提起公訴，同時(shí)將公益訴訟案件線索移送至忠縣檢察院。

    “收到案件線索后，我們立即前往事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查?！敝铱h檢察院檢察五部干警譚華蓉回憶，“很多野生楨楠長(zhǎng)在密林里，為了查清其數(shù)量、分布區(qū)域，沒有路也只能硬著頭皮上。”

    經(jīng)過兩個(gè)月左右的調(diào)查，該院將有關(guān)材料移送萬州區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，提出補(bǔ)植非法采伐、收購(gòu)楠木株數(shù)3倍的訴訟請(qǐng)求。

    2020年5月至7月，忠縣檢察院與縣林業(yè)局、拔山鎮(zhèn)政府等部門深入實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)拔山鎮(zhèn)有大片野生楨楠種群分布，尚未采取保護(hù)措施，導(dǎo)致國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物被砍伐，對(duì)生物多樣性及森林資源造成了一定破壞。

    同年8月28日，忠縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議對(duì)非法出售國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物楨楠的相關(guān)責(zé)任人作出處理，并采取有效措施，在大量分布有國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物楨楠生長(zhǎng)地做好保護(hù)工作。同年9月2日，忠縣檢察院又依法向拔山鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議加強(qiáng)日常護(hù)林巡查力度，加強(qiáng)轄區(qū)珍稀植物資源保護(hù)。

    “收到檢察建議后，我局高度重視，立即會(huì)同拔山鎮(zhèn)政府開展調(diào)查核查?！睋?jù)忠縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“局領(lǐng)導(dǎo)親自部署，組織相關(guān)科室召開專題會(huì)，成立楠木專項(xiàng)調(diào)查小組，多次前往楨楠資源分布區(qū)域開展調(diào)查核查，針對(duì)問題全面分析并制定有效的保護(hù)方案。經(jīng)測(cè)量，拔山鎮(zhèn)楨楠分布的區(qū)域共有700.3畝，我們按規(guī)定設(shè)立自然群落保護(hù)點(diǎn)、保護(hù)牌和保護(hù)宣傳標(biāo)牌，對(duì)接近成熟和成熟的60.3畝楨楠全部實(shí)行掛牌保護(hù)，并落實(shí)專人巡護(hù)。”

    “國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物楨楠生態(tài)修復(fù)林標(biāo)牌是由忠縣檢察院、縣林業(yè)局、拔山鎮(zhèn)政府共同設(shè)立，其目的是讓群眾了解國(guó)家保護(hù)植物的珍稀性和重要性，提醒群眾非法采伐國(guó)家保護(hù)植物要承擔(dān)法律后果?！卑紊芥?zhèn)政府負(fù)責(zé)人說。

    2020年12月21日，法院對(duì)該案作出宣判，支持了全部訴訟請(qǐng)求。

    目前，彭某已完成48棵楨楠苗木的補(bǔ)植。經(jīng)過忠縣林業(yè)局和拔山鎮(zhèn)政府的共同努力，拔山鎮(zhèn)的天然楠木群已得到有效保護(hù)，700余畝野生楨楠從此有了“家”的庇護(hù)。

    第五分院：生態(tài)恢復(fù)與企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏

    2020年11月25日，重慶市檢察院第五分院聯(lián)合巴南區(qū)檢察院檢察官來到巴南區(qū)南泉街道開展公益訴訟案件回訪，放眼望去，這里原來建筑垃圾堆積形成的“小山”已被移走，農(nóng)用地已被新土覆蓋，種上了農(nóng)作物，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

    2020年1月，第五分院檢察官在履職過程中，收到一條對(duì)受損耕地和生態(tài)環(huán)境未履行修復(fù)治理行為的公益訴訟舉報(bào)線索，該院副檢察長(zhǎng)李存國(guó)隨即帶隊(duì)前往案發(fā)地調(diào)查核實(shí)。

    原來，2018年，重慶某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“某公司”）在未取得行政審批許可的情況下，擅自將在巴南區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村租賃的一塊集體農(nóng)用地用于渣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，先后傾倒6000余次建筑棄土、棄渣等建筑垃圾，形成了一座巨大的“垃圾山”，且占用大量農(nóng)用地。2019年5月，某公司法定代表人張某和管理人員因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被依法追究刑事責(zé)任。然而，受損耕地和生態(tài)環(huán)境遲遲沒有得到修復(fù)，社會(huì)公共利益仍處于持續(xù)受損狀態(tài)。

    “建筑垃圾堆放使得大片土地地表植被受損，這些棄土棄渣沿著河溝邊緣及山體邊坡堆填著，極易引發(fā)水土流失及潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！背修k檢察官隨即委托專業(yè)的司法鑒定所對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪評(píng)估，并給出了司法鑒定意見。鑒定意見顯示，某公司傾倒棄土棄渣的違法行為，造成土地?fù)p毀面積20.73畝，所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為77.26萬元。

    對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，提起公益訴訟刻不容緩。然而，在和某公司負(fù)責(zé)人的溝通中，檢察官了解到，該公司在案發(fā)后經(jīng)營(yíng)一度陷入困境，再加上新冠肺炎疫情，經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱。

    “如何通過公益訴訟工作，既能有效修復(fù)受損公益，又能兼顧企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展？”這讓案件承辦人李存國(guó)犯了難。辦案中，檢察官一方面通過耐心釋法說理，使某公司深刻認(rèn)識(shí)到自身違法行為的社會(huì)危害性以及受損耕地、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的緊迫性；另一方面又多次開展案情研討，向相關(guān)專家咨詢，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究制定具有可操作性的修復(fù)方案。

    2020年4月，第五分院向第五中級(jí)法院提起了民事公益訴訟，提出以經(jīng)濟(jì)壓力較小的自主修復(fù)為主履行復(fù)耕復(fù)墾和修復(fù)生態(tài)義務(wù)的訴訟請(qǐng)求。同年7月，在法院的主持下，某公司全部認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)提出的訴訟請(qǐng)求，并承諾限期履行復(fù)耕復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)義務(wù)。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，某公司須按復(fù)墾項(xiàng)目方案報(bào)告書確定的服務(wù)年限及工作計(jì)劃安排，對(duì)受損耕地及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如出現(xiàn)逾期未履行，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用77.26萬元的賠償責(zé)任。

    “現(xiàn)在企業(yè)走出了困境，發(fā)展形勢(shì)向好。今后，我們一定會(huì)嚴(yán)格遵守法律，在發(fā)展企業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)和員工環(huán)保意識(shí)……”在回訪過程中，某公司法定代表人張某的話，讓檢察官倍感欣慰。

    （據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》）