■ 胡小軍

    2020年12月，《廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》正式發(fā)布，系統(tǒng)梳理廣州2019年度公益慈善事業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢，呈現(xiàn)廣州在推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的實(shí)踐與做法。該報(bào)告由廣州市民政局、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社指導(dǎo)，廣州市慈善服務(wù)中心和廣州市慈善會主編，廣州市福利彩票公益金、第七屆廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動資助出版，是社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的第三本廣州公益慈善藍(lán)皮書。

    該報(bào)告基于較為翔實(shí)的數(shù)據(jù)，對廣州市慈善組織建設(shè)、社區(qū)慈善基金培育、慈善力量參與脫貧攻堅(jiān)和新冠肺炎疫情防控、志愿服務(wù)發(fā)展等重要主題進(jìn)行了深入分析和探討，較為全面的呈現(xiàn)了廣州在推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的實(shí)踐與做法，為探索中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路提供了寶貴的地方經(jīng)驗(yàn)。

    報(bào)告共包含五大部分，由總報(bào)告、專題報(bào)告篇、地區(qū)發(fā)展篇、年度熱點(diǎn)篇及附錄構(gòu)成。其中，總報(bào)告對2019年度廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展整體情況進(jìn)行了綜述。專題報(bào)告篇包含廣州市慈善組織發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告、廣州市慈善組織公開募捐情況分析報(bào)告、廣益聯(lián)募平臺分析報(bào)告、廣州慈善力量參與新冠肺炎疫情防控研究報(bào)告、廣州慈善力量參與脫貧攻堅(jiān)觀察報(bào)告、廣州市志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告、廣州企業(yè)慈善發(fā)展趨勢分析報(bào)告及廣州社區(qū)慈善基金（會）發(fā)展報(bào)告，共計(jì)8個專題領(lǐng)域的分報(bào)告。

    地區(qū)發(fā)展篇收錄了廣州市番禺區(qū)和從化區(qū)2019年度公益慈善事業(yè)發(fā)展總結(jié)報(bào)告。年度熱點(diǎn)篇遴選了2019年度廣州市在全國公益慈善領(lǐng)域具有一定示范意義的探索和實(shí)踐。附錄部分收錄了2019年度廣州市在公益慈善領(lǐng)域出臺的一些重要政策文件和2019年度廣州公益慈善十件大事。

    公益慈善事業(yè)積極發(fā)展

    藍(lán)皮書顯示，隨著“慈善之城”創(chuàng)建的持續(xù)推進(jìn)，廣州公益慈善事業(yè)繼續(xù)保持積極發(fā)展態(tài)勢，具體表現(xiàn)為：

    第一，慈善組織整體數(shù)量增長較快，區(qū)級層面登記的慈善組織占比提升。截至2019年12月31日，廣州登記和認(rèn)定的慈善組織數(shù)量達(dá)到153家，較2018年增加了48家，增幅達(dá)45.7%。2019年度廣州新增慈善組織的來源主要有兩個部分：一是在廣州市級登記的慈善組織新增了27家，其中基金會仍是慈善組織的主體，新增數(shù)量15家；二是在區(qū)級層面登記的慈善組織新增了21家。

    第二，具有公募資格的組織數(shù)量穩(wěn)步增長，慈善會和紅十字會構(gòu)成主體。2019年度，廣州市具有公開募捐資格的組織數(shù)量達(dá)到14家，較2018年新增了4家。此外，作為首批全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，廣益聯(lián)募平臺在2019年增加入駐機(jī)構(gòu)65家，發(fā)布慈善項(xiàng)目164個，入駐平臺的公募組織活躍度明顯提高，2019年度平臺總的籌款數(shù)額達(dá)到5321.2萬元。

    第三，社區(qū)慈善基金成為廣州慈善事業(yè)新的增長點(diǎn)。隨著廣州市共建共治共享社會治理格局營造工作的深入推進(jìn)，社區(qū)慈善在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中的獨(dú)特作用和功能更加凸顯。2019年，廣州市民政局發(fā)布《廣州市實(shí)施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》，將設(shè)立社區(qū)慈善捐贈站點(diǎn)、發(fā)展社區(qū)慈善基金（會）、打造“社工+慈善”品牌服務(wù)項(xiàng)目等作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，社區(qū)慈善基金開始進(jìn)入快速發(fā)展期。

    第四，發(fā)起成立基金會和慈善信托成為企業(yè)公益的新選擇和新模式。截至2019年12月底，在廣州市登記的基金會總數(shù)達(dá)到了79家。其中，2019年度新增15家基金會，均登記為慈善組織。在新增的基金會中，由企業(yè)為主體發(fā)起成立的基金會數(shù)量最多，所占比例為60%。此外，作為一種新的慈善模式，在慈善法實(shí)施后，慈善信托在廣州也得到了較快發(fā)展。截至2019年12月底，在廣州市民政局備案的慈善信托共有11單，與2018年相比新增了4單，總的財(cái)產(chǎn)規(guī)模也達(dá)到了3485.54萬元。

    第五，志愿服務(wù)制度化建設(shè)加快推進(jìn)，志愿服務(wù)的組織化和信息化水平明顯提升。截至2019年12月底，在廣州市、區(qū)兩級登記的社會組織名稱中含有“志愿服務(wù)”“志愿者”“義工”字樣的社會組織共有106家。2019年度，隨著廣州公益“時間銀行”的上線，廣州在志愿服務(wù)信息化平臺建設(shè)方面也走出了重要一步。

    第六，廣州慈善力量參與脫貧攻堅(jiān)成效顯著。廣州慈善力量參與脫貧攻堅(jiān)主要集中在教育扶貧、健康扶貧與志愿扶貧三大領(lǐng)域，市、區(qū)慈善會等慈善組織積極搭建“慈善+精準(zhǔn)扶貧”平臺，“救助型”與“培力型”扶貧項(xiàng)目同步推進(jìn)，扶貧由“廣泛性”活動向“精準(zhǔn)性”項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，積極助力探索解決相對貧困的長效機(jī)制。

    六建議加快公益現(xiàn)代化

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，深化“慈善之城”創(chuàng)建被再次寫入《2020年廣州市政府工作報(bào)告》，充分體現(xiàn)了市委、市政府對慈善工作的高度重視。“十四五”時期是廣州市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。為了加快推進(jìn)廣州公益慈善事業(yè)現(xiàn)代化，藍(lán)皮書提出如下建議：

    第一，慈善事業(yè)是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度的重要組成部分。站在新的歷史階段，廣州應(yīng)根據(jù)中央對慈善事業(yè)的新定位，拓展慈善的價(jià)值和功能，構(gòu)建“大慈善”格局，逐步建立與“大慈善”要求相匹配的制度體系。

    第二，政府在慈善事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用，在“慈善之城”創(chuàng)建過程中，廣州出臺了一系列政策措施，為慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要更好地發(fā)揮政府在廣州慈善事業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和支持作用，調(diào)動基層政府在推動本土慈善事業(yè)發(fā)展中的積極性，形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的多層次慈善政策支持體系。

    第三，2019年度廣州市、區(qū)兩級慈善會的總收入近5.4億元，基金會的總收入也超過1億元。慈善會和基金會這兩類組織在廣州慈善組織體系中居于重要地位。應(yīng)以更大力度推動慈善會的改革創(chuàng)新，使各級慈善會切實(shí)發(fā)揮區(qū)域慈善樞紐作用和功能；應(yīng)以更實(shí)舉措激發(fā)基金會的發(fā)展活力，推動基金會成為驅(qū)動廣州公益創(chuàng)新的重要引擎。

    第四，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代慈善捐贈的大趨勢，搭建更加多樣化的聯(lián)合勸募平臺，提升慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐能力；重視金融手段在慈善領(lǐng)域中的應(yīng)用，提升廣州慈善行業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理能力和水平；積極引導(dǎo)和鼓勵股權(quán)等非貨幣性資產(chǎn)捐贈；鼓勵慈善組織創(chuàng)新慈善服務(wù)模式，探索社會企業(yè)等新的理念和模式在慈善服務(wù)中的應(yīng)用。

    第五，更加系統(tǒng)地開發(fā)和打造“慈善+”品牌體系，實(shí)現(xiàn)慈善活動的多層次、廣覆蓋和常態(tài)化。推動廣州各區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)及地域文化，打造本地區(qū)的慈善品牌活動；圍繞廣州社會關(guān)鍵需求，通過樞紐型、行業(yè)型或平臺型組織的引領(lǐng)帶動，打造多方聯(lián)動、協(xié)同共創(chuàng)的聯(lián)合慈善品牌項(xiàng)目，促進(jìn)社會公眾廣泛參與。

    第六，明晰慈善人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位，建立“多方共育”的慈善人才培養(yǎng)模式。在加強(qiáng)現(xiàn)有“存量”人才職業(yè)成長支持的同時，應(yīng)著眼“增量”，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化“營善環(huán)境”，增強(qiáng)廣州慈善行業(yè)對各類專業(yè)人才的吸引力。應(yīng)立足長遠(yuǎn)，發(fā)揮廣州高等教育資源豐富的優(yōu)勢，探索和推動慈善通識教育和慈善專業(yè)教育融入大學(xué)教育創(chuàng)新的有效路徑。（據(jù)《善城》雜志，作者系廣州社會組織研究院執(zhí)行院長、廣州市慈善會理事、《廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》寫作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人）