“我不知道你是否還記得聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾呼吁，全球在新冠肺炎疫情時期應?；?，紅十字國際委員會也支持這個提議，但遺憾的是，我們看到的與之相反——在阿富汗、也門、利比亞、埃塞俄比亞……戰(zhàn)爭還在繼續(xù)?！卑琢急硎?，“這表明，在一些地區(qū)，大流行并沒有‘刪除’之前存在的問題，我們也沒能看到國際社會團結一致去對抗這場大流行，而之前就存在的問題依然存在。”

    日前，紅十字國際委員會主席中國事務個人特使、紅十字國際委員會東亞地區(qū)代表處主任白良（Jacques Pellet）就沖突地區(qū)的疫情應對、疫苗分配等問題談及了自己的看法。2020年對于奮戰(zhàn)在沖突地區(qū)第一線的人道工作者來說，也是挑戰(zhàn)重重的一年。談到這一年的困難，他聳聳肩，微笑說道：“我們做到了，我們可以做到?！?/p>

    新冠不是“規(guī)則改變者”

    對于一些生活在沖突地區(qū)的普通人來說，新冠肺炎病毒是一個極為渺小的存在，而社會隔離則是一個太過抽象的概念。

    在《紐約時報》記者的筆下，23歲的阿富汗青年穆罕默德·瓦基勒在疫情暴發(fā)后每日仍前往集市賣二手鞋，與客人握手，數(shù)著骯臟的鈔票，他不喜歡洗手液，也從不戴口罩。在阿富汗，還有無數(shù)個像穆罕默德這樣的普通人，他們?nèi)杖彰τ谏?，擠在密閉的公交車中，在小餐館里并肩用餐，用擁抱這種傳統(tǒng)的肢體語言相互問候。

    “我們知道人們對于病毒和不斷聽到的疫情消息感到厭倦……我們生活在一個面臨戰(zhàn)爭和貧困嚴重威脅的國家，新冠無法與之匹敵。”阿富汗衛(wèi)生部發(fā)言人艾克邁勒·薩姆索爾無奈地說道。截至12月22日，這個陷入戰(zhàn)亂40余年的國家已經(jīng)報告了超過5萬例新冠肺炎確診病例，病亡人數(shù)超2000人，然而，阿富汗的新肺炎病毒檢測能力非常有限。雖然全球都在抗擊新冠肺炎疫情，但阿富汗米爾韋斯醫(yī)院的工作人員還是主要忙于救治戰(zhàn)傷患者。

    “老實說，新冠肺炎疫情對于我們來說并不是一個‘規(guī)則改變者’，我們?nèi)匀辉谔峁┰?、提供清潔水、支持衛(wèi)生基礎設施的建設、在拘留場所開展保護工作、救助難民和傷員……這也是我們應對新冠肺炎疫情的一部分（工作）。”白良說道，“在阿富汗這樣的沖突地區(qū)，應對疫情不僅僅是衛(wèi)生角度的，我們還需要去適應戰(zhàn)爭這種新的工作環(huán)境，不過，我們工作的實質(zhì)并沒有改變?！?/p>

    卡內(nèi)基國際和平基金會近日發(fā)布的一份報告指出，一些國家利用新冠肺炎疫情來推進一些與公共衛(wèi)生無關的議程，如鞏固權力、奪取戰(zhàn)場、擴大外交優(yōu)勢等，在另一些地區(qū)，半官方團體和非國家行為者也在抓住新冠“機遇”實現(xiàn)自己的目標。這些導致了諸如納卡地區(qū)、埃塞俄比亞北部、西撒哈拉等地的沖突慘劇。與此同時，戰(zhàn)爭在也門、敘利亞、阿富汗等飽經(jīng)創(chuàng)傷的沖突前線也從未停息。

    “這就是為什么雖然我們認為防控新冠肺炎疫情縱然重要，但其不應該成為唯一的關注點，因為假使我們不強調(diào)其他的困難，那就沒有辦法維持局勢穩(wěn)定，最終也沒有辦法成功對抗疫情?！卑琢紡娬{(diào)，“我們也呼吁我們的捐助者，要意識到盡管新冠肺炎疫情是當今的優(yōu)先處理事項，但其并非唯一?！?/p>

    白良認為，在一些地區(qū)，疫情的應對工作也需要被整合到現(xiàn)有的人道援助工作中，“倘若僅關注疫情，那可能會拖累了其他工作，比如慢性?。ǖ闹委煟?、生活援助等?！卑琢贾赋?，疫情帶來了許多次生危機，進一步放大了沖突地區(qū)的脆弱程度，若不及時滿足人道需求，動蕩地區(qū)勢必愈發(fā)動蕩，矛盾與沖突勢必進一步激發(fā)。

    “我首先要強調(diào)的重點是預防。我們在非常偏遠的地區(qū)工作，很多是一些很難到達的地方，我們盡力往這些地區(qū)送一些采購來的防護物資，因為在這些地區(qū)有的時候很難保持社交距離。同時我們還是在努力做好預防工作，向這些地區(qū)分發(fā)了肥皂、口罩……”白良強調(diào)，“我們的工作仍然在持續(xù)，只不過是以一種新的形式。”

    紅十字國際委員會在全球105個國家和地區(qū)設有69個代表處，伴隨新冠肺炎疫情而來的非常規(guī)措施和旅行限制也給該組織原有的行為模式帶來了挑戰(zhàn)。白良在采訪中坦言，疫情擾亂了原本的崗位輪換機制，物資的采購也遇到了麻煩，“但即便如此，紅十字國際委員會的工作者們知道自己的人道使命，因而這些困難的工作也都完成了?！?/p>

    “事實上，我們（今年）的預算執(zhí)行率達到了88%，盡管通常這個數(shù)字會是95%到96%，但是考慮到今年充滿了挑戰(zhàn)，這個數(shù)字已經(jīng)很不可思議了，這表明我們確實適應了。”白良欣慰地說道。

    讓疫苗在這里成為可能

    隨著英美等國的民眾紛紛卷起衣袖注射新冠肺炎疫苗，即使疫情仍在瘋狂蔓延，西方國家面前那條逐步擺脫大流行噩夢的道路業(yè)已顯現(xiàn)，但對于窮國和沖突前線的地區(qū)，想要完全控制住疫情，道阻且艱。

    脆弱的衛(wèi)生系統(tǒng)和小規(guī)模的經(jīng)濟體往往受疫情的打擊更大，新冠肺炎再次暴露了國與國之間巨大的不平等差異。為了避免“疫苗民族主義”導致不平衡現(xiàn)象加劇，世衛(wèi)組織、全球疫苗聯(lián)盟（GAVI）和流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟（CEPI）成立了“新冠肺炎疫苗獲取機制”（COVAX），確保一些發(fā)展中國家和貧窮國家可以獲得疫苗——但這絕非易事。

    路透社12月16日獲得的一份世衛(wèi)組織內(nèi)部文件指出，COVAX的發(fā)起人表示，該項目因資金缺乏、供應存在風險和合同安排復雜而面臨著“非常高”的失敗風險，一旦失敗，這有可能讓貧窮國家的數(shù)十億人直到2024年才可獲得新冠肺炎疫苗。

    “我們現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是確保疫苗被視為一種全球公益產(chǎn)品——讓任何地方的每個人都可以獲得并負擔得起，將其變成一種‘人民的疫苗’?！?2月18日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在德國聯(lián)邦議院發(fā)表演講時倡議道。2020年6月，紅十字國際委員會與紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會、聯(lián)合國共同呼吁為研制“人民的疫苗”團結一致。

    白良指出，在新冠肺炎疫苗的公平分配方面，開展國際合作最為迫切，紅十字國際委員會也希望成為疫苗分發(fā)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

    “紅十字國際委員會并不直接做疫苗工作，這是一個國家的政府、世界衛(wèi)生組織或者聯(lián)合國兒童基金會等其他一些不同的組織所做的?！卑琢紡娬{(diào)，“不過，我們要做的是讓接種疫苗這件事在某些地區(qū)成為可能，這些地區(qū)通常很危險，人們很難接種到疫苗?！?/p>

    白良進一步指出，基于自身的中立身份和在沖突地區(qū)擁有強大網(wǎng)絡的特點，紅十字國際委員會所要做的是支持這些地區(qū)的疫苗接種運動，首先就是通過傳遞信息的方式讓人們明白接種疫苗的重要性。

    “由于在一些地區(qū)疫苗這個概念并不被人們所接受，所以你必須要去和這里的社群去交流，去解釋，讓他們信服。另外，在一些地區(qū)，盡管沖突爆發(fā)，我們也有能力確保疫苗的接種可在安全的條件下進行?！卑琢几嬖V澎湃新聞，“所以，我想強調(diào)的是，在一些已經(jīng)留下我們足跡的地方，我們可以讓疫苗接種成為可能。”

    “我們可以作為中立的中間方進入到當?shù)卣M不去的地方，解決最后一公里的問題?！卑琢颊f道。此外，他認為，紅十字國際委員會與合作伙伴可以在疫苗的公平分配方面發(fā)揮作用，或參與獲取疫苗的談判及實際分配工作，或補充政府及其他行為體的相關計劃。

    世界需要“強有力的聲音”

    “新冠肺炎病毒不分國界……在所有人都安全之前，沒有人是安全的?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯曾如此說道。在全球共危難的關頭，對人道主義救援機構和國際組織的支持就顯得尤為重要。

    “疫情初期，我們看到對于援助的需求不斷上升，后來我們發(fā)現(xiàn)獲得國際人道救援的資助比以前更加困難了，因為一些主要的捐助者也在面臨巨大的困難。”白良直言，“可以想象，每個國家的政府都在努力救助自己的人民。”

    非營利新聞媒體《新人道主義》雜志2020年11月的一篇報道援引內(nèi)部文件指出，面臨預算壓力，紅十字國際委員會正計劃在一些相對和平的國家進行裁員，并在明年將其預算削減約9400萬美元（約合人民幣6.15億元）。報道指出，此舉與新冠肺炎疫情造成的不確定性及其引發(fā)的資金擔憂有關。

    12月1日，聯(lián)合國發(fā)布的《2021年全球人道主義狀況概覽》顯示，2021年全球將有創(chuàng)紀錄的2.35億人需要人道援助和保護，與2020年相比增加近40%。為此，聯(lián)合國明年必須募集350億美元才可滿足這一龐大的人道需求。

    白良肯定了中國在國際抗疫工作中發(fā)揮的重要作用，同時他也希望中國可以與紅十字國際委員會加強援助方面的對話，“我們確實希望中國通過幫助我們來幫助其他人?！?/p>

    “當然，我們也需要政治支持?！卑琢贾赋?，在此前關于新冠肺炎疫情的國際討論中，中國呼吁國際社會支持世衛(wèi)組織和紅十字國際委員會的工作，“不僅是新冠肺炎疫情，在很多議題上我們都在擴大并深化與中國的政治對話，因為中國眼下在全球的影響力比以往更大了，中國是一個很大的影響者?！?/p>

    “尊重人道事業(yè)是很重要的。在很多地區(qū)，醫(yī)院受到攻擊，援助工作者的工作陷入困境……為此，我們需要一個強有力的聲音，呼吁沖突各方尊重國際人道法的基本準則?！卑琢颊J為，“從這個角度來看，中國的角色是很重要的?！保〒?jù)澎湃新聞）