■ 本報(bào)記者 王勇

    2020年12月31日，民政部印發(fā)了《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定，中國(guó)內(nèi)地居民在中國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)子女的，按照本辦法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估。但是，收養(yǎng)繼子女的除外。

    收養(yǎng)評(píng)估，是指民政部門對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人是否具備撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估，可以自行組織，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展。

    民政部?jī)和＠矩?fù)責(zé)同志就《辦法》有關(guān)問題答記者問時(shí)表示，印發(fā)《辦法》，規(guī)范收養(yǎng)評(píng)估工作，是民政部門貫徹落實(shí)《民法典》、更好履行法定職責(zé)的必然要求，是更好保障被收養(yǎng)未成年人權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于更好推進(jìn)我國(guó)新時(shí)期收養(yǎng)工作具有重要意義。

    具有重要意義

    為切實(shí)履行好法定職責(zé)，更好把握收養(yǎng)人“撫養(yǎng)、教育被收養(yǎng)人的能力”，2006年以后，上海、江蘇、廣東等省市先后嘗試開展收養(yǎng)家庭評(píng)估工作，民政部于2012年、2014年分兩批在全國(guó)28個(gè)省份開展了收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)，2015年印發(fā)了《民政部關(guān)于印發(fā)<收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引>的通知》。2020年5月28日頒布的《民法典》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估”，從法律上確立了收養(yǎng)評(píng)估制度，進(jìn)一步夯實(shí)了民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估的職責(zé)。為全面貫徹落實(shí)《民法典》規(guī)定，更好把握收養(yǎng)人“撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”，民政部研究印發(fā)了《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》。

    印發(fā)《辦法》，對(duì)于更好推進(jìn)我國(guó)新時(shí)期收養(yǎng)工作具有重要意義。

    一是有利于進(jìn)一步提升民政部門依法行政能力和水平。

    依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估是民政部門的法定職責(zé)。印發(fā)《辦法》，明確適用范圍、工作原則，評(píng)估形式、內(nèi)容、流程、時(shí)限等，細(xì)化收養(yǎng)評(píng)估要求，壓實(shí)民政部門責(zé)任，為各級(jí)民政部門履行法定職責(zé)、依法開展收養(yǎng)評(píng)估提供基本遵循，指引規(guī)范各地民政部門在法律框架內(nèi)開展評(píng)估工作，有利于促進(jìn)地方民政部門更好做到依法開展工作和發(fā)揮自身能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升民政部門依法行政能力和水平。

    二是有利于進(jìn)一步形成以被收養(yǎng)未成年人為中心的收養(yǎng)觀念。

    印發(fā)《辦法》，嚴(yán)格依法開展收養(yǎng)評(píng)估工作，更好把握收養(yǎng)申請(qǐng)人“撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”，進(jìn)一步強(qiáng)化“有能力才能收養(yǎng)”、“符合法定條件才能收養(yǎng)”、“有利于被收養(yǎng)人才能收養(yǎng)”的認(rèn)識(shí)，有利于引導(dǎo)改變當(dāng)前部分家庭完全從滿足自身需要出發(fā)、忽視被收養(yǎng)未成年人需求的觀念，有利于進(jìn)一步推進(jìn)在全社會(huì)形成以被收養(yǎng)未成年人為中心的收養(yǎng)理念。

    三是有利于進(jìn)一步夯實(shí)收養(yǎng)評(píng)估制度、推進(jìn)完善我國(guó)收養(yǎng)制度。

    《民法典》首次從法律層面對(duì)收養(yǎng)評(píng)估作出規(guī)定，為民政部門探索完善收養(yǎng)評(píng)估制度提供了法律依據(jù)。印發(fā)《辦法》，進(jìn)一步確立收養(yǎng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的原則，圍繞收養(yǎng)人有無撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，明確收養(yǎng)評(píng)估基本框架和方向，夯實(shí)民政部門收養(yǎng)評(píng)估方面職責(zé)，有利于各地更加聚焦探索收養(yǎng)評(píng)估制度，更為有效積累收養(yǎng)評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)完善我國(guó)收養(yǎng)制度。

    可委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估

    根據(jù)《民法典》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)均要進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估。目前，收養(yǎng)申請(qǐng)人主要包括中國(guó)內(nèi)地居民，華僑，居住在香港、澳門、臺(tái)灣的中國(guó)公民，外國(guó)人。對(duì)于不同類型的收養(yǎng)主體，《辦法》根據(jù)情況作出了不同的規(guī)定。

    一是中國(guó)內(nèi)地居民收養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)適用《辦法》。二是華僑以及居住在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民收養(yǎng)的，當(dāng)?shù)赜袡?quán)機(jī)構(gòu)出具收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告的，民政部門可以不再重復(fù)評(píng)估；未出具收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告僅提供證明材料的，民政部門可以根據(jù)證明材料進(jìn)行評(píng)估。三是外國(guó)人收養(yǎng)的，收養(yǎng)評(píng)估按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)《民法典》規(guī)定，收養(yǎng)繼子女的，可以不受收養(yǎng)人“有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”的限制。故《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)繼子女的除外，即不需要進(jìn)行評(píng)估。

    收養(yǎng)評(píng)估應(yīng)遵循的原則包括：一是最有利于被收養(yǎng)人的原則。這是統(tǒng)領(lǐng)收養(yǎng)工作的基本原則。地方民政部門和受委托第三方機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員在實(shí)踐中要將最有利于被收養(yǎng)人的原則體現(xiàn)到收養(yǎng)評(píng)估工作的方方面面。二是獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)估的原則。評(píng)估人員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)與收養(yǎng)申請(qǐng)人、送養(yǎng)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。同時(shí)，評(píng)估人員應(yīng)根據(jù)了解到的收養(yǎng)申請(qǐng)人的客觀情況，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)做出判斷。三是依法保護(hù)個(gè)人信息和隱私的原則。民政部門、受委托的第三方機(jī)構(gòu)以及評(píng)估人員在收養(yǎng)評(píng)估過程中接觸了解到收養(yǎng)申請(qǐng)人及其他相關(guān)人員的個(gè)人信息，只能用于收養(yǎng)評(píng)估及收養(yǎng)登記辦理，不得用于其他用途，也不得向外界公開，向其他人員透露。

    收養(yǎng)評(píng)估的形式如下：《民法典》規(guī)定，收養(yǎng)評(píng)估由民政部門依法進(jìn)行?！掇k法》規(guī)定，民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估，可以自行組織，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展。民政部門自行組織開展收養(yǎng)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)組建收養(yǎng)評(píng)估小組。委托第三方機(jī)構(gòu)開展的，受委托第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備條件。

    收養(yǎng)評(píng)估的內(nèi)容方面，《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)評(píng)估內(nèi)容包括收養(yǎng)申請(qǐng)人的收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、道德品行、受教育程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)及住房條件、婚姻家庭關(guān)系、共同生活家庭成員意見、撫育計(jì)劃、鄰里關(guān)系、社區(qū)環(huán)境、與被收養(yǎng)人融合情況等。吸納部分地方經(jīng)驗(yàn)做法，《辦法》把收養(yǎng)申請(qǐng)人與被收養(yǎng)人的融合情況作為評(píng)估內(nèi)容，納入收養(yǎng)申請(qǐng)人“撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”中一并考慮，規(guī)定融合時(shí)間不少于30日，由于《辦法》明確收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告出具時(shí)間為收養(yǎng)人確認(rèn)同意接受評(píng)估之日起60日，故實(shí)際融合期間為不少于30日，不多于60日。

    明確收養(yǎng)評(píng)估流程

    《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)評(píng)估始于收養(yǎng)關(guān)系人提出收養(yǎng)登記申請(qǐng)后，終于收養(yǎng)登記完成前，收養(yǎng)評(píng)估期間不計(jì)入收養(yǎng)登記辦理期限。收養(yǎng)評(píng)估流程包括書面告知、評(píng)估準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)估、出具評(píng)估報(bào)告。

    一是書面告知。民政部門收到收養(yǎng)登記申請(qǐng)有關(guān)材料后，經(jīng)初步審查，未發(fā)現(xiàn)直接違反收養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定的，書面告知收養(yǎng)申請(qǐng)人將對(duì)其進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估的，民政部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面告知受委托的第三方機(jī)構(gòu)。二是評(píng)估準(zhǔn)備。收養(yǎng)申請(qǐng)人確認(rèn)同意進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估的，第三方機(jī)構(gòu)選派人員；民政部門自行組織收養(yǎng)評(píng)估的，由評(píng)估小組開展評(píng)估活動(dòng)。三是實(shí)施評(píng)估。評(píng)估人員根據(jù)需要，采取面談、查閱資料、實(shí)地走訪等多種方式進(jìn)行評(píng)估，全面了解收養(yǎng)申請(qǐng)人的情況。四是出具報(bào)告。收養(yǎng)評(píng)估小組和受委托的第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估情況制作書面收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告。

    《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為民政部門辦理收養(yǎng)登記的參考依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)在收養(yǎng)申請(qǐng)人確認(rèn)同意進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估之日起60日內(nèi)作出。收養(yǎng)評(píng)估小組或受委托第三方機(jī)構(gòu)提交收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告后，民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作的基本情況、評(píng)估內(nèi)容分析、評(píng)估結(jié)論進(jìn)行審查。對(duì)收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告未反映或者存疑的情況，民政部門也可以要求收養(yǎng)評(píng)估小組或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充。

    《辦法》規(guī)定，收養(yǎng)評(píng)估期間，收養(yǎng)評(píng)估小組或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員有弄虛作假，偽造、變?cè)煜嚓P(guān)材料或者隱瞞相關(guān)事實(shí)，參加非法組織、邪教組織，有持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，患有精神類疾病、傳染性疾病、重度殘疾或者智力殘疾、重大疾病，或者存在吸毒、賭博、嫖娼等惡習(xí)，故意或者過失導(dǎo)致正與其進(jìn)行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形等九種情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門報(bào)告。為了保護(hù)與收養(yǎng)申請(qǐng)人正在融合的未成年人，《辦法》規(guī)定，對(duì)存在故意或者過失導(dǎo)致正與其進(jìn)行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，民政部門應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。