■ 本報記者 王勇

    2020年12月7日，民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》，部署從2021年開始，開展為期三年的專項行動，推動社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，在基層治理中更好發(fā)揮作用。

    2020年12月26日，民政部社會組織管理局對《方案》進(jìn)行了解讀，強調(diào)各地要充分領(lǐng)會四項工作計劃的內(nèi)涵，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定好本地區(qū)落實方案，細(xì)化實化工作措施，完善工作機制、積極爭取支持、強化部門協(xié)同、加強宣傳引領(lǐng)和督促指導(dǎo)，分步驟、有重點地推進(jìn)相關(guān)工作，將專項行動的具體要求落到實處。

    高度重視社區(qū)

    社會組織工作

    為什么要高度重視社區(qū)社會組織工作？民政部社會組織管理局在解讀中表示，主要有以下幾方面意義：

    第一，社區(qū)是人民群眾生活的家園，做好社區(qū)社會組織工作有利于夯實我們黨的基層執(zhí)政力量。

    社區(qū)社會組織具有鮮明的“社區(qū)”特點，是社會組織中最通民心、最接地氣的一類。通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)議事、管理社區(qū)事務(wù)、參與和享受社區(qū)服務(wù)，最直接地體現(xiàn)著基層群眾的志愿性和參與性，體現(xiàn)著人民群眾對美好的物質(zhì)精神生活的向往。這種聯(lián)系群眾的廣泛性、組織群眾的便利性、服務(wù)群眾的直接性優(yōu)勢，是其他社會組織有所不及的?；鶎狱h委政府以社區(qū)社會組織為紐帶持續(xù)加強對社區(qū)群眾活動的引導(dǎo)和支持，可以有效傳遞黨的方針政策和關(guān)懷溫暖，進(jìn)一步緊密團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾、鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

    第二，新時代對基層治理提出更高要求，做好社區(qū)社會組織工作可以有效提升基層治理能力。

    隨著社會治理工作重心和管理服務(wù)資源向基層下沉，社區(qū)治理和服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化要求越來越高，在加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)、加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)、加強基層社會治理隊伍建設(shè)、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化等一系列工作中，必然要求將更多適合的事務(wù)交由社區(qū)社會組織承擔(dān)，也就要求進(jìn)一步提升社區(qū)居民的組織化程度、強化社區(qū)居民自治能力和水平。

    2019年習(xí)近平總書記調(diào)研北京市草場四條“小院議事廳”時強調(diào)，“居民的事居民議，居民的事居民定”。以社區(qū)社會組織為載體推進(jìn)完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，有利于增強社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，推動居民真正成為基層治理的有生力量，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，切實提升基層治理效能。

    第三，基層社會治理是民政部門的基本職責(zé)，培育發(fā)展社區(qū)社會組織是做好新時期民政工作的一項重要抓手。

    社區(qū)社會組織一頭連著基層黨委政府，一頭連著萬千社區(qū)居民，是居民群眾參與基層協(xié)商、實現(xiàn)基層民主的有效渠道，是社區(qū)管理服務(wù)的重要力量，是社區(qū)公益慈善和志愿服務(wù)的重要主體，是服務(wù)社區(qū)老人、兒童、婦女、殘疾人等特定群體的重要力量，也是基層群眾矛盾糾紛化解的重要載體。社區(qū)社會組織與民心、民生、民情息息相關(guān)，與民政部門基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職能息息相關(guān)。做好社區(qū)社會組織工作，對于基層民政部門拓展服務(wù)力量和服務(wù)手段，履行好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的部門職責(zé)具有重要意義。

    需處理好社區(qū)

    社會組織工作的若干關(guān)系

    進(jìn)入新時代新發(fā)展階段，培育發(fā)展社區(qū)社會組織必須堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握好工作中的若干關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)社會組織質(zhì)量穩(wěn)步提升，參與基層治理彰顯實效。民政部社會組織管理局在解讀中表示：

    一是處理好黨委政府引領(lǐng)和社區(qū)群眾主體的關(guān)系。

    社區(qū)社會組織工作必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會協(xié)同、公眾參與的有機統(tǒng)一，這是由基層治理的目的和社區(qū)社會組織的特點決定的。

    一方面，基層治理是黨帶領(lǐng)人民群眾共同開展的治理實踐。社區(qū)社會組織只有在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下才能保證方向正確，居民自治只有與政府治理形成良性互動，才能確保將群眾積極性有效凝聚為國家治理能力；

    另一方面，社區(qū)社會組織不是基層政府的附屬機構(gòu)，而是居民自我管理、自我服務(wù)的組織形式，其主體應(yīng)當(dāng)是居民群眾，其活動本質(zhì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)居民的意志和需求。只有做到群眾發(fā)起、群眾參與、群眾受益，才能真正調(diào)動居民群眾積極性，形成社會參與的有生力量。

    因此，推進(jìn)社區(qū)社會組織工作必須堅持人民主體地位，政府部門著重做好方向引領(lǐng)、資源協(xié)調(diào)和專業(yè)指導(dǎo)等支持工作。既不能將社區(qū)社會組織工作簡單視為群眾自娛自樂而不投入管理資源、不予以引導(dǎo)支持；也不能越俎代庖，以行政命令代替群眾志愿、以政府管理替代居民自治，阻礙群眾自我組織和志愿參與的積極性。

    二是處理好發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。

    近年來，在各地培育發(fā)展工作推進(jìn)下，社區(qū)社會組織數(shù)量持續(xù)發(fā)展，2020年底各地民政工作綜合評估材料顯示總量已超過百萬。但總體看，目前我國社區(qū)社會組織還存在總量不足、東中西部發(fā)展不均衡、公益性組織占比不高、群眾參與不足、作用發(fā)揮不充分等問題，整體發(fā)展質(zhì)量還不高。隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社區(qū)社會組織工作也必須樹立科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展助推基層治理水平提升。

    各地工作中，既要持續(xù)推進(jìn)孵化培育工作，以一定的數(shù)量為質(zhì)量提供必要的工作基礎(chǔ)；更要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和管理能力，通過有規(guī)劃、有側(cè)重地加以引導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，發(fā)展更多社區(qū)治理和服務(wù)所需的服務(wù)性、公益性、互助性組織，避免簡單追求數(shù)量的做法。要通過切實完善社會力量發(fā)展和發(fā)揮作用的機制，提升基層群眾組織化程度、推動增強夯實基層治理的基礎(chǔ)，不能將增強基層群眾組織能力和參與能力的長期工作，簡化為增加社區(qū)社會組織數(shù)量的短期任務(wù)。

    三是處理好組織發(fā)展和作用發(fā)揮的關(guān)系。

    必須清楚認(rèn)識到，社區(qū)社會組織的建立和成長只是培育發(fā)展工作的表現(xiàn)，發(fā)展的最終目標(biāo)還在于發(fā)揮其在社會治理中的積極作用。培育發(fā)展工作的內(nèi)容也不應(yīng)止步于組織的孵化培育和登記在冊，更重要的是建立起支持社區(qū)社會組織提升能力和發(fā)揮作用的機制。

    按照五中全會精神，暢通社區(qū)社會組織參與途徑，引導(dǎo)社區(qū)社會組織在社區(qū)協(xié)商、公益慈善、社區(qū)文化、社區(qū)管理和居民服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用，做好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，把黨的決策部署延伸為群眾的自覺行動，把黨的關(guān)懷送到群眾中去，更多為群眾辦好事、解難事，切實提升居民的獲得感、幸福感、參與感，推進(jìn)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理的實效。

    四是處理好典型引領(lǐng)和補齊短板之間的關(guān)系。

    近年來，各地按照中央要求并結(jié)合本地實際，在“三社聯(lián)動”、“社區(qū)社會組織參與基層社會治理”等方面開展了試點，在提煉經(jīng)驗和總結(jié)模式的基礎(chǔ)上，很多地方形成了本地的先進(jìn)典型，起到了良好的示范作用。但也要看到，我國社區(qū)社會組織管理發(fā)展整體還處在初級階段，基層基礎(chǔ)比較薄弱，在制度成熟、組織健康、作用明顯等方面距離黨中央關(guān)于構(gòu)建基層社會治理新格局的要求還有很大差距。

    一些地方培育扶持政策落實不足、專業(yè)化指導(dǎo)和規(guī)范化引導(dǎo)不夠、農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)育不足；一些地方協(xié)調(diào)力度不足，沒有充分調(diào)動好各方面的資源和積極性；一些地方投入資源還比較粗放，在購買服務(wù)資金的績效管理、孵化基地的建設(shè)和運行規(guī)范、社區(qū)社會組織重點發(fā)展類型等方面精細(xì)化工作還做的不到位。

    針對這些情況，下步工作中，既要充分肯定和總結(jié)取得的成績和經(jīng)驗，發(fā)揮好典型示范的作用；更要沉下心來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮為重點，更加科學(xué)投入資源，推動工作以點帶面、長效發(fā)展。

    分步驟、有重點地

    推進(jìn)相關(guān)工作

    《方案》具體部署實施四項工作“計劃”，從培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理四個方面對社區(qū)社會組織下步工作作出安排。民政部社會組織管理局在解讀中要求各地，分步驟、有重點地推進(jìn)相關(guān)工作，將專項行動的具體要求落到實處。

    一是實施好“社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃”。各地要把社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要結(jié)合民政領(lǐng)域“十四五”有關(guān)規(guī)劃編制工作，制定本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃；要深化推進(jìn)社區(qū)社會組織支持平臺建設(shè)，依托樞紐型、支持型社會組織等平臺為社區(qū)社會組織提供各類綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持；要進(jìn)一步落實培育發(fā)展資金和項目，拓展社區(qū)社會組織資金支持渠道；要按照鄉(xiāng)村振興工作要求，推動政府和社會資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務(wù)項目傾斜。力爭到2023年，社區(qū)社會組織在結(jié)構(gòu)布局上進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)各類特殊群體的能力進(jìn)一步增強。

    二是實施好“社區(qū)社會組織能力提升計劃”。各地要統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織、社會工作力量，制定培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)社會組織工作骨干隊伍；要依托服務(wù)項目加強引導(dǎo)，推動社區(qū)社會組織強化項目意識和執(zhí)行水平，加強品牌建設(shè)；要會同相關(guān)部門推動管理、服務(wù)資源下沉，推動社區(qū)社會組織提升社區(qū)應(yīng)急、防疫、平安建設(shè)、生活、文化等專業(yè)服務(wù)能力。通過加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭到2023年，社區(qū)社會組織參與相關(guān)領(lǐng)域治理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力進(jìn)一步提升，成為居民參與社會治理和社區(qū)服務(wù)的有效載體。

    三是實施好“社區(qū)社會組織作用發(fā)揮計劃”。各地要加強組織，通過動員社區(qū)社會組織開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動、“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動、“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動等主題活動，引導(dǎo)社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。力爭到2023年，居民通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)生活、享受社區(qū)服務(wù)更加廣泛，對社區(qū)社會組織的感知度和認(rèn)可度進(jìn)一步提升，社區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要力量。

    四是實施好“社區(qū)社會組織規(guī)范管理計劃”。各地要進(jìn)一步指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織落實黨建責(zé)任，落實分類登記管理要求，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度、社區(qū)社會組織開展重大活動報告制度、社區(qū)社會組織工作評估評議制度、社區(qū)社會組織信息公開制度等一系列制度安排，細(xì)化工作規(guī)程。力爭到2023年，形成比較成熟的社區(qū)社會組織工作機制，社區(qū)社會組織管理、指導(dǎo)和服務(wù)更加有效，社區(qū)社會組織發(fā)展既充滿活力又健康有序。