民政部培訓(xùn)中心雙師型講師

    盧磊/文

    結(jié)合當(dāng)前社區(qū)治理發(fā)展生態(tài)相對(duì)較好區(qū)域的行動(dòng)實(shí)踐來(lái)看，新時(shí)代社區(qū)治理發(fā)展需要新制度、新理念、新策略和新方法的全面支撐和持久發(fā)力，關(guān)鍵點(diǎn)在于立據(jù)、減負(fù)、強(qiáng)體、還權(quán)和共治。未來(lái)可從以下幾個(gè)方面明確規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)。

    “立據(jù)”，意在優(yōu)化和豐富法律法規(guī)和政策制度體系（群），讓社區(qū)治理發(fā)展有持續(xù)穩(wěn)定的依據(jù)，最大化減少人為干擾因素?！妒艑梦逯腥珪?huì)公報(bào)》中對(duì)于法治建設(shè)有十分明確的提法，法治保障也是更有高級(jí)別的頂層設(shè)計(jì)。但是，客觀來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理發(fā)展在法治建設(shè)和制度建設(shè)上還有很大的差距，尤其法律法規(guī)保障方面，一是應(yīng)根據(jù)新時(shí)期的新情況和新需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策制度進(jìn)行修訂完善和優(yōu)化升級(jí)，二是適時(shí)快速出臺(tái)更具適應(yīng)性和韌性的法律法規(guī)和相關(guān)政策。全國(guó)層面及各級(jí)各地都應(yīng)研判新形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)并充分結(jié)合本區(qū)域的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，研究制定區(qū)域性法律法規(guī)、社區(qū)治理發(fā)展規(guī)劃以及系列配套制度、整體性解決方案和漸進(jìn)式實(shí)施方案，確保社區(qū)治理依法依規(guī)有效推展。

    “減負(fù)”，意在通過(guò)自上而下削減繁重行政事務(wù)，讓城鄉(xiāng)社區(qū)回歸和強(qiáng)化自治屬性和服務(wù)屬性。大量繁雜行政事務(wù)對(duì)于社區(qū)組織的消耗較為嚴(yán)重，這不僅體現(xiàn)在工作量和工作強(qiáng)度上，更多體現(xiàn)在工作價(jià)值感和成就感上。社區(qū)減負(fù)的重點(diǎn)在于去行政化，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前治理不夠和服務(wù)不足的突出問(wèn)題，首先就需要讓居（村）委會(huì)從其中真正解放出來(lái)，而非只是形式上的摘牌或減負(fù)。減負(fù)的根本更在于切實(shí)推動(dòng)社區(qū)組織（尤其村居委會(huì)）回歸本位，將時(shí)間和精力專注在社區(qū)自治、共商共治和以社區(qū)為本的民生服務(wù)上，這就需要社區(qū)組織積極搭建多元化、便捷性的參與渠道，通過(guò)參與式分層協(xié)商、居民自治、項(xiàng)目化運(yùn)作和組織培育等方式方法，有效動(dòng)員樓門院長(zhǎng)、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和小巷管家以及更多居民等內(nèi)部力量參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)居民參與和社區(qū)自治。

    “強(qiáng)體”，意在依托社區(qū)實(shí)踐的相對(duì)系統(tǒng)性的賦能工程，讓街鎮(zhèn)黨政工作者、社區(qū)工作者和社區(qū)居民會(huì)參與和能治理。有序、理性和持續(xù)的社區(qū)治理發(fā)展需要實(shí)實(shí)在在的多樣化載體，更需要依托于此開(kāi)展針對(duì)不同對(duì)象的系統(tǒng)性能力建設(shè)，這樣既可讓實(shí)踐行動(dòng)有章法，又能不斷更新社區(qū)治理發(fā)展主要利益相關(guān)者的價(jià)值理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更可從人才培養(yǎng)和能力優(yōu)化方面為未來(lái)發(fā)展蓄力。因此，應(yīng)堅(jiān)持人才為本理念，將培力增能轉(zhuǎn)化為核心工程。培育和建設(shè)一支有開(kāi)放創(chuàng)新理念、綜合服務(wù)能力和良好職業(yè)素養(yǎng)的基層黨政工作隊(duì)伍和社區(qū)工作人才隊(duì)伍是持續(xù)推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的核心和關(guān)鍵，因此需要對(duì)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、科室領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以及社區(qū)工作者進(jìn)行分層分類、系統(tǒng)立體、形式多樣和基于社區(qū)實(shí)踐場(chǎng)景的能力建設(shè)，以此不斷更新基層治理和社區(qū)治理發(fā)展的理念、知識(shí)、方法，提高基層治理和社區(qū)工作的專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

    “還權(quán)”，意在有序釋放居民自下而上參與的各種機(jī)會(huì)、渠道和載體，讓居民切實(shí)參與到社區(qū)治理發(fā)展的各環(huán)節(jié)，讓居民成為社區(qū)的真正主人。社區(qū)治理發(fā)展的根本在于還權(quán)于民、讓人民當(dāng)家作主，這也是基層民主建設(shè)的根本要求。當(dāng)然，“還權(quán)”需要一個(gè)漸進(jìn)式過(guò)程，這個(gè)過(guò)程既是在培力增能基礎(chǔ)上進(jìn)行有序理性參與的過(guò)程，又是不斷培育公共精神和公民責(zé)任的過(guò)程。這一過(guò)程需要基層工作者的開(kāi)放和自信，更需要逐步推進(jìn)的實(shí)踐智慧。需要強(qiáng)調(diào)的是，注重由下而上參與的基本出發(fā)點(diǎn)是社區(qū)公共事務(wù)以及社區(qū)內(nèi)的重要問(wèn)題和居民需求，基于此搭建不同層面和程度的參與載體，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類居民發(fā)出議題、提出問(wèn)題，并為此積極建言、行動(dòng)參與和參與效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)提出議題、議事協(xié)商、共同決策、行動(dòng)參與和效果評(píng)價(jià)的全景式還權(quán)和全過(guò)程參與，并在同步的陪伴支持過(guò)程中，提升社區(qū)居民的參與意識(shí)、公共精神和參與能力。

    “共治”，打造、夯實(shí)街鎮(zhèn)和社區(qū)兩級(jí)基層治理共同體平臺(tái)，逐步推進(jìn)多元主體從參與向協(xié)作轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造和實(shí)現(xiàn)多樣態(tài)的深度共創(chuàng)共治場(chǎng)景。當(dāng)前基層治理和社區(qū)治理服務(wù)面臨的困境和挑戰(zhàn)是之前所未有的，單靠某一方面的力量或者零星的、表面的協(xié)作難以有效解決，這就需要積極建構(gòu)起由基層黨政部門、城鄉(xiāng)社區(qū)組織、專業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)居民及其自組織和社會(huì)單位等多元主體參與和協(xié)作，共同面對(duì)和解決社區(qū)治理和服務(wù)難題，并不斷建設(shè)好地區(qū)性社區(qū)治理發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。更為重要的是積極搭建層次更高、力量更足的街鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)社區(qū)治理共同體平臺(tái)，破解以往多元主體互動(dòng)中的散、亂、弱等現(xiàn)象，以公共空間和平臺(tái)載體，凝聚各主體力量，建立和維護(hù)多元主體協(xié)作共治的制度和機(jī)制，包括精準(zhǔn)化的供需對(duì)接機(jī)制、豐富化的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、多側(cè)面的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)機(jī)制、立體化的成效評(píng)價(jià)機(jī)制等，逐步形成社區(qū)治理的多元共治格局。