■ 本報(bào)記者 王勇

    12月9日，財(cái)政部官網(wǎng)對(duì)外公布了《財(cái)政部關(guān)于修改〈財(cái)政票據(jù)管理辦法〉的決定》?！稕Q定》增加了財(cái)政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，明確財(cái)政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，并對(duì)電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了規(guī)范。

    捐贈(zèng)票據(jù)作為財(cái)政票據(jù)的一種，同樣受到《財(cái)政票據(jù)管理辦法》的規(guī)范。目前，不少慈善組織已經(jīng)能夠開(kāi)具電子捐贈(zèng)票據(jù)，在一些互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)在捐贈(zèng)后實(shí)時(shí)獲得電子捐贈(zèng)票據(jù)?！稕Q定》的發(fā)布，將加速電子捐贈(zèng)票據(jù)工作的推廣速度。

    值得關(guān)注的是，2020年9月，深圳市財(cái)政局已經(jīng)提出要求，自2020年12月1日起全面使用捐贈(zèng)、資金往來(lái)結(jié)算財(cái)政電子票據(jù)。市級(jí)用票單位已領(lǐng)用的紙質(zhì)捐贈(zèng)、資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用至2020年11月30日，2020年12月1日起停止使用。涉及基金會(huì)等捐贈(zèng)票據(jù)使用單位305家。

    捐贈(zèng)票據(jù)電子化是一種必然

    財(cái)政票據(jù)，是指由財(cái)政部門(mén)監(jiān)（?。┲啤l(fā)放、管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。

    按照《慈善法》的規(guī)定，慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)及數(shù)量、慈善組織名稱(chēng)和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。

    《慈善法》出臺(tái)前后，慈善組織為捐贈(zèng)人開(kāi)具的是紙質(zhì)捐贈(zèng)票據(jù)。

    2017年6月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》提出，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)開(kāi)具、管理、傳輸、查詢(xún)、存儲(chǔ)、報(bào)銷(xiāo)入賬和社會(huì)化應(yīng)用等全流程無(wú)紙化電子控制。即以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章。

    2017年底，財(cái)政部又選擇了財(cái)政電子票據(jù)管理改革第二批試點(diǎn)地區(qū)和單位。

    2018年11月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》，要求將財(cái)政電子票據(jù)管理改革推廣至所在地區(qū)的全部單位和全部財(cái)政票據(jù)種類(lèi)。財(cái)政電子票據(jù)試點(diǎn)單位應(yīng)將財(cái)政電子票據(jù)管理改革推廣至全部財(cái)政票據(jù)種類(lèi)。

    與此同時(shí)，在《慈善法》的助推下，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，2018年，20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，共為全國(guó)1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.1萬(wàn)條，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與超過(guò)84.6億人次，募集善款總額超過(guò)31.7億元，同比2017年增長(zhǎng)26.8%。

    由于捐贈(zèng)人次巨大，如果所有捐贈(zèng)人都申請(qǐng)捐贈(zèng)票據(jù)，給每一個(gè)捐贈(zèng)人開(kāi)具紙質(zhì)票據(jù)，就成為一項(xiàng)不可完成的任務(wù)，且存在印制成本高、快遞成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

    作為財(cái)政票據(jù)的一種，捐贈(zèng)票據(jù)的電子化在這一背景下成為一種必然。

    多家慈善組織多個(gè)平臺(tái)

    開(kāi)出電子捐贈(zèng)票據(jù)

    具有捐贈(zèng)票據(jù)領(lǐng)取開(kāi)具資格的慈善組織可以向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)诰€(xiàn)開(kāi)票功能。2018年年中，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)啟動(dòng)了電子捐贈(zèng)票據(jù)的相關(guān)工作。2019年4月11日，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)電子票據(jù)功能正式在支付寶公益平臺(tái)上線(xiàn)。

    在支付寶公益平臺(tái)，選擇中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的“我送盲童一本書(shū)、殘疾兒童助養(yǎng)、腦癱兒童滋養(yǎng)計(jì)劃、假肢矯形適配救助”等項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)。

    在捐款成功頁(yè)面（無(wú)論捐多少都可以），點(diǎn)擊申請(qǐng)捐贈(zèng)發(fā)票，填寫(xiě)發(fā)票抬頭，之后就可以在支付寶發(fā)票管家中收到電子捐贈(zèng)票據(jù)。

    實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)并不容易，在這背后是捐贈(zèng)者看不到的復(fù)雜流程。其中涉及到捐贈(zèng)者、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、財(cái)政部票據(jù)監(jiān)管中心、支付寶公益等多方。

    有了中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的實(shí)踐，電子捐贈(zèng)票據(jù)開(kāi)具功能開(kāi)始為更多慈善組織和平臺(tái)所重視。

    2019年9月2日，湖北省慈善總會(huì)開(kāi)具出了湖北省第一張電子捐贈(zèng)票據(jù)，成為湖北首家具備開(kāi)具電子捐贈(zèng)票據(jù)功能的社會(huì)組織。

    2019年9月20日，廣州市慈善會(huì)在廣益聯(lián)募平臺(tái)開(kāi)出首張電子捐贈(zèng)票據(jù)。以此為契機(jī)，廣州市慈善會(huì)正在加速財(cái)務(wù)電子票據(jù)管理改革，利用“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展趨勢(shì)，做好廣州公益慈善事業(yè)的信息公開(kāi)與反饋。

    2019年12月31日，壹基金開(kāi)出首張個(gè)人1000元捐贈(zèng)的電子票據(jù)，由一位捐贈(zèng)人通過(guò)騰訊公益平臺(tái)提交申請(qǐng)并成功開(kāi)具。

    2020年9月，深圳市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于全面應(yīng)用捐贈(zèng)、資金往來(lái)結(jié)算財(cái)政電子票據(jù)的通知》，明確提出，自2020年12月1日起全面使用捐贈(zèng)、資金往來(lái)結(jié)算財(cái)政電子票據(jù)，市級(jí)各用票單位須通過(guò)廣東省財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)申領(lǐng)、使用和核銷(xiāo)捐贈(zèng)、資金往來(lái)結(jié)算財(cái)政電子票據(jù)。

    已領(lǐng)用的紙質(zhì)捐贈(zèng)、資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用至2020年11月30日，2020年12月1日起停止使用。市級(jí)各用票單位應(yīng)在2020年12月31日前完成紙質(zhì)捐贈(zèng)、資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)的核銷(xiāo)工作。

    《通知》列明的在市財(cái)政局公物票據(jù)管理中心領(lǐng)用捐贈(zèng)財(cái)政票據(jù)的單位共305家，主要是深圳市級(jí)的基金會(huì)等單位。

    讓財(cái)政電子票據(jù)的管理

    有法可依

    電子捐贈(zèng)票據(jù)的開(kāi)具已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，但如何規(guī)范使用，讓大家全面接受還存在問(wèn)題。其中涉及到法律效力、真?zhèn)尾轵?yàn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸檔管理等多個(gè)方面。例如，在電子票據(jù)的推廣初期，就存在歸檔是仍然需要打印出來(lái)的問(wèn)題。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改《財(cái)政票據(jù)管理辦法》答記者問(wèn)時(shí)也表示，隨著改革不斷推進(jìn)，財(cái)政電子票據(jù)法律地位不明確的問(wèn)題逐漸凸顯，《辦法》中的部分規(guī)定也逐漸難以適應(yīng)改革和現(xiàn)實(shí)工作需要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，適應(yīng)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，落實(shí)深化“放管服”改革，及全面實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理改革要求，需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修改。

    《辦法》修改過(guò)程中，主要遵循以下原則：一是處理好財(cái)政票據(jù)管理與“放管服”改革的銜接，取消不必要的和通過(guò)部門(mén)間信息共享可以獲得的證明材料的提供，讓信息多跑路，群眾少跑腿。二是處理好改革和立法的關(guān)系，將財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)踐較為充分，且基本形成共識(shí)的內(nèi)容上升為規(guī)章。三是保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，修改工作中保留了紙質(zhì)票據(jù)的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行了必要的優(yōu)化調(diào)整。

    為使財(cái)政電子票據(jù)的管理有法可依，《決定》增加了財(cái)政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了規(guī)范。

    一是明確電子票據(jù)的法律地位,規(guī)定“財(cái)政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的重要依據(jù)”。各有關(guān)單位（如醫(yī)保部門(mén)、商業(yè)保險(xiǎn)單位）可以將財(cái)政電子票據(jù)作為報(bào)銷(xiāo)入賬和電子歸檔的合法憑證。

    二是明確電子票據(jù)特征和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，生成、傳輸、存儲(chǔ)和查驗(yàn)財(cái)政電子票據(jù)，并通過(guò)有關(guān)票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)提供財(cái)政電子票據(jù)真?zhèn)尾轵?yàn)服務(wù)。

    三是規(guī)范電子票據(jù)開(kāi)具及傳輸有關(guān)要求，財(cái)政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)確保電子票據(jù)及其原數(shù)據(jù)自形成起完整無(wú)缺、來(lái)源可靠，未被非法更改，傳輸過(guò)程中發(fā)生的形式變化不得影響財(cái)政電子票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)、完整。

    四是明確電子票據(jù)的歸檔管理，要求財(cái)政票據(jù)使用單位和付款單位準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取財(cái)政電子票據(jù)，并按照會(huì)計(jì)信息化和會(huì)計(jì)檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。

    據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，下一步，財(cái)政部將抓好全國(guó)財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一工作。督促地方財(cái)政部門(mén)盡快按照修改后《辦法》規(guī)定，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)式樣、編碼規(guī)則和財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；要求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，盡快將財(cái)政電子票據(jù)全面接入全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，做到財(cái)政電子票據(jù)一個(gè)入口查驗(yàn)真?zhèn)魏筒樵?xún)狀態(tài)。

    要繼續(xù)深化推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革。督促部分改革滯后地區(qū)加快改革速度。要求改革進(jìn)展較快地區(qū)積極開(kāi)展財(cái)政電子票據(jù)入賬報(bào)銷(xiāo)和應(yīng)用試點(diǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)開(kāi)具、流轉(zhuǎn)、傳輸、報(bào)銷(xiāo)、入賬和歸檔全流程電子化管理。