■ 本報記者 王勇

    12月7日，民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動方案（2021-2023年）》?！斗桨浮诽岢?，要從2021年起用3年時間，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動，通過實(shí)施一批項(xiàng)目計(jì)劃和開展系列主題活動，進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動社區(qū)社會組織在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用。

    具體來說，《方案》提出，要實(shí)施社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理四大計(jì)劃。

    四項(xiàng)基本原則

    《方案》要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，將社區(qū)社會組織納入創(chuàng)新基層社會治理、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的整體布局，確保社區(qū)社會組織工作始終沿著正確政治方向，始終服從服務(wù)大局。

    堅(jiān)持以人民為中心。廣泛調(diào)動社區(qū)居民和多方主體參與社區(qū)社會組織發(fā)展，做到需求由群眾提出、活動有群眾參與、成效讓群眾評判，引導(dǎo)社區(qū)社會組織更好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為，積極推進(jìn)共建共治共享。

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對社區(qū)社會組織發(fā)展短板，以培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮為重點(diǎn)，打造有效工作載體，落實(shí)鼓勵扶持政策，推動建立長效工作機(jī)制。

    堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，推動工作重心下沉，細(xì)化實(shí)化工作措施，保證資源到位，堅(jiān)持不懈抓好政策落地。

    培育發(fā)展計(jì)劃

    《方案》提出，要進(jìn)一步明確培育發(fā)展導(dǎo)向，制定培育發(fā)展規(guī)劃，完善培育發(fā)展機(jī)制，落實(shí)培育發(fā)展資金。到2023年，社區(qū)社會組織在結(jié)構(gòu)布局上得到進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)各類特殊群體能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    1.制定專項(xiàng)規(guī)劃。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，把社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，加強(qiáng)對社區(qū)社會組織工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，制定本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，部署、實(shí)施培育發(fā)展社區(qū)社會組織、提高社區(qū)社會組織服務(wù)能力項(xiàng)目；明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)扶持對象，加大服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織支持力度，提升社區(qū)社會組織在地域分布、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度；細(xì)化培育扶持、發(fā)展質(zhì)量、內(nèi)部治理、服務(wù)開展等方面工作目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會工作責(zé)任，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。

    2.建設(shè)支持平臺。實(shí)施社區(qū)社會組織“安家”工程，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會工作服務(wù)站點(diǎn)等，為社區(qū)社會組織開展活動提供場地支持。推進(jìn)社區(qū)社會組織支持平臺建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型、支持型社會組織作用，有條件的地方可以建設(shè)社區(qū)社會組織孵化基地。明確相關(guān)支持平臺和孵化機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，完善工作制度，強(qiáng)化工作力量，為社區(qū)社會組織提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持。有條件的地方可以探索委托具備專業(yè)能力的樞紐型社會組織或社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)平臺與孵化機(jī)構(gòu)。

    3.加強(qiáng)政策扶持。推動建立多元化籌資機(jī)制，鼓勵通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會支持等多種渠道支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展。健全政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，支持各地加大向社區(qū)社會組織購買社區(qū)服務(wù)的力度。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供資源支持、項(xiàng)目對接等服務(wù)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和村（居）民委員會為當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才領(lǐng)辦社區(qū)社會組織提供必要支持。各地可結(jié)合實(shí)際情況探索多種形式設(shè)立工作基金，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

    4.補(bǔ)齊工作短板。要結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際以及脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作要求，加大農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，推動政府和社會資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務(wù)項(xiàng)目傾斜。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會指導(dǎo)功能，動員引導(dǎo)村民根據(jù)生產(chǎn)生活需求、本地風(fēng)俗、個人興趣愛好等成立農(nóng)村社區(qū)社會組織。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人、兒童等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)社會組織骨干人才，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，選取一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點(diǎn)，總結(jié)符合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。

    能力提升計(jì)劃

    《方案》提出，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和工作資源等方面給予支持，不斷提升社區(qū)社會組織的組織管理和服務(wù)能力。到2023年，社區(qū)社會組織參與相關(guān)領(lǐng)域管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力進(jìn)一步提升，成為居民參與社會治理和社區(qū)服務(wù)的有效載體。

    1.培養(yǎng)一批骨干人才。各地民政部門要統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織、社會工作力量，制定培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)社會組織工作的骨干隊(duì)伍。要通過舉辦示范培訓(xùn)、網(wǎng)上課堂、新媒體教學(xué)等多種方式，面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政助理、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、兒童主任、社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者等，廣泛開展各類能力培訓(xùn)，將社區(qū)社會組織黨的建設(shè)、培育發(fā)展、能力建設(shè)、日常運(yùn)作等納入培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓(xùn)和全國社會工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓(xùn)、考試費(fèi)用等幫扶激勵。力爭到2023年，全國普遍開展社區(qū)社會組織骨干人才培訓(xùn)，社區(qū)社會工作人才培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到245萬人次。

    2.對接一批活動項(xiàng)目。在推進(jìn)社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際組織開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目洽談會、公益創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務(wù)供需對接活動，通過服務(wù)項(xiàng)目加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的引導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識，提升社區(qū)社會組織需求調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作水平。推進(jìn)社區(qū)社會組織品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，提高品牌辨識度和社會知名度。

    3.提升專業(yè)服務(wù)能力。會同相關(guān)部門推動管理、服務(wù)資源下沉，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會落實(shí)責(zé)任，通過加強(qiáng)社區(qū)宣傳、建立聯(lián)絡(luò)制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織應(yīng)急演練等方式，提升社區(qū)社會組織協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的水平；通過加強(qiáng)對群防群治活動的組織、指導(dǎo)和保障，提升社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)的能力；通過購買服務(wù)、委托項(xiàng)目等方式，提升社區(qū)社會組織參與提供健康、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務(wù)的能力；通過提供活動場地等措施，支持社區(qū)社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)陣地功能。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)通過設(shè)置社會工作崗位等方式，配備專人聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織，不斷提升社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)能力。

    （下轉(zhuǎn)06版）