■ 本報記者 王勇

    12月7日，中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》對外公布。

    《實施綱要》提出，要加快建立健全社會領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進誠信建設(shè)制度化，以良法促進社會建設(shè)、保障社會善治。

    切實保障公民基本權(quán)利，有效維護各類社會主體合法權(quán)益。堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，社會主體要履行法定義務(wù)和承擔社會責(zé)任。

    全面提升社會治理法治化水平，依法維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，促進社會充滿活力又和諧有序。

    其中多處涉及社會組織、慈善、社會工作、志愿服務(wù)、企業(yè)社會責(zé)任等領(lǐng)域。

    尤其值得注意的是，《實施綱要》從法治的角度將企業(yè)社會責(zé)任納入其中，值得企業(yè)和社會組織深思。

    為2035年基本建成法治社會奠基

    法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

    黨的十九大把法治社會基本建成確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標之一，意義重大，影響深遠，任務(wù)艱巨?！秾嵤┚V要》的制定正是為了加快推進法治社會建設(shè)。

    《實施綱要》明確了法治社會建設(shè)的總體目標：到2025年，“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

    健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范

    《實施綱要》要求加快建立健全社會領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進誠信建設(shè)制度化，以良法促進社會建設(shè)、保障社會善治。其中多項內(nèi)容涉及社會組織、慈善事業(yè)、社會工作等相關(guān)領(lǐng)域。

    《實施綱要》要求完善社會重要領(lǐng)域立法。具體包括：完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)，不斷保障和改善民生。完善疫情防控相關(guān)立法，全面加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。健全社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作等方面的法律制度，進一步加強和創(chuàng)新社會治理。完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，加強見義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老愛親等方面立法。

    《實施綱要》要求促進社會規(guī)范建設(shè)。具體包括：充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督，制訂自律性社會規(guī)范的示范文本，使社會規(guī)范制訂和實施符合法治原則和精神。

    加強權(quán)利保護

    《實施綱要》要求切實保障公民基本權(quán)利，有效維護各類社會主體合法權(quán)益。堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，社會主體要履行法定義務(wù)和承擔社會責(zé)任。

    健全公眾參與重大公共決策機制方面，制定與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關(guān)的經(jīng)濟社會政策和出臺重大改革措施，要充分體現(xiàn)公平正義和社會責(zé)任，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會商會等參與涉企法律法規(guī)及政策制定機制，依法平等保護企業(yè)、職工合法權(quán)益。

    為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)方面，到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。加強對欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)法律服務(wù)人才和社會工作者、志愿者的政策扶持，大力推廣運用遠程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，促進城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，有效緩解法律服務(wù)專業(yè)力量不足問題。健全公民權(quán)利救濟渠道和方式，完善法律援助制度和國家司法救助制度，制定出臺法律援助法，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推進公共法律服務(wù)標準化、規(guī)范化、精準化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求。健全村（居）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    引導(dǎo)社會主體履行法定義務(wù)承擔社會責(zé)任方面，公民、法人和其他組織享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，維護公序良俗，引導(dǎo)公民理性表達訴求，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。引導(dǎo)和推動企業(yè)和其他組織履行法定義務(wù)、承擔社會責(zé)任，促進社會健康有序運行。強化政策引領(lǐng)作用，為企業(yè)更好履行社會責(zé)任營造良好環(huán)境，推動企業(yè)與社會建立良好的互助互信關(guān)系。支持社會組織建立社會責(zé)任標準體系，引導(dǎo)社會資源向積極履行社會責(zé)任的社會組織傾斜。

    推進社會治理法治化

    《實施方案》要求，全面提升社會治理法治化水平，依法維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，促進社會充滿活力又和諧有序。

    要完善社會治理體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。健全地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的機制，完善政府社會治理考核問責(zé)機制。引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。加強社會治理制度建設(shè)，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。

    要發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用。人民團體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。促進社會組織健康有序發(fā)展，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。堅持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會組織黨的建設(shè)，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。加大培育社會組織力度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。推動和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標準化建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，探索建立行業(yè)自律組織。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用。完善政府購買公共服務(wù)機制，促進社會組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。

    要增強社會安全感。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，建立健全基層社會心理服務(wù)工作站，發(fā)展心理工作者、社會工作者等社會心理服務(wù)人才隊伍，加強對貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。健全執(zhí)法司法機關(guān)與社會心理服務(wù)機構(gòu)的工作銜接，加強對執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導(dǎo)。推進“青少年維權(quán)崗”、“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，強化預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。

    充分調(diào)動全社會各方力量

    為了將上述工作落到實處，《實施綱要》強調(diào)，要堅持黨對法治社會建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全社會力量，扎實有序推進法治社會建設(shè)。

    一是堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同實施綱要統(tǒng)一起來，確保各項任務(wù)落實落地。

    二是推動各地區(qū)各部門制定貫徹落實方案并推進實施，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)提高到新水平。

    三是充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè)，進一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設(shè)中的積極作用，形成法治社會建設(shè)的最大合力。

    四是建立健全法治社會建設(shè)考核評價機制，研究制定法治社會建設(shè)評價指標體系，健全完善群眾滿意度測評制度。

    五是通過媒體宣介、舉辦培訓(xùn)、法治論壇等形式，推動全社會學(xué)習(xí)宣傳綱要，營造全民關(guān)心、支持和參與法治社會建設(shè)的良好氛圍。