■ 本報(bào)記者 王勇

    易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要后續(xù)工作，做好安置社區(qū)治理工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)，是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要內(nèi)容，是促進(jìn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，關(guān)系到千萬(wàn)搬遷群眾的幸福感、獲得感、安全感。

    如何做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理工作？民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良在12月3日上介紹了民政部下一步工作的著力重點(diǎn)。

    “十三五”建成集中安置區(qū)

    約3.5萬(wàn)個(gè)

    易地扶貧搬遷是針對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，目的是通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問(wèn)題。

    據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕介紹，“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個(gè)，農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬(wàn)個(gè)；建成安置住房266萬(wàn)余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè)，960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬(wàn)人，農(nóng)村安置約460萬(wàn)人。

    2019年底已有920萬(wàn)貧困搬遷群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，今年剩余的40萬(wàn)貧困搬遷群眾各地已完成相關(guān)退出工作，目前正在接受脫貧攻堅(jiān)成效考核。貧困群眾易地搬遷后就業(yè)能力明顯提升，有勞動(dòng)力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標(biāo)，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。為全面評(píng)價(jià)各地“十三五”易地扶貧搬遷工作成效，我委于今年下半年組織開展了全面評(píng)估核查，核查組共隨機(jī)入戶走訪搬遷群眾2333戶9445人，結(jié)果表明，搬遷群眾住房質(zhì)量安全驗(yàn)收率達(dá)100%，子女就學(xué)條件改善率達(dá)99%、就醫(yī)條件改善率達(dá)99.87%，“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%，搬遷群眾滿意度達(dá)100%。

    總的看，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬(wàn)易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。

    “可以說(shuō)，這是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次偉大而深刻的歷史性變革，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。”趙辰昕強(qiáng)調(diào)。

    取得三方面歷史性成就

    趙辰昕表示，歸結(jié)起來(lái)，“十三五”易地扶貧搬遷的歷史性成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

    一是有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)近1000萬(wàn)貧困人口的脫貧發(fā)展問(wèn)題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，讓近1000萬(wàn)貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進(jìn)了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了他們的“兩不愁三保障”問(wèn)題，完成了“十三五”全國(guó)近1/5貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。搬遷群眾完全脫離了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。

    二是充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的綜合效益，為解決區(qū)域性整體貧困、促進(jìn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，易地扶貧搬遷直接投資6000多億元，加上撬動(dòng)的地方財(cái)政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會(huì)幫扶等資金，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，有力拉動(dòng)了貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)中西部省份500多萬(wàn)人在城鎮(zhèn)集中安置，城鎮(zhèn)安置率達(dá)52%，西南地區(qū)部分省份城鎮(zhèn)安置率超過(guò)90%，有效提升了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，為推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路開辟了新空間。

    在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面，全面改善了貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，促進(jìn)了基本公共服務(wù)水平的大幅提升。

    在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，各地共復(fù)墾復(fù)綠搬遷后的舊宅基地100多萬(wàn)畝，推動(dòng)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，不少因承載人口過(guò)多而使生態(tài)環(huán)境受到損害的貧困地區(qū)恢復(fù)了“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、兩場(chǎng)戰(zhàn)役的雙贏。通過(guò)對(duì)搬遷后退出的承包地和山林打包開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了搬遷群眾的“生態(tài)股”，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為搬遷戶長(zhǎng)期收益。

    三是有力彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事難事的巨大優(yōu)勢(shì)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

    脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭

    2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議把易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，應(yīng)該說(shuō)，把易地扶貧搬遷擺在更加突出的重要位置。2015年的12月1日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)易地扶貧搬遷電視電話會(huì)議，對(duì)“十三五”的易地扶貧搬遷工作動(dòng)員部署。揭開了新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的序幕。

    新時(shí)期的易地扶貧搬遷叫做脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長(zhǎng)童章舜介紹，因?yàn)檫@是脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭，是重中之重，難中之難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是搬遷的規(guī)模前所未有。這次易地扶貧搬遷總?cè)丝谑?000萬(wàn)人，要在五年內(nèi)完成，規(guī)模之大、時(shí)間之緊前所未有?！笆濉币椎胤鲐毎徇w的人口應(yīng)該超過(guò)了剛才說(shuō)的上世紀(jì)80年代一直到2015年的680萬(wàn)人口，超過(guò)了這個(gè)規(guī)模。超過(guò)了相當(dāng)于三峽移民的近8倍。世界上超過(guò)千萬(wàn)人口的國(guó)家也只有80多個(gè)，現(xiàn)在完成了這項(xiàng)工程，就相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國(guó)家。這在中國(guó)的歷史上，在中國(guó)的扶貧史上也是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的。

    二是搬遷對(duì)象都是貧中之貧。中西部地區(qū)有意愿，又有能力的搬遷的人口應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本搬得差不多了，剩余的1000萬(wàn)人，很多都是貧困程度深、原先也一直想搬，但是沒有能力搬出來(lái)。

    三是適宜搬遷安置的空間嚴(yán)重不足?！笆濉睍r(shí)期，搬遷人口主要集中在我國(guó)的中西部地區(qū)，這些地區(qū)大多是山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)條件非常惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，這些地區(qū)人多地少，所以安置地也不好找，安置資源緊張。有的地方是有土無(wú)水，有的地方是有水無(wú)土。這些問(wèn)題在西北、西南，特別是“三區(qū)三州”尤為突出。

    四是搬遷工作點(diǎn)多面廣，工作鏈條長(zhǎng)，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)萬(wàn)個(gè)安置點(diǎn)，關(guān)系到近千萬(wàn)搬遷群眾的切身利益，包括搬遷對(duì)象的識(shí)別、安置點(diǎn)的確定、建設(shè)、搬遷入住，后期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社區(qū)管理、拆舊復(fù)墾等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都缺一不可，可以說(shuō)這次搬遷也是一次不小的社會(huì)的重組。這對(duì)遷入地政府和遷出地政府都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是一些跨縣安置的任務(wù)更加繁重，叫“事非經(jīng)過(guò)不知難”，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

    做好安置社區(qū)治理工作

    安置社區(qū)治理是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要后續(xù)工作，做好安置社區(qū)治理工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)，是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要內(nèi)容，是促進(jìn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，關(guān)系到千萬(wàn)搬遷群眾的幸福感、獲得感、安全感。

    據(jù)陳越良介紹，民政部門積極履行社區(qū)治理牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，主要做了以下五個(gè)方面的工作：

    一是建組織。指導(dǎo)加快建立健全以黨組為核心、基層群眾性自治組織為基層的組織體系，確保為搬遷群眾辦事有組織。

    二是定制度。指導(dǎo)加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約等制度建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾適應(yīng)新生活有準(zhǔn)則。

    三是強(qiáng)服務(wù)。指導(dǎo)加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向安置社區(qū)傾斜，確保搬遷群眾住得下。

    四是促融入。積極引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等，幫助搬遷群眾建立新型人際互動(dòng)支持網(wǎng)絡(luò)，培育共同體意識(shí)，確保搬遷群眾能融入。

    五是兜底線。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將符合條件的搬遷群眾納入低保、臨時(shí)救助等救助范圍。兜底保障困難群眾基本生活。

    社區(qū)治理是一個(gè)持續(xù)用力的過(guò)程，針對(duì)面臨的體制機(jī)制還沒有完全理順，社區(qū)服務(wù)體系還不完善，搬遷群眾在社區(qū)融入程度還有待提升等新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，10月23日，民政部、國(guó)家發(fā)改委等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》。

    陳越良表示，下一步民政部將以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述和考察安置社區(qū)重要指示精神為指引，抓好指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)，深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題，結(jié)合民政部門的職能在以下六個(gè)方面進(jìn)行著力：

    一是貫徹落實(shí)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作推進(jìn)視頻會(huì)議精神，指導(dǎo)各地及時(shí)對(duì)做好安置社區(qū)治理工作作出部署安排。

    二是指導(dǎo)各地健全社會(huì)救助制度，對(duì)符合條件的搬遷群眾及時(shí)予以救助幫扶。

    三是指導(dǎo)各地加快推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善安置社區(qū)養(yǎng)老托幼助殘等服務(wù)。

    四是組織開展新時(shí)代新生活行動(dòng)，引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作等服務(wù)，幫助搬遷群眾盡快融入社區(qū)新生活。

    五是大力培育典型，做好宣傳工作，總結(jié)推廣好各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

    六是加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)掌握進(jìn)展成效，研究解決存在的困難和問(wèn)題。