■ 本報(bào)記者 高文興

    12月1日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、阿里研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》。

    報(bào)告基于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)2019年我國(guó)除西藏以外的30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)與100座大型中型城市的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)進(jìn)行了分析梳理。從100座大中城市的可持續(xù)發(fā)展綜合排名來(lái)看，珠海、北京、深圳及東部沿海部分經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的城市的可持發(fā)展排名依然比較靠前，珠海更是連續(xù)三年排名首位。

    報(bào)告基于的指標(biāo)體系由哥倫比亞大學(xué)地球研究院和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心共同制定，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放和環(huán)境治理等五個(gè)主要領(lǐng)域構(gòu)成。

    省級(jí)排名京滬浙前三

    報(bào)告顯示，可持續(xù)發(fā)展情況位居前10位的省份分別是北京、上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、湖北、重慶、山東和河南。

    其中，北京、上海、浙江、江蘇和天津等省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、消耗排放、環(huán)境治理等方面均排在前列，在資源環(huán)境方面處于劣勢(shì)。

    報(bào)告顯示，安徽省在中部地區(qū)中排名最高，且進(jìn)步較大，從2018年的第10位升至2019年的第6位。從綜合排名來(lái)看，東西部地區(qū)差距仍較大，西部地區(qū)中僅重慶位列前十（第8位），其余西部省份的可持續(xù)發(fā)展綜合排名均在前十名之外。

    值得注意的是，報(bào)告用各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放和環(huán)境治理五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)排名的極差來(lái)衡量可持續(xù)發(fā)展均衡程度，極差越大表示可持續(xù)發(fā)展越不均衡。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，差異值≤10（即比較均衡）的僅有4個(gè)省份，分別為浙江、江西、四川和山西。

    而中等不均衡和高度不均衡（差異值>10）的省份則多達(dá)26個(gè)，包括北京、安徽、河南、上海、江蘇、廣東等。

    報(bào)告認(rèn)為，大部分省級(jí)區(qū)域提高可持續(xù)發(fā)展水平的空間很大。例如，云南省的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)排名第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第10，但在社會(huì)民生和環(huán)境治理指標(biāo)存在較明顯短板。

    珠海連續(xù)三年居城市首位

    從100座大中城市可持續(xù)發(fā)展情況來(lái)看，首都北京、珠江三角洲地區(qū)的珠海、深圳及東部沿海城市的可持續(xù)發(fā)展綜合狀況較好，其中珠海連續(xù)三年排名首位。

    在去年的可持續(xù)發(fā)展綜合排名中，位列前十名的城市分別是：珠海、北京、深圳、杭州、廣州、青島、無(wú)錫、南京、上海和廈門(mén)。其中，北京較前年上升一位，深圳則從第二位下降到了第三位。

    經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年整體得分再次排名第一的珠海，在“生活垃圾無(wú)害化處理率”“財(cái)政性科學(xué)技術(shù)支出占GDP比重”“人均社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出”三方面得分最高，分別位列第一、第三與第三位。

    經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)，珠海沒(méi)有走一條拼環(huán)境、拼資源、拼速度的傳統(tǒng)發(fā)展道路，逐步建設(shè)成為珠三角地區(qū)發(fā)展空間最廣、發(fā)展環(huán)境最好、發(fā)展政策最優(yōu)的城市之一。

    近年來(lái)，在港珠澳大橋建成通車(chē)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)等重大機(jī)遇下，珠海在社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新制度、人才聚集等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)愈加顯著。圍繞“特、大、高、多”四大戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前珠海正以集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端打印設(shè)備為重點(diǎn)，加快培育五個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新特區(qū)，率先推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，可持續(xù)發(fā)展之路越走越寬。

    就在上個(gè)月，珠海第五次獲得“中國(guó)最具幸福感城市”榮譽(yù)，將粵港澳大灣區(qū)魅力之城的名片越擦越亮。與此同時(shí)，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第18次報(bào)告》顯示，珠海在2020年中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)活力競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)榜單上也闖進(jìn)“全國(guó)前五強(qiáng)”。

    此外，在今年的排名中，無(wú)錫、上海、廈門(mén)分別從第11位、第13位、第12位進(jìn)入了前十，分別排在第7、第9、第10位；而武漢、長(zhǎng)沙、寧波則跌出了前十。烏魯木齊、大連、桂林、保定和固原排名變化顯著，皆上升了十位以上；而惠州、郴州和黃石則下降了十位以上。

    從五大類一級(jí)指標(biāo)分類來(lái)看，中國(guó)東部沿海的主要城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)依舊最佳。此外，南京的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)排名較均衡，不存在明顯短板，排名較去年上升兩位；武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)從2018年的第9位上升至2019年第6位。

    值得關(guān)注的是，報(bào)告中在社會(huì)民生方面排名靠前的城市大部分仍然位于內(nèi)陸地區(qū)。除沿海城市珠海、青島以外，其它在社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)展較好的城市均位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名的前十之后，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)民生的發(fā)展并不同步進(jìn)行。報(bào)告認(rèn)為，這說(shuō)明大量城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著很多民生問(wèn)題。

    在環(huán)境方面，2019年環(huán)境治理領(lǐng)先城市與2018年相比變化較為明顯，加入了宜賓、許昌、唐山和秦皇島等城市；而珠海、天水、金華和深圳則跌出了環(huán)境治理領(lǐng)先城市。

    報(bào)告認(rèn)為，鑒于新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，要高質(zhì)量推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，中國(guó)仍需出臺(tái)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方案，動(dòng)態(tài)地保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者相互作用下有質(zhì)量的平衡，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

    為此，報(bào)告建議：第一，立足內(nèi)需構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；第二，以綠色理念和“兩山”理論為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；第三，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展；第四，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過(guò)全面經(jīng)濟(jì)體制改革，破除體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?；第五，以大都市圈和城市群為主軸，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源；第六，以疫情防控為契機(jī)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；第七，以制度型開(kāi)放為抓手，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，提高開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。