■ 本報記者 王勇

    1  2月4日，，民政部社會事務(wù)司司長王金華介紹了2020年度社會事務(wù)領(lǐng)域有關(guān)工作進展情況。

    據(jù)王金華介紹，2020年，民政部扎實推進救助管理服務(wù)。部署開展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，會同中央政法委等11部門印發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動的通知》，組織召開全國電視電話會議部署推進，舉辦救助管理工作培訓(xùn)班督促落實?？傮w來看，專項行動推進有力、成效顯著。

    專項行動期間累計培訓(xùn)干部職工近1.7萬人次，有六千多名職工參加了專業(yè)水平測試，持有社會工作者證書的職工達到2447名，初步形成了一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)合格、作風(fēng)過硬的干部隊伍。

    全面開展了救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)安全隱患排查，監(jiān)管體系進一步健全完善。各地充分利用站內(nèi)設(shè)施設(shè)備開展照料服務(wù)，累計從托養(yǎng)機構(gòu)接回兩千多名受助人員。

    對無法查明身份信息的人員大力開展尋親服務(wù)，幫助1.2萬余名受助人員回歸家庭。為1.7萬余名長期滯留人員辦理了落戶安置手續(xù)，讓他們重新有了身份，納入了社會保障體系。對反復(fù)流浪乞討的人員，加大了源頭治理力度，會同有關(guān)部門建立健全回歸穩(wěn)固機制。今年是近年來尋親歸家、落戶安置人數(shù)最多的一年。

    強化站內(nèi)照料職責(zé)

    專項行動提出要提升救助管理機構(gòu)的照料服務(wù)水平，據(jù)民政部社會事務(wù)司副司長徐建中介紹，在專項行動中，為強化站內(nèi)照料職責(zé)采取了兩方面的措施：

    一方面集中部署了救助管理和托養(yǎng)機構(gòu)的安全隱患排查行動，組織各地對救助和托養(yǎng)機構(gòu)開展全覆蓋、無死角的拉網(wǎng)式排查，重點針對內(nèi)部管理、生活照料、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、消防安全等環(huán)節(jié)，列出問題清單、明確整改時限，截至目前，全國共檢查救助管理機構(gòu)和承擔(dān)救助管理職能的機構(gòu)、場所共2106個，檢查托養(yǎng)機構(gòu)1857個，有效防范化解了安全隱患。

    另一方面著力強化站內(nèi)照料的力度，要求各地按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則，盡可能將站外托養(yǎng)人員接回站內(nèi)照料，專項行動開展以來共接回2千多名站外托養(yǎng)人員。

    江西省民政廳會同省公安廳、財政廳、衛(wèi)健委共同出臺了《關(guān)于開展長期滯留的生活無著的流浪乞討人員區(qū)域性站內(nèi)照料的通知》，《通知》的精髓就是，按照“原地出資、代為照料、協(xié)同監(jiān)管”的模式，將條件較好的設(shè)區(qū)市救助管理站打造為區(qū)域性站內(nèi)照料中心，這樣做大大減少了條件落后地區(qū)的站外托養(yǎng)人數(shù)，目前江西省已經(jīng)建成了7個區(qū)域性照料中心，有242名長期滯留人員在站內(nèi)得到了妥善照料。

    尋親歸家人數(shù)最多的一年

    救助管理工作服務(wù)對象成分復(fù)雜，有相當(dāng)一部分受助人員無法準(zhǔn)確表達身份信息，與家人失散。針對這種情況，民政部門在2019年就啟動了以“大愛尋親，溫暖回家”為主題的開放日活動，今年延續(xù)了這一主題并作為專項行動的一項重要內(nèi)容進行部署。

    據(jù)徐建中介紹，首先，規(guī)定了救助尋親七個規(guī)定動作，分別是：在全國救助管理信息系統(tǒng)登記、上傳全國救助尋親網(wǎng)、報請公安機關(guān)采集DNA、進行人臉比對、在“今日頭條”發(fā)布尋親公告、在媒體刊登尋親信息、進行人工甄別等。

    除此之外，鼓勵各地發(fā)揮主觀能動性，增加自選動作，盡最大努力幫助滯留人員找到家人。北京市民政部門成立尋親專班，幫助1002名長期滯留人員與家人團聚，并舉辦救助認(rèn)親會，取得良好社會效果；廣東民政部門開發(fā)啟用了“粵省事”尋親小程序，群眾只需要點擊手機就可以實現(xiàn)親人照片與全省受助人員照片的比對，首例群眾自主尋親僅用3秒鐘就成功找回了失散兩年的母親。

    “這樣感人的事例每天都在救助管理機構(gòu)上演，專項行動期間，各地共尋親成功1.2萬余人，是近年來尋親成功人數(shù)最多的一年，有力促進了家庭團圓、社會和諧?！毙旖ㄖ袕娬{(diào)。

    流浪乞討人員是最困難、最邊緣、最脆弱的群體，其中一些人因為個人或家庭的原因，不得已反復(fù)流浪乞討。對此，專項行動中專門開展了源頭治理行動，徐建中表示，主要有兩個工作抓手：

    一是建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，對送返回鄉(xiāng)的流浪乞討人員由民政部門或救助管理機構(gòu)幫助對接當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會，銜接社會保障政策，加強生產(chǎn)、生活等方面的幫扶，避免其再次陷入困境。

    二是建立易流浪走失人員信息庫，將轄區(qū)內(nèi)精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者等易流浪走失群體納入信息庫，并通過定期回訪的方式了解他們的生活狀態(tài)，防止其反復(fù)流浪。

    在開展源頭治理工作過程中，積極協(xié)同扶貧辦等部門，齊心合力治標(biāo)治本，目前，全國有2126個縣級民政部門或者救助管理機構(gòu)建立了返鄉(xiāng)人員臺賬，2006個縣級民政部門或救助管理機構(gòu)建立了易流浪走失人員信息庫，幫助2568名有流浪乞討經(jīng)歷的建檔立卡人員對接當(dāng)?shù)胤鲐毑块T進行幫扶，源頭治理初見成效，有力服務(wù)了脫貧攻堅大局。

    集中對長期滯留人員

    進行落戶安置

    在救助管理過程中，常常有一些受助人員，經(jīng)過反復(fù)甄別也無法查明他的身份戶籍，長期滯留在救助管理機構(gòu)之內(nèi)，游離在以戶籍為基礎(chǔ)的社會保障體系之外，成為一群“邊緣”群體。做好這些受助人員的安置落戶工作，是落實黨中央、國務(wù)院“小康路上一個都不能少”的必然要求，是攜手最困難的群眾一起邁入小康社會的具體舉措，充分體現(xiàn)了社會主義國家的制度優(yōu)勢和黨中央對最困難群體的關(guān)愛。

    “為此，在專項行動中，我們提出要集中開展一次長期滯留人員落戶安置行動，讓他們和其他公民一樣依法享有登記戶口的權(quán)利，納入社會保障體系，徹底擺脫生存困境，共享小康社會建設(shè)的成果?！毙旖ㄖ斜硎尽?/p>

    據(jù)徐建中介紹，落戶安置行動得到了各地公安機關(guān)的大力支持，例如天津、河北、福建、山東、湖南、湖北、廣東、廣西等地會同公安機關(guān)聯(lián)合印發(fā)流浪乞討人員落戶安置政策文件，并細(xì)化了落戶安置程序。其中，天津市一次性為193名流浪乞討人員落戶，成為全國特別是直轄市落戶安置的先行典范，引起社會廣泛關(guān)注，網(wǎng)民紛紛點贊，評價這是“制度之美，人性之善”，社會學(xué)領(lǐng)域?qū)＜以u價“這體現(xiàn)了黨和國家在民生兜底保障方面‘不落一人、不留死角’的決心”。

    專項行動截至到目前，全國批準(zhǔn)落戶安置1.7萬余人，其中辦理戶口登記將近1萬人，是近年來安置落戶人數(shù)最多的一年。

    深入做好殘疾人福利工作

    通氣會，王金華還介紹了殘疾人福利工作方面的進展。

    在持續(xù)落實完善殘疾人兩項補貼制度方面，指導(dǎo)各地加強同其他福利補貼政策的銜接，有效緩解了殘疾人特殊生活困難和長期照護困難。截至目前，殘疾人兩項補貼制度已惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人，年發(fā)放補貼金額約270億元。指導(dǎo)各地建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化完善全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)管理，目前可支持實現(xiàn)全國跨省通辦。會同中國殘聯(lián)研究起草《關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》。

    在不斷推動民政精神衛(wèi)生福利事業(yè)發(fā)展方面，利用“十三五”期間社會服務(wù)兜底工程資金、民政部本級彩票公益金和中央專項彩票公益金，支持各地精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。研究起草了《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》和《關(guān)于積極推動政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，為地方規(guī)范開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作提供指導(dǎo)。

    在做好貧困重度殘疾人集中或社會化照護工作方面，聯(lián)合中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦召開2020年助推貧困殘疾人脫貧攻堅工作電視電話會議，指導(dǎo)各地進一步做好貧困重度殘疾人的照護服務(wù)工作，精準(zhǔn)確定貧困重度殘疾人照護服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，加大貧困重度殘疾人康復(fù)工作力度。

    在“?？倒こ獭狈矫?，共安排資金3925萬元，為深度貧困地區(qū)困難殘疾人配發(fā)康復(fù)輔具11738件、完成手術(shù)矯治康復(fù)103例、裝配假肢1501具、裝配矯形器1766具。在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會同發(fā)展改革委等部門啟動第二批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點。指導(dǎo)13個試點城市開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，目前全國康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點工作已投入2.3億元，服務(wù)惠及15.9萬人次。持續(xù)加強康復(fù)輔助器具領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作，不斷完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系。