2007年秋，黨的十七大開幕前兩天，宋貴倫被任命為北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任。那時(shí)大多數(shù)人不知道社會(huì)建設(shè)為何物，宋貴倫半開玩笑地說自己是“光桿書記”“皮包工委”闖新路。

    北京奧運(yùn)會(huì)之后，北京市召開社會(huì)建設(shè)大會(huì)、出臺(tái)“1+4”文件，初步形成社會(huì)建設(shè)的基本思路，特別提到以黨的建設(shè)為龍頭，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)社區(qū)工作者和志愿者兩支隊(duì)伍。

    彼時(shí)，北京市共有2512個(gè)城市社區(qū)?！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者中相當(dāng)一部分是下崗再就業(yè)人員，老化問題嚴(yán)重，他們敬業(yè)精神可嘉，但專業(yè)化職業(yè)化不夠，文化水平不太高。”宋貴倫說。

    2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，導(dǎo)致了全球性經(jīng)濟(jì)衰退，這對中國的沖擊和考驗(yàn)也是嚴(yán)峻的。2009屆611萬名高校畢業(yè)生，就業(yè)渠道突然收窄。

    一邊是大學(xué)生就業(yè)難，一邊是社區(qū)工作者隊(duì)伍不足，受大學(xué)生村官計(jì)劃的啟發(fā)，北京市社工委正式向市委、市政府提出建議：實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”，從首都高校應(yīng)屆畢業(yè)生中，選用5000名本科生、研究生到社區(qū)，基本做到一個(gè)社區(qū)兩名社工，分三年招錄。這些社區(qū)服務(wù)崗位由北京市財(cái)政出資“買斷”。

    北京此舉在全國是首創(chuàng)，消息甫一發(fā)布，引發(fā)關(guān)注。尤其是在2009年全國兩會(huì)期間，宋貴倫作為第十一屆全國人大代表在會(huì)上提及此事，社會(huì)各界頗覺新奇。在當(dāng)時(shí)的公眾認(rèn)知里，社區(qū)還是大爺大媽工作的地方，社工還只是貼貼通知、蓋蓋章、勸勸架的崗位。

    招聘啟動(dòng)，大學(xué)生蜂擁報(bào)名。全市統(tǒng)一組織考試，2009年招聘3000人，超出年計(jì)劃1000人，2010年招聘2000人，提前一年完成招錄。

    事實(shí)證明此舉確有遠(yuǎn)見。大學(xué)生社工進(jìn)入社區(qū)后，契合了政府公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)的改革大勢，效果非常好。從2011年開始，北京市將政策的執(zhí)行權(quán)下放到各區(qū)，由各區(qū)繼續(xù)根據(jù)實(shí)際情況面向高校和社會(huì)招聘大專以上學(xué)歷人員進(jìn)入社區(qū)，確保大學(xué)生社工持續(xù)不斷“進(jìn)得來”。

    11年后，北京市現(xiàn)有社區(qū)3309個(gè)，社區(qū)工作者5.8萬人，大專及以上學(xué)歷的占90%，平均年齡40歲以下。而在2009年，1.6萬名社區(qū)專職工作人員，年齡在40歲以下的僅占29.2%，本科及以上學(xué)歷的僅占9.8%。

    很難衡量，也無法說清這個(gè)隊(duì)伍的巨變對每一個(gè)普通北京市民的意義，但是歷史進(jìn)行了一次無意中的檢驗(yàn)。

    2019年年底，新冠疫情暴發(fā)。在社區(qū)防控陣地，社區(qū)工作者和志愿者的表現(xiàn)不僅得到高層的肯定，也收獲了數(shù)以億計(jì)普通市民的嘉許。僅就北京而言，今年6月疫情局部暴發(fā)，短時(shí)間內(nèi)得以有效控制，社區(qū)工作者、志愿者的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

    【波折】

    任何一項(xiàng)新的事業(yè)都很難一帆風(fēng)順?！按髮W(xué)生社工計(jì)劃”遭遇的波折，經(jīng)歷過的人記憶猶新。

    2009年年底，大學(xué)生社工流失的新聞就開始見諸報(bào)端。

    至今還在北京門頭溝某社區(qū)工作的社工小劉記得，當(dāng)時(shí)跟他一起進(jìn)入社區(qū)的大學(xué)生社工陸續(xù)離開，尤其在2011年到2013年，干滿三年合同期、拿到北京戶口，一些人就走了。2009年，門頭溝區(qū)第一撥“嘗鮮”的大學(xué)生社工共有42人，但幾年之后留下的只有小劉一人。

    報(bào)端消息稱，北京大學(xué)生社工政策實(shí)施兩年間共流失1111人，再加上部分未報(bào)到的，流失比例約20%?！按髮W(xué)生社工遭遇水土不服”“避免大學(xué)生社工臨時(shí)就業(yè)”等聲音此起彼伏。

    “大學(xué)生社工計(jì)劃”還能不能繼續(xù)？當(dāng)時(shí)，天津、南京、青島、寧波等地也開始招聘大學(xué)生社工到社區(qū)工作。北京的動(dòng)向牽動(dòng)人心。

    壓力最大的當(dāng)數(shù)北京市委社會(huì)工委。那幾年，各種質(zhì)疑紛至沓來，甚至網(wǎng)絡(luò)上，有人點(diǎn)名指責(zé)宋貴倫是“騙子”，“把我們忽悠來了”。

    大學(xué)生社工為何離開？

    時(shí)任北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)科研處主任白新睿，對朝陽區(qū)大學(xué)生社工工作狀況做了問卷調(diào)查和訪談，結(jié)果顯示，該群體對工作的滿意度比較低，滿意率僅為23.4%。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)流失原因集中在幾方面：一是社會(huì)認(rèn)可度低，很多人認(rèn)為，大學(xué)生社工做一些婆婆媽媽的事情，沒出息，這讓他們感到尷尬和失落。二是薪酬待遇低，扣除五險(xiǎn)一金后，到手不過千把塊錢，在北京，這個(gè)收入連保障基本生活都做不到。三是對社區(qū)工作缺乏了解，心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)差距太大。此外還有身份的尷尬，“大學(xué)生社工”既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)單位，既不屬于慈善機(jī)構(gòu)，也不屬于企業(yè)管理人員，身份、待遇模糊。

    大學(xué)生社工流失的狀況也引起了中央高層的關(guān)注。

    為了回答疑問，北京市社會(huì)工委在全市范圍內(nèi)做了實(shí)地調(diào)研。宋貴倫說，經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)時(shí)北京各行業(yè)大學(xué)生流失率平均為15%，大學(xué)生社工的實(shí)際流失率在18%左右，總體上處于正常范圍。

    “當(dāng)時(shí)有個(gè)情況，社區(qū)每三年一換屆，三年合同期滿，雙向選擇。嚴(yán)格說來，大學(xué)生社工走的不能全算流失，許多是正常流動(dòng)。我們不能有這樣的導(dǎo)向，一味埋怨流動(dòng)的大學(xué)生社工，也不能形成扎根社區(qū)干一輩子的思維定式。社區(qū)不僅是鍛煉人的地方，也應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)人的地方。”宋貴倫說。

    暴露出來的問題需要直面。就拿待遇來說，如何確保“留得住”？

    “我開始時(shí)每個(gè)月到手也就800多元，到了2015年，從1000多元漲到了3000多元，翻了一番。”小劉回憶，2015年真是一個(gè)分水嶺，從那之后，大學(xué)生社工流失率很低，“說實(shí)話，在北京，1000多元不能生活，3000多元就能，就是這個(gè)差別。”

    據(jù)宋貴倫透露，2008年到2018年，全市社區(qū)工作者先后五次調(diào)整工資待遇，十年間工資漲了10倍，由原來的每月人均800多元提高到8000多元，達(dá)到了全市職工平均工資水平，使社區(qū)工作者成為令人羨慕的職業(yè)。最近三五年，社區(qū)工作者的招聘非常搶手，招聘比例不是幾選一，而是幾十、幾百選一。

    既要“留得住”，還要“流得動(dòng)”。2016年，北京市委、市政府實(shí)施了“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃，明確提出打破“天花板”，按照有關(guān)程序，優(yōu)秀社區(qū)書記可以直接選聘到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

    2019年，全市首批40名優(yōu)秀社區(qū)書記進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，徹底打破了社區(qū)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事關(guān)系壁壘，使社區(qū)不僅成為社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，也成為培養(yǎng)鍛練干部的渠道。

    經(jīng)過十多年的努力，北京市已經(jīng)形成一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，許多大學(xué)生社工已成長為社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的已成長為全國和市、區(qū)的黨代表、人大代表。

    【挑戰(zhàn)】

    雖然在西方，社工作為職業(yè)存在了六七十年，但在中國，對這個(gè)2004年才被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部“驗(yàn)明正身”的新職業(yè)，人們的認(rèn)識還需要過程。

    “社會(huì)工作者是專業(yè)化的、廣義的慈善工作者，把社會(huì)善的理念通過科學(xué)的方法傳達(dá)給需要幫助的人。一定要明白，在現(xiàn)代社會(huì)，有愛心和有愛的能力是兩回事，所以專業(yè)化恰恰就是要培養(yǎng)一個(gè)人愛的專業(yè)化能力?！北本煼洞髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授趙孟營說。

    1917年美國學(xué)者理查曼的《社會(huì)診斷》一書出版，把這種助人的工作作為一套獨(dú)立的知識系統(tǒng)加以研究和傳授，從而成為社會(huì)工作專業(yè)建立的一個(gè)重要里程碑。

    “他用了一個(gè)診斷的醫(yī)學(xué)概念，也就是說社會(huì)的問題也需要診斷。從那之后很多人就認(rèn)為社會(huì)工作者是一個(gè)社會(huì)的工程師，是一個(gè)社會(huì)的醫(yī)師。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌說。

    “改革開放40多年來，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層發(fā)生了很大變化，70%的人群和70%的組織、70%的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率都在社會(huì)領(lǐng)域，都在傳統(tǒng)體制之外，社會(huì)服務(wù)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種新變化，來滿足各類人群的需求?！痹诒本氖律鐣?huì)建設(shè)十幾年之后，宋貴倫如今在國家高端智庫——北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院從事社會(huì)建設(shè)研究教學(xué)工作。

    中國社工的職業(yè)化、專業(yè)化這幾年有喜有憂。隨著2018年人社部和民政部出臺(tái)《高級社會(huì)工作師評價(jià)辦法》，助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級社會(huì)工作師的職業(yè)序列初步建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市持證上崗的專業(yè)社工有3萬多人，社工持證比例居于全國第一。但很多地方，每個(gè)社區(qū)只有一兩名專業(yè)社工，更談不上持證上崗，全國各地社工專業(yè)化、職業(yè)化程度差距很大。

    “十幾年里，我覺得自己的工作實(shí)現(xiàn)了從工作到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。以前有人可能覺得大小伙子怎么去社區(qū)工作，但是現(xiàn)在社工是很正規(guī)、很朝陽的職業(yè)。在很多重要的場合，社區(qū)一次次被提到，我覺得這個(gè)職業(yè)能干，而且能一直干。”劉玉偉說出了很多大學(xué)生社工的心聲。

    “供需之間存在信息不對稱，有些高校的社工系被取消，其實(shí)應(yīng)該根據(jù)國家發(fā)展大計(jì)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)。多方面加強(qiáng)社工教育，未必是設(shè)立多少社工系和社會(huì)學(xué)院，而是增加選修課，特別是與社會(huì)打交道的專業(yè)，應(yīng)該對社會(huì)工作有所了解。另外，教材建設(shè)也不夠，應(yīng)當(dāng)形成更具中國特色的社會(huì)學(xué)教材體系。”宋貴倫說。

    針對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，宋貴倫建議，借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，在全國城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”，化“高校畢業(yè)生就業(yè)困難”之危為“加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”之機(jī)。他闡釋了這個(gè)建議的原因：今年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生874萬，創(chuàng)歷史新高。行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)下行壓力，加上新冠疫情的沖擊，使我國當(dāng)前就業(yè)市場萎縮，許多高校畢業(yè)生向往的公務(wù)員、企事業(yè)單位大門收窄。

    “而有一個(gè)廣闊的就業(yè)市場應(yīng)當(dāng)引起重視，那就是城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)?！彼钨F倫說，據(jù)民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹：全國有65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)、400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。這樣，現(xiàn)在平均每個(gè)社區(qū)才有6名工作者。從具體實(shí)際看，每個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)至少有10名社區(qū)工作者才能滿足基本工作需求。不難看出，全國社區(qū)力量嚴(yán)重不足。如果按平均每個(gè)社區(qū)10名工作者計(jì)算，缺口有250萬人。如果今年平均每個(gè)社區(qū)吸納兩名高校畢業(yè)生，也能解決130萬人就業(yè)，可有效緩解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。

    “這是一個(gè)廣闊的就業(yè)市場和大有用武之地。從更長遠(yuǎn)的意義來說，實(shí)施‘大學(xué)生社工計(jì)劃’將有力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，社區(qū)建設(shè)還存在許多短板和弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出，一些城市社區(qū)工作者不僅力量嚴(yán)重不足，而且素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題尤為明顯。在全國社區(qū)持續(xù)實(shí)施‘大學(xué)生社工計(jì)劃’，將使全國社區(qū)工作者力量顯著增強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的飛躍，將有利于加快推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。”他說。

    （據(jù)《中國教育報(bào)》）