■ 本報(bào)記者 李慶

    2020年11月22日至27日，中國基金會(huì)發(fā)展論壇2020年會(huì)成功舉辦。年會(huì)期間，《中國公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施掃描報(bào)告》正式發(fā)布。報(bào)告呼吁，不同類型的資助方多角度助力公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

    浙江敦和慈善基金會(huì)理事長陳越光在其撰寫的《以公益為志業(yè)——陳越光慈善文化言語集》中寫道，把公益作為一種志業(yè)或職業(yè)方向，需要理論文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)體系建設(shè)三個(gè)方面的支撐條件，這是行業(yè)建設(shè)中三項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

    南都公益基金會(huì)名譽(yù)理事長徐永光表示：“當(dāng)下中國公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，在資源投入和政策倡導(dǎo)上同心協(xié)力。如果繼續(xù)事不關(guān)己、總搭便車，那么公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景堪憂?！彼J(rèn)為，“公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品屬性，誰來投資都面臨很大挑戰(zhàn)?！?/p>

    受國際同行提出的“慈善基礎(chǔ)設(shè)施”概念啟發(fā)，國內(nèi)一些資助方希望探索更有效的支持中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的路徑。為此，南都公益基金會(huì)、浙江敦和慈善基金會(huì)、資助者圓桌論壇（CDR）共同發(fā)起了中國公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施掃描項(xiàng)目。

    《中國公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施掃描報(bào)告》通過引入“基礎(chǔ)設(shè)施”概念，激發(fā)從業(yè)者，特別是資助方思考中國公益慈善事業(yè)當(dāng)前面臨哪些緊迫需求，哪些舉措或機(jī)構(gòu)對(duì)于公益慈善事業(yè)發(fā)展有類似基礎(chǔ)設(shè)施的功能與價(jià)值，進(jìn)而吸引更多資金投入于此，同時(shí)協(xié)助已經(jīng)投資于基礎(chǔ)設(shè)施的資助方更好地制定自身策略，以及加強(qiáng)彼此間的協(xié)同合作。

    報(bào)告基于我國公益慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，結(jié)合國際相關(guān)研究成果，提出了研究中國公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的思路框架，從促進(jìn)資源要素、促進(jìn)能力要素以及促進(jìn)資源與能力兩要素良性互動(dòng)的角度，梳理出18個(gè)共性需求點(diǎn)，并輔以具有啟發(fā)性的中外實(shí)踐案例。同時(shí)，為協(xié)助資助方更好地思考可為空間和可行路徑，《報(bào)告》在分析基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討了不同類型資助方多角度助力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的方式。

    公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的概念

    提到基礎(chǔ)設(shè)施，人們自然地會(huì)聯(lián)想到道路、供水、供電、互聯(lián)網(wǎng)等，并且能夠深切地體會(huì)到這些對(duì)于生產(chǎn)生活的重要作用。近些年，基礎(chǔ)設(shè)施一詞也被更多地用于各行各業(yè)，比喻那些對(duì)于促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展有關(guān)鍵作用的事物。

    報(bào)告顯示，將基礎(chǔ)設(shè)施一詞用于公益慈善事業(yè)，更多是一種比喻，強(qiáng)調(diào)的是在公益慈善事業(yè)中有一些事物也具有基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，具體說來有兩個(gè)重要特點(diǎn)：

    第一，投資于基礎(chǔ)設(shè)施能夠更大地釋放行業(yè)內(nèi)更多主體的生產(chǎn)力，在公益慈善事業(yè)中也有一些事物所發(fā)揮的作用，類似于道路、供水、供電、互聯(lián)網(wǎng)等之于生產(chǎn)生活的作用。這一特點(diǎn)意味著，如果能夠梳理出這些事物并加以投入建設(shè)，那么會(huì)對(duì)促進(jìn)公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到杠桿作用；

    第二，基礎(chǔ)設(shè)施屬于“社會(huì)分?jǐn)傎Y本”，簡言之就是大多數(shù)人都受益，但是在經(jīng)濟(jì)上卻很難獲得直接回報(bào)，或者回報(bào)不足以抵消前期投資和后續(xù)運(yùn)營成本。這一特點(diǎn)意味著，誰來投入資源，甚至是持續(xù)投入資源來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施成為難題。而這兩點(diǎn)也正是提出和研究公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的原因所在。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的重要性

    為什么要建設(shè)公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施？簡單說是為了促進(jìn)公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于資源和能力兩大核心要素的發(fā)展及其之間的良性互動(dòng)，公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施就是回應(yīng)促進(jìn)單一要素發(fā)展和要素之間良性互動(dòng)過程中產(chǎn)生的共性需求的解決方案。這一定義包含三方面含義：

    第一，要看到建設(shè)公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的長遠(yuǎn)目的是促進(jìn)公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。

    第二，公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的切入點(diǎn)包括促進(jìn)資源或能力單一要素的發(fā)展，或促進(jìn)兩要素之間的良性互動(dòng)。

    第三，公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施回應(yīng)的是這一過程中的共性需求，解決方案具有公共品屬性，因而在誰來投資方面存在很大挑戰(zhàn)。

    《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，提出這一分析思路，是希望強(qiáng)調(diào)建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的目的是促進(jìn)公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是不斷識(shí)別和回應(yīng)這一過程中產(chǎn)生的共性需求，而滿足這些需求的具體功能或呈現(xiàn)形態(tài)可能是多種多樣的。

    那么，公益慈善事業(yè)的發(fā)展受到哪些因素影響呢？

    一方面，公益慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r受到外部因素的影響。社會(huì)大環(huán)境是一國公益慈善事業(yè)的基底，公益慈善事業(yè)的發(fā)展不可能超越一個(gè)國家的社會(huì)整體發(fā)展水平。同時(shí)，社會(huì)大環(huán)境及其主要影響因素的變化，也是公益慈善事業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，可以看到無論是中國還是其他國家，公益慈善事業(yè)那些轉(zhuǎn)折式或飛躍式的發(fā)展，大多與社會(huì)大環(huán)境的變化密切相關(guān)。

    另一方面，公益慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r取決于其核心要素的發(fā)展。公益慈善事業(yè)指“自愿將私人資源用于公共利益”，然而資源（包括資金和非資金）不能直接產(chǎn)生公共利益，需要經(jīng)過人和組織的服務(wù)來產(chǎn)生價(jià)值，人和組織提供服務(wù)背后的核心是能力，因此將公益慈善事業(yè)的核心要素歸納為資源和能力。提出內(nèi)部核心要素最主要的目的，是希望找到如何促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。

    多種共性需求涌現(xiàn)

    《報(bào)告》顯示，公益資源包括三部分：社會(huì)捐贈(zèng)（包括現(xiàn)金、有價(jià)證券和物資）、彩票公益金、志愿服務(wù)時(shí)間所換算的價(jià)值，我國2017年社會(huì)公益資源總量約為3217億元，三者所占的比例分別為47.4%、35.5%、17.1%。從來源上看，社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)多來自企業(yè)、高凈值人士、普通公眾，彩票公益金則是政府非稅收入形式之一。而無論來源如何，資源進(jìn)入公益慈善事業(yè)時(shí)，一般可以大致分為產(chǎn)生好感、產(chǎn)生行動(dòng)意愿、產(chǎn)生行動(dòng)、持續(xù)行動(dòng)四個(gè)階段。

    從促進(jìn)資源、能力要素發(fā)展以及促進(jìn)兩要素良性互動(dòng)三方面切入點(diǎn)入手，《報(bào)告》梳理了中國公益慈善事業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的18個(gè)緊迫需求點(diǎn)。長久以來，促進(jìn)單一要素發(fā)展，即為了增加資源或提升能力過程中出現(xiàn)的共性需求，一直受到行業(yè)內(nèi)普遍較高的重視，也出現(xiàn)了一批有針對(duì)性地回應(yīng)不同需求的基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)。然而，對(duì)于促進(jìn)兩個(gè)核心要素之間良性互動(dòng)的理解和重視還有所不足。

    所謂良性互動(dòng)，就是使得資源配置過程本身就能機(jī)制性地促進(jìn)能力要素發(fā)展，也使得表現(xiàn)反饋過程本身就能機(jī)制性地促進(jìn)資源要素發(fā)展。如果這種良性互動(dòng)遲遲不能建立起來，反而還會(huì)阻礙或降低那些為促進(jìn)單一要素發(fā)展所做工作的成效。相對(duì)而言，目前回應(yīng)這部分需求的基礎(chǔ)設(shè)施更為缺乏和薄弱。

    不可推卸的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

    那么，公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施為什么需要基金會(huì)來投入呢？為什么不是政府投入呢？

    一方面，政府是基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體。世界銀行研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，私營部門投資占17%，公共部門投資占83%（其中34%是公共實(shí)體，66%是國有企業(yè)）。雖然公共部門繼續(xù)推動(dòng)著基礎(chǔ)設(shè)施投資和項(xiàng)目實(shí)施，但私營部門的參與，在彌補(bǔ)資金短缺和為項(xiàng)目提供急需的管理和技術(shù)等方面發(fā)揮著重要作用。

    另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施類型多樣，對(duì)照商業(yè)領(lǐng)域，能夠看到一些最基本的基礎(chǔ)設(shè)施由政府主要投入，而大量基礎(chǔ)設(shè)施則由行業(yè)內(nèi)部建設(shè)。美國26家慈善基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)呼吁非營利領(lǐng)域資助者重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)就提出“華爾街已投入數(shù)萬億美元建設(shè)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)，無論是彭博社（全球金融信息服務(wù)供應(yīng)商）、晨星（投資研究和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)）還是哈佛商業(yè)評(píng)論”。

    因此，回看公益慈善事業(yè)中，首先，政府依然扮演著重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者的角色，特別是在創(chuàng)造有利于公益慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律法規(guī)環(huán)境，以及塑造全民慈善文化方面。其次，與商業(yè)領(lǐng)域類似，大量基礎(chǔ)設(shè)施需要行業(yè)內(nèi)的投資者建設(shè)。最后，與商業(yè)領(lǐng)域不同的是，一些在盈利邏輯下“有利可圖”的基礎(chǔ)設(shè)施，由于公益慈善組織的支付能力較低，這些基礎(chǔ)設(shè)施很難自然發(fā)育出來，因而需要資助方額外的投資。

    從價(jià)值的角度，國內(nèi)外的案例和經(jīng)驗(yàn)都說明了強(qiáng)健的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于推動(dòng)公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，長期來看，這些投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金實(shí)際上是在提升每一分公益慈善資金的成效。從責(zé)任的角度，政府、公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)等也都有其不可替代的角色和作用，但是相較于其他營利性行業(yè)，公益慈善事業(yè)中大量的基礎(chǔ)設(shè)施很難自然發(fā)育出來，因此更需要資助方站到幕前，積極地承擔(dān)起推動(dòng)者的角色，并且做好長期投入的準(zhǔn)備。

    不同類型的資助方都可以行動(dòng)

    不同類型的資助方都可以在符合使命戰(zhàn)略的情況下找到切入點(diǎn)助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下三方面：

    首先，很多全行業(yè)受益的基礎(chǔ)設(shè)施需要以行業(yè)建設(shè)為戰(zhàn)略的資助方勇?lián)厝危?/p>

    其次，在我國推動(dòng)公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展特別要重視以區(qū)域?yàn)閱挝坏牟呗?，在這方面區(qū)域型資助方大有可為；

    此外，隨著我國公益慈善行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一些例如教育、環(huán)保、扶貧等具體社會(huì)議題的垂直領(lǐng)域，其中亦有不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，對(duì)此議題型資助方責(zé)無旁貸。