■ 何孔蛟

    民  國(guó)時(shí)期，上海慈善機(jī)構(gòu)之多居全國(guó)之首，最多時(shí)達(dá)1000多個(gè)。在其中，留養(yǎng)類慈善團(tuán)體主要有南市的新普育堂和普益習(xí)藝所、閘北的惠兒院、江灣的婦孺救濟(jì)會(huì)和法租界的濟(jì)良所，而規(guī)模最大、留養(yǎng)人數(shù)最多的還數(shù)新普育堂。

    從普育堂到新普育堂

    新普育堂的前身是清末建立的普育堂，堂址設(shè)在上海城內(nèi)陶沙場(chǎng)（今文廟附近），主要是收容無(wú)家可歸而又無(wú)力自謀生路的幼童和體弱老人。普育堂雖由民間紳商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，卻帶有很強(qiáng)的官營(yíng)色彩。

    普育堂內(nèi)，分為老男所、女婦所、男殘廢所、女殘廢所、養(yǎng)病所、撫教所、貼嬰所七部分，并設(shè)書塾及醫(yī)藥兩局。養(yǎng)病所房屋兩進(jìn)，一住重病，一住輕病。堂內(nèi)醫(yī)生，有內(nèi)、外科各2人。堂內(nèi)留養(yǎng)名額為300名。

    為了聯(lián)合上海各主要善堂統(tǒng)一施行慈善事業(yè)，上海慈善團(tuán)于1912年成立，主要成員為當(dāng)時(shí)上海社會(huì)一些素孚聲望的紳商。慈善團(tuán)隸屬上海市政廳，其下屬慈善機(jī)構(gòu)包括同仁輔元堂、普育堂、果育堂、清節(jié)堂等。隨著近代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)善堂在急劇的社會(huì)變遷中開始走向衰落，時(shí)代呼喚新型慈善組織的建立。更為重要的是，和其它善堂一樣，上海普育堂也因依賴官府官費(fèi)的程度太高而使經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)生了一定的困難，再加上管理的不善，已難以維持下去。1912年，上海慈善團(tuán)經(jīng)過(guò)商議，決定另覓土地建立新普育堂。在上海市政當(dāng)局的支持下，當(dāng)時(shí)在商界已嶄露頭角的陸伯鴻在陸家浜同仁輔元堂之普安亭義地，興建了5排二層樓的房屋，取名“新普育堂”。當(dāng)時(shí)上海城的城墻剛拆掉，造新普育堂用的就是這些拆下來(lái)的城磚。

    教養(yǎng)兼施的新型慈善組織

    新普育堂的建立者陸伯鴻（上海南市電燈及自來(lái)水公司總經(jīng)理）和董事會(huì)的成員朱葆三（上海商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）、虞洽卿（航運(yùn)巨頭）、傅攸庵（著名航運(yùn)商）、朱志堯（東方匯禮銀行買辦）、杜月笙（中匯銀行董事長(zhǎng)）、王一亭（上海商界名人）、林康侯（新華銀行經(jīng)理，后擔(dān)任全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)主席）等都是當(dāng)時(shí)上海社會(huì)知名的紳商。同時(shí)，新普育堂的創(chuàng)立還受到西方基督教人道主義精神的影響。“助人為善”是基督教傳入中國(guó)后公開標(biāo)榜的宗旨，新普育堂的創(chuàng)辦即有“體上帝之好生之德”之意。

    1913年4月2日，新普育堂正式開辦。其宗旨是：“參照舊普育堂辦法，專收煢民無(wú)靠之老幼男女，疾病殘廢瘋癲等人，供給其衣食住宿醫(yī)藥，不分宗教一體收養(yǎng)”；“拯貧窮乏氓，使老有所終，幼有所養(yǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，大同之世復(fù)乎尚矣”。

    在新普育堂的管理機(jī)構(gòu)中，設(shè)有主任一員，副主任兩員，均屬義務(wù)職，不支薪水，堂中一切人事安排由主任負(fù)責(zé)。自1912年新普育堂成立到1937年遇刺身亡，陸伯鎢一直擔(dān)任該堂主任。此外，新普育堂還聘有地方紳士為董事，組成董事會(huì)，每年開常會(huì)一次，集議堂中重要事宜，并負(fù)責(zé)募捐籌款、稽查賬目，如堂中經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)，董事會(huì)將設(shè)法維持。

    中國(guó)傳統(tǒng)的救濟(jì)思想以“養(yǎng)”為主，以施舍為手段。新普育堂改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行“教養(yǎng)兼施”的新型救濟(jì)方式。除留養(yǎng)貧弱孤寡老人外，新普育堂還設(shè)有小學(xué)和工藝專門學(xué)校，規(guī)定收留的男女貧兒必須進(jìn)該堂設(shè)立的小學(xué)中讀書，讀書期間又教授一門或幾門工藝課，學(xué)生工藝作品（如刺繡、雕刻品印刷品等）或直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售，或舉行義賣。男女貧兒在堂中小學(xué)畢業(yè)后，視其體質(zhì)和能力學(xué)習(xí)工藝，體質(zhì)強(qiáng)壯者一律作勞力之工，體質(zhì)瘦弱或殘廢的視情況從事圖畫、雕刻、小木、大木、水作、漆器、藤器、竹器、縫紉、染織、皮鞋、刺繡、花邊、打簾、草蠅、草履、種植等工作。工藝課達(dá)到一定水平的學(xué)生再進(jìn)入工藝?？茖W(xué)校。該校生產(chǎn)加工藝品可以賣較高的價(jià)錢，這樣，被收容的幼童既能學(xué)到一定的文化知識(shí)，更可學(xué)到一門或幾門足以謀生的工藝，使他們回到社會(huì)后能夠自食其力，在一定程度上達(dá)到了標(biāo)本兼治的效果；同時(shí)，學(xué)生在堂內(nèi)生產(chǎn)的工藝品也是一種產(chǎn)品，其收入也可彌補(bǔ)善堂的經(jīng)濟(jì)開支。

    堂內(nèi)外相結(jié)合的救濟(jì)方式

    新普育堂實(shí)行的是堂內(nèi)收容留養(yǎng)和堂外施診給藥兩種救濟(jì)方式，以達(dá)到堂內(nèi)救濟(jì)和堂外救濟(jì)相結(jié)合、經(jīng)常性救濟(jì)和臨時(shí)性救濟(jì)相補(bǔ)充的目的。

    新普育堂的人員收容實(shí)行的是動(dòng)態(tài)的流動(dòng)管理，有進(jìn)有出，以盡量擴(kuò)大收容的范圍。留養(yǎng)的孤苦無(wú)靠殘廢瘋癲之人，主要來(lái)自門收和個(gè)人具保送來(lái)以及官?gòu)d送來(lái)暫時(shí)留養(yǎng)三個(gè)方面。1927年，新普育堂還曾在《申報(bào)》上登出廣告，聲稱若有貧苦人家生有嬰孩無(wú)力養(yǎng)活或者遇有道路遺棄之嬰孩，近處送來(lái)者給予車資六角，遠(yuǎn)處送來(lái)者給予車資一元。

    留養(yǎng)之孤苦成年病人，病愈后則離堂自食其力。新普育堂規(guī)定，男貧兒年齡達(dá)到20歲以上，并習(xí)成技藝足以養(yǎng)家的，準(zhǔn)其出外婚娶；女貧兒達(dá)到適齡時(shí)由堂擇配。行政司法部門送堂留養(yǎng)的婦女，如果經(jīng)六個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，本人自愿擇配而又有人愿娶的，由堂函至官?gòu)d核準(zhǔn)施行。堂中留養(yǎng)兒童準(zhǔn)人收養(yǎng)，但領(lǐng)養(yǎng)人必須經(jīng)過(guò)調(diào)查，確屬妥當(dāng)?shù)姆綔?zhǔn)給領(lǐng)，領(lǐng)取后不得虐待。如果經(jīng)堂內(nèi)庶務(wù)員調(diào)查有虐待情況的，則立即收回小孩。因堂內(nèi)收容了很多重疾在身之人，再加上堂內(nèi)條件有限，所以被留養(yǎng)人員的病死率較高。凡在堂內(nèi)留養(yǎng)的人死亡后，若無(wú)家屬或家屬無(wú)力安葬，則由慈善團(tuán)棺殮入葬。

    新普育堂在建立之初，只留養(yǎng)了500多人。而且有很大一部分是從老普育堂直接轉(zhuǎn)送過(guò)來(lái)的。到1915年，新普育堂留養(yǎng)人數(shù)已達(dá)1100多人，1918年時(shí)已有一千三四百人，到1934年，則有將近2000人。1937年以后，由于抗戰(zhàn)爆發(fā)，再加上陸伯鴻遇刺身亡，新普育堂的資金日益支絀，留養(yǎng)人數(shù)日益減少，1944年時(shí)留養(yǎng)有900多人，到1948年時(shí)，只留有700多人了。

    新普育堂雖規(guī)模較大，但畢竟?jié)M足不了民國(guó)初年上海社會(huì)大規(guī)模弱勢(shì)群體的需要，于是堂外救濟(jì)就成了救濟(jì)方式的補(bǔ)充。堂外救濟(jì)主要是在各處設(shè)立施醫(yī)局。除了本堂設(shè)有門診外，新普育堂于1916年還在吳淞、江灣、閘北、楊樹浦添設(shè)了分醫(yī)局。后來(lái)分醫(yī)局增加到8處，主要是對(duì)窮苦病人施診給藥，它的設(shè)立擴(kuò)大了新普育堂的救助范圍和人數(shù)。在新普育堂鼎盛的20世紀(jì)二三十年代，僅楊樹浦一處，每年施診給藥就達(dá)8萬(wàn)人，各處每年施診給藥總計(jì)達(dá)五六十萬(wàn)人。

    廣泛的經(jīng)費(fèi)籌集方式

    作為民國(guó)時(shí)期上海最大的收容社會(huì)弱者的慈善機(jī)構(gòu)之一，新普育堂沒(méi)有政府的扶持是難以建立的。其創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)共花去78000多銀元，其中的70%多是官府撥給的銀元，這是陸伯鴻等與各衙門進(jìn)行多次磋商后爭(zhēng)得的。

    新普育堂常年經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社會(huì)捐助、政府補(bǔ)助和自創(chuàng)自收三個(gè)方面。社會(huì)捐助在新普育堂的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占有很大比例。社會(huì)捐助分為常年捐助和臨時(shí)捐助兩種，既有個(gè)人捐助又有團(tuán)體捐勵(lì)。常年捐助指的是一年一次的定額捐款。新普育堂的捐款收入主要依靠臨時(shí)性捐助，但這種捐款數(shù)目并不穩(wěn)定。為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，新普育堂有時(shí)也會(huì)在政府福利部門的支持下舉辦慈善足球賽，以擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)。自創(chuàng)自收是新普育堂一項(xiàng)重要的收入來(lái)源。其中的租金收入是新普育堂重要的、相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，包括房租和田租收入。新普育堂在普安坊、萬(wàn)生橋、育德坊、十六鋪等處均有房產(chǎn)。房產(chǎn)地基來(lái)自捐助或政府撥給，由新普育堂借款建筑房屋后出租，以收取租金。政府補(bǔ)助是新普育堂收入的另一重要來(lái)源，也可分為經(jīng)常性和臨時(shí)性補(bǔ)助兩類。當(dāng)新普育堂捐款收入較少時(shí)，政府臨時(shí)性補(bǔ)助的力度會(huì)更大一些。除了政府公款補(bǔ)助外，一些官?gòu)d因?yàn)榕c新普育堂有業(yè)務(wù)上的往來(lái)，每年也給予一定的補(bǔ)助。

    傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本上來(lái)自社會(huì)捐款和官款撥助，而新普育堂的經(jīng)費(fèi)除了這些外，還有相當(dāng)一部分來(lái)自創(chuàng)收，這種“以收代支”的經(jīng)費(fèi)籌集方式是它成功的重要原因。所以到了20世紀(jì)20年代，當(dāng)上海傳統(tǒng)善堂逐漸衰落時(shí)，新普育堂卻能得到繼續(xù)發(fā)展。

    與政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系

    新普育堂開辦之時(shí)，隸屬于上海慈善團(tuán)，而上海慈善團(tuán)又是上海市政廳的下屬機(jī)構(gòu)，因此新普育堂建立之初雖為民間紳商獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但還是帶有很強(qiáng)的官營(yíng)色彩的。1914年袁世凱上臺(tái)后，取消了各地的地方自治，作為地方自治機(jī)構(gòu)的上海市政廳也隨之撤銷。這樣，新普育堂逐漸成為一個(gè)民間慈善組織。

    新普育堂與政府機(jī)構(gòu)之間盡量保持著良好的協(xié)作關(guān)系。1913年，上海市議會(huì)議決，由上海各警務(wù)長(zhǎng)飭令各處站崗巡警，如見(jiàn)有殘廢丐兒乞憐于市者，立即拘送新普育堂留養(yǎng)醫(yī)治?！岸胃锩卑l(fā)生后，新普育堂協(xié)助政府機(jī)構(gòu)安置了許多因戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)家可歸的災(zāi)民。

    1928年，南京國(guó)民政府批準(zhǔn)了上海實(shí)業(yè)界提出的在上海舉辦“中華國(guó)貨展覽會(huì)”，以促進(jìn)中國(guó)國(guó)貨運(yùn)動(dòng)發(fā)展之請(qǐng)求。陸伯鴻提出，讓出新普育堂房子和場(chǎng)地，無(wú)償提供給展覽會(huì)使用。這樣做，既協(xié)助政府解決了展覽會(huì)選址的問(wèn)題，又使政府為舉辦展覽會(huì)而把新普育堂修繕一新。數(shù)月后，中華第一次全國(guó)美術(shù)展覽會(huì)又在上海新普育堂舉行。在1931年的“一·二八”抗戰(zhàn)期間，新普育堂還設(shè)置了臨時(shí)殘廢醫(yī)院救護(hù)傷兵。

    1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)后，陸伯鴻遇刺身亡，導(dǎo)致新普育堂的經(jīng)費(fèi)極度困難，只能靠一個(gè)由教徒組成的慈善團(tuán)體的募捐活動(dòng)得以維持，宗教色彩也日益濃厚?？箲?zhàn)勝利后，新普育堂被人民政府改建為上海市兒童福利院，重新獲得了新生。（據(jù)《文史月刊》）