■ 本報(bào)記者 王勇

    1  0月15日發(fā)布的慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告指出，新冠肺炎疫情暴露出政府部門(mén)與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。

    報(bào)告提出要結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修改，健全慈善應(yīng)急機(jī)制，明確將社會(huì)力量納入各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。

    11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了希望。

    《建議》提出的‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中就包含‘突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升’。

    這一目標(biāo)意味著什么，又能否實(shí)現(xiàn)呢？

    待實(shí)現(xiàn)的“十三五”目標(biāo)

    2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。

    “建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”就是其中的目標(biāo)之一。

    2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)成果進(jìn)行了考驗(yàn)。

    慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告指出，新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是《慈善法》實(shí)施以來(lái)接受的最集中、最全面的考驗(yàn)。

    考驗(yàn)的結(jié)果顯示，政府部門(mén)與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制?！秶?guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》明確提出，充分發(fā)揮公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍等，但規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)。《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

    因此，慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告提出，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修改，健全慈善應(yīng)急機(jī)制，明確將社會(huì)力量納入各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。

    健全慈善應(yīng)急機(jī)制的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)呢？“十四五”期間或?qū)⒂瓉?lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

    《建議》提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中包含“突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”。

    在具體目標(biāo)上，《建議》提出，要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

    要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

    要完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力……

    這些要求能否實(shí)現(xiàn)呢？目前來(lái)看，相關(guān)工作已經(jīng)在推進(jìn)中。

    現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是2007年8月由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的，并于當(dāng)年11月1日施行。

    2020年上半年，全國(guó)人大已經(jīng)啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修改工作。本次修改，是該法實(shí)施十三年以來(lái)的首次修改。

    據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)消息，4月24日下午，修法工作專(zhuān)班召開(kāi)第一次全體會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)圍繞這次疫情防控暴露出來(lái)的短板和不足，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)法律的完整性、可操作性、統(tǒng)一性，為“依法防控、依法治理”提供有力法治保障。

    10月13日，全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已納入全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，成立了修法工作專(zhuān)班，相關(guān)工作正穩(wěn)步推進(jìn)中。

    目前，修法工作專(zhuān)班已完成《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（修訂草案）》(征求意見(jiàn)稿)，將根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)一步完善，擬于2020年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    據(jù)貴州人大網(wǎng)消息，近日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢率隊(duì)到貴州就《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修改重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。

    《建議》的提出將進(jìn)一步促進(jìn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修改工作，社會(huì)力量應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的修訂，進(jìn)一步明確參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。