■ 本報記者 王勇

    1  0月15日發(fā)布的慈善法執(zhí)法檢查報告指出，新冠肺炎疫情暴露出政府部門與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機制的問題。

    報告提出要結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對法修改，健全慈善應(yīng)急機制，明確將社會力量納入各類應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。

    11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》為上述目標(biāo)的實現(xiàn)帶來了希望。

    《建議》提出的‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中就包含‘突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升’。

    這一目標(biāo)意味著什么，又能否實現(xiàn)呢？

    待實現(xiàn)的“十三五”目標(biāo)

    2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。

    “建成與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”就是其中的目標(biāo)之一。

    2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，突如其來的新冠肺炎疫情對突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)成果進行了考驗。

    慈善法執(zhí)法檢查報告指出，新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是《慈善法》實施以來接受的最集中、最全面的考驗。

    考驗的結(jié)果顯示，政府部門與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機制?！秶易匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》明確提出，充分發(fā)揮公益性社會團體的作用，培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍等，但規(guī)定較為原則，可操作性不強?！秶彝话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等沒有相關(guān)規(guī)定。

    因此，慈善法執(zhí)法檢查報告提出，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對法修改，健全慈善應(yīng)急機制，明確將社會力量納入各類應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。

    健全慈善應(yīng)急機制的目標(biāo)能否實現(xiàn)呢？“十四五”期間或?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)機。

    《建議》提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中包含“突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”。

    在具體目標(biāo)上，《建議》提出，要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

    要發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

    要完善國家應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力……

    這些要求能否實現(xiàn)呢？目前來看，相關(guān)工作已經(jīng)在推進中。

    現(xiàn)行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是2007年8月由十屆全國人大常委會第二十九次會議通過的，并于當(dāng)年11月1日施行。

    2020年上半年，全國人大已經(jīng)啟動了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的修改工作。本次修改，是該法實施十三年以來的首次修改。

    據(jù)中國人大網(wǎng)消息，4月24日下午，修法工作專班召開第一次全體會議。全國人大常委會副委員長張春賢在會上強調(diào)，要重點圍繞這次疫情防控暴露出來的短板和不足，補短板、堵漏洞、強弱項，切實增強法律的完整性、可操作性、統(tǒng)一性，為“依法防控、依法治理”提供有力法治保障。

    10月13日，全國人民代表大會社會建設(shè)委員會發(fā)布的報告顯示，修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》已納入全國人大常委會2020年度立法工作計劃，成立了修法工作專班，相關(guān)工作正穩(wěn)步推進中。

    目前，修法工作專班已完成《突發(fā)事件應(yīng)對法（修訂草案）》(征求意見稿)，將根據(jù)征求意見情況進一步完善，擬于2020年12月提請全國人大常委會審議。

    據(jù)貴州人大網(wǎng)消息，近日，全國人大常委會副委員長張春賢率隊到貴州就《突發(fā)事件應(yīng)對法》修改重點問題開展調(diào)研。

    《建議》的提出將進一步促進《突發(fā)事件應(yīng)對法》的修改工作，社會力量應(yīng)抓住這一時機，積極推動各類應(yīng)急預(yù)案的修訂，進一步明確參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。