■ 本報(bào)記者 王勇

    11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)外公布。

    《建議》提出：發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

    《建議》提出：發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

    這些關(guān)于慈善、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿者的說(shuō)法意味著什么，該怎么解讀？

    從社會(huì)保障到第三次分配

    慈善事業(yè)定位發(fā)生變化

    《建議》提出要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。將慈善事業(yè)納入第三次分配的這一提法，實(shí)際上改變了慈善事業(yè)在我國(guó)的定位。在此之前，慈善事業(yè)是被定位為社會(huì)保障體系的一部分的。

    2015年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)外發(fā)布，慈善事業(yè)的發(fā)展被列入第七章“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”第五部分“縮小收入差距”。

    其中明確提出要“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度”，但并沒有提出第三次分配的說(shuō)法。

    其中關(guān)于慈善事業(yè)的表述是：支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

    這一表述是支持慈善事業(yè)發(fā)展的，但對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展的作用和目的并沒有明確表述——雖然被列入了與分配制度有關(guān)的章節(jié)，但并沒有進(jìn)一步說(shuō)明其定位。

    隨后制定的“十三五”規(guī)劃綱要，其中第三十六章是關(guān)于縮小收入差距的論述，包括完善初次分配制度、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、規(guī)范收入分配秩序三個(gè)小節(jié)，但其中并沒有關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的論述。

    關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的論述出現(xiàn)在第六十四章“改革完善社會(huì)保障制度”中，具體表述為：大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

    這就意味著，在“十三五”期間，慈善事業(yè)的定位是“以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度”的一部分。再進(jìn)一步，是屬于社會(huì)保障制度的一部分。

    這實(shí)際上是對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要的延續(xù)。在“十二五”規(guī)劃綱要同樣是把發(fā)展慈善事業(yè)放在了關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的章節(jié)中。

    2019年，這一定位開始發(fā)生變化。

    2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”列為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

    其中除了初次分配、再分配之外，明確提出了第三次分配的概念，要求“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。

    這一提法在此次的《建議》中得到了延續(xù)，在“提高人民收入水平”一節(jié)中，再次提出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。

    從社會(huì)保障體系的組成部分，到作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的分配制度的組成部分，慈善事業(yè)的重要性和被重視程度無(wú)疑是不一樣的。尤其是“發(fā)展慈善事業(yè)”之后的表述是“改善收入和財(cái)富分配格局”。政府、企業(yè)、社會(huì)組織（慈善組織）等不同主體在慈善事業(yè)方面的投入相應(yīng)地都將需要作出改變。

    具體會(huì)如何變化，讓我們拭目以待“十四五”規(guī)劃的出臺(tái)。

    從參與到暢通和規(guī)范

    社會(huì)組織將發(fā)揮更大作用

    《建議》提出，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

    暢通的前提是存在不暢通的地方，規(guī)范的前提是已經(jīng)有不同的主體在參與。實(shí)際上，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等在“十三五”期間就已經(jīng)大量參與社會(huì)治理。

    《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

    “十三五”規(guī)劃對(duì)這一要求進(jìn)行了細(xì)化。其中提到的目標(biāo)包括：

    注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到13%；健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。

    在此基礎(chǔ)上，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出，要促進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理創(chuàng)新，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者有效銜接和良性互動(dòng)，構(gòu)建多元主體共建共享共治格局。

    具體來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，到2020年每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到6.5個(gè)。大力推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，有效發(fā)揮其在社會(huì)治理精細(xì)化和社會(huì)服務(wù)專業(yè)化中的作用。推動(dòng)形成政策法規(guī)健全、參與渠道暢通、覆蓋領(lǐng)域廣泛、服務(wù)成效明顯的中國(guó)特色志愿服務(wù)體系。

    經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展，截至2020年10月，我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)89萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)接近每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到6.5個(gè)的目標(biāo)。全國(guó)注冊(cè)志愿者1.84億人，注冊(cè)志愿團(tuán)體76.7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)25.4億小時(shí)。社會(huì)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，2020年全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)名人數(shù)突破60萬(wàn)人。

    社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等在社會(huì)治理中的作用，在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)。

    據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2020年4月23日，全國(guó)各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)接收社會(huì)各界的捐贈(zèng)資金約419.94億元；捐贈(zèng)物資約10.94億件；累計(jì)撥付捐贈(zèng)資金約345.19億元；撥付捐贈(zèng)物資約10.49億件?；ヂ?lián)網(wǎng)捐贈(zèng)超過(guò)4200萬(wàn)人次。全國(guó)有20多萬(wàn)名社會(huì)工作者投身到疫情防控工作中提供服務(wù)，開通社會(huì)工作心理服務(wù)熱線近4000條，熱線累計(jì)服務(wù)200余萬(wàn)人次。全國(guó)各地開展疫情防控志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)29.8萬(wàn)個(gè)，參與疫情防控的注冊(cè)志愿者達(dá)584萬(wàn)人，記錄志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)1.97億小時(shí)。

    下一步要如何發(fā)展？《建議》給出了方向，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用——說(shuō)明群團(tuán)組織和社會(huì)組織還要進(jìn)一步發(fā)展，作用還要進(jìn)一步提高。

    要暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑——在社會(huì)工作者和志愿者等已經(jīng)在社會(huì)治理中積極發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，一方面清理阻礙發(fā)展的外部因素，暢通渠道；一方面對(duì)社會(huì)工作者和志愿者等進(jìn)行規(guī)范，使其有序發(fā)展。

    社會(huì)工作發(fā)展

    進(jìn)入新的階段

    《建議》中提到社會(huì)工作時(shí)的表述是：暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。這一表述表明社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

    《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中并沒有提及社會(huì)工作，但最終制定的“十三五”規(guī)劃中提到了社會(huì)工作，具體表述為：大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。

    與此同時(shí)，從2015年到2018年，社會(huì)工作連續(xù)四年被寫入政府工作報(bào)告。

    2015年政府工作報(bào)告提出，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

    2016年政府工作報(bào)告提出，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。

    2017年政府工作報(bào)告提出，改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展。

    2018年政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。

    從發(fā)展、支持到促進(jìn)，逐步遞進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作進(jìn)入快速發(fā)展期。

    2019年7月29日，民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司司長(zhǎng)賈曉九在民政部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到120余萬(wàn)人。

    據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國(guó)累計(jì)已有53萬(wàn)人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。剛剛結(jié)束的2020年全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)名人數(shù)突破60萬(wàn)人。

    2020年我國(guó)一線社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到145萬(wàn)人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，社會(huì)工作的發(fā)展方向是什么，下一階段怎么走？《建議》給出了答案。

    《建議》提出要暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑——意味著，一方面，原先不暢通、難以參與的社會(huì)治理問(wèn)題，社會(huì)工作者將有更多的機(jī)會(huì)參與；一方面，社會(huì)工作者在參與社會(huì)治理中要更加規(guī)范，更有秩序。