■ 本報記者 王勇

    11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對外公布。

    《建議》提出：發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

    《建議》提出：發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

    這些關于慈善、社會組織、社會工作、志愿者的說法意味著什么，該怎么解讀？

    從社會保障到第三次分配

    慈善事業(yè)定位發(fā)生變化

    《建議》提出要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。將慈善事業(yè)納入第三次分配的這一提法，實際上改變了慈善事業(yè)在我國的定位。在此之前，慈善事業(yè)是被定位為社會保障體系的一部分的。

    2015年11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對外發(fā)布，慈善事業(yè)的發(fā)展被列入第七章“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”第五部分“縮小收入差距”。

    其中明確提出要“調整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度”，但并沒有提出第三次分配的說法。

    其中關于慈善事業(yè)的表述是：支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

    這一表述是支持慈善事業(yè)發(fā)展的，但對于慈善事業(yè)發(fā)展的作用和目的并沒有明確表述——雖然被列入了與分配制度有關的章節(jié)，但并沒有進一步說明其定位。

    隨后制定的“十三五”規(guī)劃綱要，其中第三十六章是關于縮小收入差距的論述，包括完善初次分配制度、健全再分配調節(jié)機制、規(guī)范收入分配秩序三個小節(jié)，但其中并沒有關于發(fā)展慈善事業(yè)的論述。

    關于發(fā)展慈善事業(yè)的論述出現(xiàn)在第六十四章“改革完善社會保障制度”中，具體表述為：大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

    這就意味著，在“十三五”期間，慈善事業(yè)的定位是“以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度”的一部分。再進一步，是屬于社會保障制度的一部分。

    這實際上是對“十二五”規(guī)劃綱要的延續(xù)。在“十二五”規(guī)劃綱要同樣是把發(fā)展慈善事業(yè)放在了關于社會保障體系建設的章節(jié)中。

    2019年，這一定位開始發(fā)生變化。

    2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”列為社會主義基本經(jīng)濟制度。

    其中除了初次分配、再分配之外，明確提出了第三次分配的概念，要求“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。

    這一提法在此次的《建議》中得到了延續(xù)，在“提高人民收入水平”一節(jié)中，再次提出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。

    從社會保障體系的組成部分，到作為社會主義基本經(jīng)濟制度的分配制度的組成部分，慈善事業(yè)的重要性和被重視程度無疑是不一樣的。尤其是“發(fā)展慈善事業(yè)”之后的表述是“改善收入和財富分配格局”。政府、企業(yè)、社會組織（慈善組織）等不同主體在慈善事業(yè)方面的投入相應地都將需要作出改變。

    具體會如何變化，讓我們拭目以待“十四五”規(guī)劃的出臺。

    從參與到暢通和規(guī)范

    社會組織將發(fā)揮更大作用

    《建議》提出，要發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

    暢通的前提是存在不暢通的地方，規(guī)范的前提是已經(jīng)有不同的主體在參與。實際上，社會組織、社會工作者、志愿者等在“十三五”期間就已經(jīng)大量參與社會治理。

    《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

    “十三五”規(guī)劃對這一要求進行了細化。其中提到的目標包括：

    注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到13%；健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；依法保障居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，完善公眾參與治理的制度化渠道。

    在此基礎上，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出，要促進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務管理創(chuàng)新，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務管理和社區(qū)、社會組織、社會工作者有效銜接和良性互動，構建多元主體共建共享共治格局。

    具體來說，充分發(fā)揮社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，到2020年每萬人擁有社會組織數(shù)達到6.5個。大力推進專業(yè)社會工作和志愿服務發(fā)展，有效發(fā)揮其在社會治理精細化和社會服務專業(yè)化中的作用。推動形成政策法規(guī)健全、參與渠道暢通、覆蓋領域廣泛、服務成效明顯的中國特色志愿服務體系。

    經(jīng)過近五年的發(fā)展，截至2020年10月，我國社會組織已經(jīng)超過89萬個，已經(jīng)接近每萬人擁有社會組織數(shù)達到6.5個的目標。全國注冊志愿者1.84億人，注冊志愿團體76.7萬個，累計記錄志愿服務時間超過25.4億小時。社會工作取得長足發(fā)展，2020年全國社會工作者職業(yè)水平考試報名人數(shù)突破60萬人。

    社會組織、社會工作者、志愿者等在社會治理中的作用，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中得到了充分的體現(xiàn)。

    據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2020年4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會接收社會各界的捐贈資金約419.94億元；捐贈物資約10.94億件；累計撥付捐贈資金約345.19億元；撥付捐贈物資約10.49億件。互聯(lián)網(wǎng)捐贈超過4200萬人次。全國有20多萬名社會工作者投身到疫情防控工作中提供服務，開通社會工作心理服務熱線近4000條，熱線累計服務200余萬人次。全國各地開展疫情防控志愿服務項目超過29.8萬個，參與疫情防控的注冊志愿者達584萬人，記錄志愿服務時間達1.97億小時。

    下一步要如何發(fā)展？《建議》給出了方向，要發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用——說明群團組織和社會組織還要進一步發(fā)展，作用還要進一步提高。

    要暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑——在社會工作者和志愿者等已經(jīng)在社會治理中積極發(fā)揮作用的基礎上，一方面清理阻礙發(fā)展的外部因素，暢通渠道；一方面對社會工作者和志愿者等進行規(guī)范，使其有序發(fā)展。

    社會工作發(fā)展

    進入新的階段

    《建議》中提到社會工作時的表述是：暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。這一表述表明社會工作在我國的發(fā)展將進入一個新的階段。

    《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中并沒有提及社會工作，但最終制定的“十三五”規(guī)劃中提到了社會工作，具體表述為：大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。

    與此同時，從2015年到2018年，社會工作連續(xù)四年被寫入政府工作報告。

    2015年政府工作報告提出，支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。

    2016年政府工作報告提出，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。

    2017年政府工作報告提出，改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展。

    2018年政府工作報告提出，促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康發(fā)展。

    從發(fā)展、支持到促進，逐步遞進，推動我國社會工作進入快速發(fā)展期。

    2019年7月29日，民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司司長賈曉九在民政部例行新聞發(fā)布會上表示，社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模達到120余萬人。

    據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國累計已有53萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書。剛剛結束的2020年全國社會工作者職業(yè)水平考試報名人數(shù)突破60萬人。

    2020年我國一線社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人的目標實現(xiàn)后，社會工作的發(fā)展方向是什么，下一階段怎么走？《建議》給出了答案。

    《建議》提出要暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑——意味著，一方面，原先不暢通、難以參與的社會治理問題，社會工作者將有更多的機會參與；一方面，社會工作者在參與社會治理中要更加規(guī)范，更有秩序。