■ 本報(bào)記者 王勇

    近日，民政部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置地社區(qū)治理，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。

    《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要建立健全安置社區(qū)群團(tuán)組織，大力培育發(fā)展老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)、平安類組織等服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，根據(jù)居住狀況推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)。

    3.5萬個(gè)安置社區(qū)

    易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要組成部分，也是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑。

    11月5日，國新辦舉行易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)民政部副部長王愛文介紹，黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，易地扶貧搬遷工作扎實(shí)推進(jìn)，我國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口同步新建了約3.5萬個(gè)安置社區(qū)，一攬子解決了搬遷群眾的吃、住、行、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問題，對(duì)世界的減貧進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)，也彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

    當(dāng)前，“十三五”的易地搬遷建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，易地搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為中心的新階段。做好這項(xiàng)工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，我們說“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，后面這兩篇文章，“穩(wěn)得住、能致富”涉及到很多部門的工作。其中“穩(wěn)得住”一個(gè)重要前提就是群眾在新社區(qū)能住得習(xí)慣、能融入社區(qū)，所以社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理就成為這項(xiàng)工作的一個(gè)很關(guān)鍵的問題。

    確立2022和2025目標(biāo)

    《指導(dǎo)意見》安置社區(qū)治理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，緊扣易地扶貧搬遷中心任務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)社區(qū)融入，構(gòu)建全周期后續(xù)扶持機(jī)制，努力把安置社區(qū)建設(shè)成為安居樂業(yè)的幸福新家園，讓搬遷群眾穩(wěn)得住，逐步能致富，獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

    到2022年，以黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系全面建立，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本完善，搬遷群眾能夠就近辦理公共服務(wù)事項(xiàng)，有序參與社區(qū)治理，有效融入新社區(qū)生活。到2025年，安置社區(qū)治理體系和治理能力全面加強(qiáng)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

    建立健全安置社區(qū)組織體系

    《指導(dǎo)意見》要求建立健全安置社區(qū)組織體系。

    “有組織就是要在搬遷社區(qū)建立組織體系，把基層黨組織建立起來，把居民委員會(huì)、村民委員會(huì)群眾自治組織建立起來，要把婦聯(lián)等群團(tuán)組織建立起來，還要圍繞群眾的需求建設(shè)一些社會(huì)性的組織，搬遷群眾能夠找到組織這個(gè)家，有事能找到人去解決?！蓖鯋畚脑谛侣劙l(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

    《指導(dǎo)意見》提出，要堅(jiān)持宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)的原則，加快建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)等各有其位、各司其職，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的安置社區(qū)組織體系。

    要建立健全安置社區(qū)群團(tuán)組織，大力培育發(fā)展老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)、平安類組織等服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，根據(jù)居住狀況推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)。尚未建立健全安置社區(qū)組織體系的，要抽調(diào)精干力量組建工作專班，做好過渡期管理服務(wù)工作。對(duì)確有必要且符合設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)的，可考慮調(diào)整周邊行政區(qū)劃，設(shè)立鎮(zhèn)或街道。

    加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

    《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

    要進(jìn)一步加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)布局，確保搬遷群眾就近方便辦事，能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務(wù)和生活服務(wù)。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入安置社區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，簡化政務(wù)服務(wù)辦事流程，做好遷出地和遷入地的工作銜接。積極主動(dòng)辦理涉及安置住房的各類審批手續(xù)，防止產(chǎn)生遺留問題損害群眾利益。

    完善安置社區(qū)就業(yè)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、救助、治安等公共服務(wù)，為社區(qū)養(yǎng)老托幼助殘服務(wù)、社區(qū)警務(wù)工作提供支持。健全完善社區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，關(guān)愛留守老年人、留守兒童、留守婦女和殘疾人等群體。積極拓展文化、體育、科普服務(wù)功能，配置全民健身場(chǎng)地設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所。郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)狻㈦娏Φ裙彩聵I(yè)服務(wù)和物流配送、資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要盡快覆蓋安置社區(qū)。

    繁榮安置社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活服務(wù)業(yè)態(tài)。滿足城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)需求，開發(fā)保潔、保綠、公共設(shè)施維護(hù)、便民服務(wù)、婦幼保健、托老托幼助殘、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等便民服務(wù)類崗位。積極推廣在安置區(qū)附近建設(shè)扶貧車間，培育開發(fā)綠色低碳的社區(qū)加工業(yè)企業(yè)和就業(yè)崗位。

    建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，培育安置社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)站點(diǎn)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者參與社區(qū)服務(wù)，為搬遷群眾開展心理疏導(dǎo)、科學(xué)文明素養(yǎng)提升等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，引導(dǎo)搬遷群眾參與志愿服務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)“最多跑一次”改革，搭建搬遷群眾網(wǎng)上溝通平臺(tái)。