10月31日，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)在京舉行會(huì)，向與會(huì)者公布了由課題組完成的一個(gè)主報(bào)告和五個(gè)專題報(bào)告。涉及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展、20家指定募捐平臺(tái)發(fā)展和‘99公益日’、水滴籌案例，以及網(wǎng)絡(luò)慈善法制問題、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助法制建設(shè)等。

    該報(bào)告作為我國網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域的首部研究報(bào)告，系統(tǒng)地回顧、總結(jié)了伴隨互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)支付廣泛應(yīng)用而興起的網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)結(jié)合具體案例，全面、真實(shí)地反映了網(wǎng)絡(luò)慈善在數(shù)字化創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、慈善資源募集、救助困難群體和推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的巨大成就。對(duì)存在的問題做了深刻剖析，并理性地提出了完善網(wǎng)絡(luò)法制與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助相關(guān)制度的系統(tǒng)建議。

    報(bào)告將對(duì)完善我國網(wǎng)絡(luò)慈善制度安排、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)長足發(fā)展起到重要的理論指導(dǎo)作用。

    指定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的募捐

    占社會(huì)捐贈(zèng)總量4.1% 

    目前在我國互聯(lián)網(wǎng)慈善領(lǐng)域，20家指定募捐平臺(tái)搭建起了慈善組織與大眾捐贈(zèng)的橋梁；騰訊公益推出的“99公益日”活動(dòng)成為了全國性募集慈善資源和實(shí)施慈善項(xiàng)目的綜合平臺(tái)，不僅是網(wǎng)絡(luò)慈善的盛宴，也是整個(gè)慈善事業(yè)年度慈善活動(dòng)的焦點(diǎn)?！八位I”為解決低收入群體重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用問題做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也爭議不斷。

    在這種情況之下，報(bào)告的發(fā)布恰逢其時(shí)。報(bào)告對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)；而對(duì)于出現(xiàn)的問題提出了制度層面的建議。

    中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成在發(fā)布會(huì)上指出，每年數(shù)以億計(jì)人次通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行愛心捐贈(zèng)，2019年更有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。這表明我國慈善事業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走向大眾化、平民化，進(jìn)而推動(dòng)著全社會(huì)對(duì)善的追求，這是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)慈善事業(yè)不可替代的卓越貢獻(xiàn)。正是在大眾參與的情形下，網(wǎng)絡(luò)慈善有效地提升了慈善資源動(dòng)員能力，20家指定互聯(lián)網(wǎng)募捐金額占社會(huì)捐贈(zèng)總量的比例從2013年的0.4%直線上升至2019年的4.1%，如果再加上個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)求助的數(shù)額，這一數(shù)據(jù)將提升到20%左右，這表明個(gè)人成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的生力軍，這有利于整個(gè)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的健康生態(tài)正在形成。

    網(wǎng)絡(luò)慈善是我國慈善領(lǐng)域的新形態(tài)，是中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合下的慈善創(chuàng)新，它培養(yǎng)了中國慈善新理念、引領(lǐng)了慈善新習(xí)慣、形塑了慈善新時(shí)尚，推動(dòng)著平民慈善、大眾慈善的發(fā)展，也為全球慈善的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國樣板。

    指定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)

    2019年募款超54億元

    報(bào)告將“網(wǎng)絡(luò)慈善”定義為借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展的各類慈善活動(dòng)的總稱，其核心是通過網(wǎng)絡(luò)募捐和捐贈(zèng)等活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)慈善之目的，它是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)的普及而在傳統(tǒng)慈善模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新事物，是信息技術(shù)在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用，并對(duì)慈善活動(dòng)、慈善方式、慈善組織的形態(tài)和管理乃至民眾的慈善理念等產(chǎn)生互動(dòng)與反饋。

    報(bào)告將網(wǎng)絡(luò)慈善分為狹義和廣義：狹義的網(wǎng)絡(luò)慈善主要指受《慈善法》規(guī)制的互聯(lián)網(wǎng)募捐，廣義的網(wǎng)絡(luò)慈善是指一切通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展的以幫助他人為目的的慈善活動(dòng)。廣義的慈善募捐不僅包括法定的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)募捐活動(dòng)，也包括其他各種利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的慈善募捐與慈善服務(wù)等行為。

    近三年來，通過指定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)募集的善款每年增長率都在20%以上，2019年網(wǎng)絡(luò)募集的善款更是超過54億元，比上年增長了68%；全年全國點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善人次比2018年增長了28.6%。

    騰訊公益發(fā)起的“99公益日”和阿里巴巴公益發(fā)起“95公益周”吸引著各種資源關(guān)注，塑造著行業(yè)生態(tài)，成為慈善界行業(yè)活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。

    另外，網(wǎng)絡(luò)慈善在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和參與國家發(fā)展戰(zhàn)略中的表現(xiàn)突出?？箵粜鹿谝咔槠陂g社會(huì)各界通過互聯(lián)網(wǎng)募集善款18.67億元，參與人次達(dá)到4954萬，許多慈善服務(wù)在線上有序開展。此外，在推動(dòng)“一帶一路”、脫貧攻堅(jiān)等國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，網(wǎng)絡(luò)慈善也發(fā)揮巨大作用。

    問題逐漸凸顯

    平臺(tái)信息公開總體不佳

    騰訊“99公益日”作為中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域迄今參與主體數(shù)量最多、籌款額度最高、傳播與推廣資源投入最大的慈善活動(dòng)，且充分依托于社交網(wǎng)絡(luò)來開展，在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)慈善募捐領(lǐng)域具有非常強(qiáng)的代表性。

    與歐美國家的“公益日”不同，騰訊公益發(fā)起的“99公益日”屬于民間的“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，是全球比較成功的“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的創(chuàng)新典范和成功案例?！?9公益日”創(chuàng)辦6年來，公眾捐款額總計(jì)61.9億元，捐款人次超過1.55億，募捐項(xiàng)目數(shù)總計(jì)近三萬個(gè)，已經(jīng)成為全國最具影響力的公眾籌款活動(dòng)。

    報(bào)告認(rèn)為，“99公益日”取得的成效及其正面效應(yīng)是毋庸置疑的，但也存在著一些需要解決的問題。《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善缺乏相應(yīng)規(guī)制，其在為公眾參與慈善帶來便利的同時(shí)，亦存在網(wǎng)絡(luò)騙捐、詐捐等欺詐事件或失范行為?！?9公益日”倡導(dǎo)“集小善，成大愛”，人均捐贈(zèng)額和單次捐贈(zèng)額均在逐漸下降，但減免稅與捐贈(zèng)發(fā)票問題逐漸凸顯，慈善組織開具發(fā)票的成本實(shí)在太高，但不開又涉嫌違法，這可能導(dǎo)致平民慈善陷入發(fā)展困境。還有不盡合理的配捐規(guī)則容易引發(fā)各種形式的套捐，引發(fā)了人們對(duì)“馬太效應(yīng)”的擔(dān)憂。

    不僅僅是“99公益日”，20家指定募捐平臺(tái)等也暴露出一些問題：平臺(tái)信息公開總體情況不佳、部分平臺(tái)存在運(yùn)作不規(guī)范、激情捐贈(zèng)尚未轉(zhuǎn)化為常態(tài)化捐贈(zèng)等。報(bào)告特別提到，由于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助不在《慈善法》規(guī)制范圍，致使個(gè)別不良案例影響了公眾對(duì)依法指定募捐平臺(tái)的認(rèn)識(shí)，從而需要對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行必要的規(guī)制。

    比如，水滴籌在本質(zhì)上仍屬個(gè)人求助，但利用了網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，可以將其視為個(gè)人通過公共平臺(tái)發(fā)起的公開募捐，容易出現(xiàn)負(fù)面的個(gè)案，所以引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于水滴籌的褒貶不一。

    北京師范大學(xué)教授謝瓊指出，網(wǎng)絡(luò)慈善實(shí)踐中暴露出來的法律政策規(guī)范不足、募捐平臺(tái)治理機(jī)制不夠完善、網(wǎng)上個(gè)人求助性質(zhì)模糊、網(wǎng)絡(luò)慈善組織發(fā)展不平衡及失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問題需要引起高度重視。

    增加法律規(guī)制

    規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐

    報(bào)告認(rèn)為，上述問題是創(chuàng)新發(fā)展過程中的問題，一方面應(yīng)當(dāng)正視這些問題并強(qiáng)化法制規(guī)范與監(jiān)管，另一方面亦應(yīng)當(dāng)看到其積極的社會(huì)功能并以寬容之心支持其在不斷規(guī)范中向前發(fā)展。

    鄭功成建議，在《慈善法》中增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的法律規(guī)制，以厘清網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的邊界，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相應(yīng)責(zé)任以及禁止以慈善為名的網(wǎng)絡(luò)慈善欺詐，以為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)籌款主體與網(wǎng)絡(luò)慈善參與者提供具體、清晰的依據(jù)，顯然具有必要性。同時(shí)還應(yīng)將支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策通過制定相關(guān)政策具體化，如開通電子發(fā)票服務(wù)、提供更加便捷的稅收減免服務(wù)等是當(dāng)務(wù)之急，而依法懲治網(wǎng)絡(luò)募捐中的不法行為更是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展的有效舉措。此外，還應(yīng)當(dāng)增加指定網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，以便更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或慈善組織參與其中，并通過適度的有序競爭促使網(wǎng)絡(luò)慈善得到更大、更好的發(fā)展。

    “只有全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)慈善對(duì)我國慈善事業(yè)長足發(fā)展的卓越貢獻(xiàn)與巨大價(jià)值，才能形成有利于網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的良好社會(huì)氛圍；只有建立完備的網(wǎng)絡(luò)慈善法律法規(guī)政策體系，才能真正充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善健康生態(tài)的條件下促進(jìn)平民慈善、大眾慈善健康發(fā)展，進(jìn)而使中國特色慈善事業(yè)獲得大發(fā)展?！编嵐Τ烧f。（徐輝）