北京師范大學法學院教授

    劉培峰/文

    疫情對公益慈善組織的影響

    一、組織的定位。以往面對水災、地震等自然災害時，公益慈善組織可以利用自己的既有經(jīng)驗和資源快速開展救援活動；但面對新冠肺炎疫情，很多公益慈善組織卻普遍存在一種無力感。畢竟很多公益慈善組織的業(yè)務并不涉及傳染病領(lǐng)域，相關(guān)的公益慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系也不發(fā)達。從一定意義上講，存在無力感是好事，可以促使公益慈善組織更好地恪守自己的定位，也會促進一些公共衛(wèi)生領(lǐng)域的公益慈善組織因相關(guān)社會需求而生長、發(fā)育起來。

    二、組織的生存空間。近年來隨著國家與社會關(guān)系的調(diào)整，公益慈善組織的生存空間一定程度上被進一步壓縮，疫情甚至可能強化這種被壓縮的態(tài)勢。疫情也不同于傳統(tǒng)的危機，往往靠隔離和疏離來降低傳播的可能性，而公益慈善組織最熟悉和慣常的做法是組織和動員、參與，于是在制度變革和路徑依賴的雙重壓力下，公益慈善組織的生存空間會有所壓縮，需要公益慈善組織自覺作出調(diào)適，在總體性社會的大背景下尋找自己的空間。

    三、資源受限。社會生活在逐漸正?；鐣?jīng)濟也在逐步恢復中。對于許多企業(yè)來講生存是一個大問題。公益慈善組織作為散財組織，其發(fā)展依賴于企業(yè)、政府和社會的支持。在經(jīng)濟進入雙循環(huán)和新常態(tài)的環(huán)境下，企業(yè)和政府進入到公益慈善組織的資金會不會減少，還需要進一步觀察，但公益慈善組織自覺應對這個漲落的周期，可能是曲突徙薪之舉。

    公益慈善組織

    如何應對挑戰(zhàn)

    在新冠肺炎疫情之外，中國整體的社會變遷一直在延續(xù)。中國的公益慈善組織和人一樣，我們熟悉的城市單位體制和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)隊、小農(nóng)世界，對于高度自組織的現(xiàn)代城市體系并不適應，對于完成精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村也缺少親和感。如何在城市社區(qū)扎根，如何在生產(chǎn)和生活方式出現(xiàn)大變革的現(xiàn)代鄉(xiāng)村尋找自己的生存空間、生根發(fā)芽，是當下中國公益慈善組織面臨的大問題。

    公益慈善組織面臨的挑戰(zhàn)是互相交織的。對于公益慈善組織來講，自然的災害和危機從來不是影響其發(fā)展的決定性因素，危機帶來的國家與社會關(guān)系的調(diào)整，以及生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的社會變遷，可能才是根本性的影響因素。面對復雜的局面，公益慈善組織只有更進一步分化和調(diào)整，才能有效維護和拓展自己的生存空間。具體來講，下面幾個方面也許可以先行一步。

    一、進一步分化。分布于不同領(lǐng)域的公益慈善組織，需要在社會發(fā)展中尋找自己的生存空間，但組織的同態(tài)復制和高度趨同化也是發(fā)展的基本態(tài)勢。近年來公益慈善組織根據(jù)社會需要和政策變動不斷地在調(diào)整自己的方向。如根據(jù)中國文化的復興和“一帶一路”倡議，不同的公益慈善組織推出了傳統(tǒng)文化項目和走出去的項目。

    現(xiàn)在需要根據(jù)中國社會發(fā)展的趨向更進一步分化，實現(xiàn)公益慈善組織的能力專業(yè)化，形成核心競爭力。隨著政府在教育和貧困治理領(lǐng)域的投入增加，公益慈善組織也需要將項目擴展到社會其他領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新問題并尋求解決問題的方式，為公共政策的改進提供先導性探索。

    同時從關(guān)注社會問題的解決，轉(zhuǎn)向關(guān)注特定人群的生存狀態(tài)，提升特定人群生存能力，解決中國社會發(fā)展與人的素質(zhì)不匹配的落差問題。

    二、抱團取暖。由于現(xiàn)行公益慈善組織管理制度的局限性，我國的公益慈善組織往往碎片化存在，既不利于公益慈善組織開展項目，也不利于公益慈善組織協(xié)同應對危機。近年來公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問題，也與缺乏組織網(wǎng)絡(luò)體系，沒有形成行業(yè)共同的行為準則和行業(yè)約束力有關(guān)。

    因此，亟待建立公益慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成行動合力，以適應社會治理現(xiàn)代化和治理能力提升的需要。目前雖然基金會領(lǐng)域已經(jīng)形成了一些協(xié)同體系，科技類公益慈善組織也在進行類似努力，但仍然需要更多的協(xié)同體系，比如區(qū)域性、行業(yè)性、支持性組織，受助對象之間的、公益慈善組織與志愿者之間的。這些網(wǎng)絡(luò)體系，不僅可以提升組織的行動能力，降低信息和人力成本，擴展社會行動半徑和社會行動空間，還可以在一定程度上化解社會一體化與行政區(qū)隔之間的矛盾，提升社會的整體治理水平，對提高國家的治理能力也有意義。同時，一個生長的、擴展的、有行動能力的社會，對中國發(fā)展有別樣的意義。

    三、社區(qū)農(nóng)村是重點。提升社區(qū)發(fā)展水平，促進鄉(xiāng)村振興，應該是未來一段時間中國社會發(fā)展的重點。在社區(qū)發(fā)展中做出特色，為鄉(xiāng)村振興尋找模式，既可以有效推進公共政策的落實，也可以為人的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

    （據(jù)《善城》雜志）