10月15日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查慈善法實施情況的報告進(jìn)行分組審議。

    全國人大常委會組成人員在分組審議時普遍認(rèn)為，報告緊扣法律條文和慈善事業(yè)特點，對慈善法貫徹實施情況取得的成效評價實事求是、客觀公正，對問題的分析深入透徹，提出的意見建議也非常有針對性。

    報告指出，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)取得了前所未有的快速發(fā)展，但由于發(fā)展晚、底子薄、規(guī)模小和各方面原因，目前還存在促進(jìn)措施落實不到位不徹底、監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存等突出問題。對此，與會人員建議，通過完善配套法規(guī)政策、轉(zhuǎn)變政府職能等方式，有針對性加以改進(jìn)。

    修法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善行為

    報告指出，部分法律制度在細(xì)化為具體政策、轉(zhuǎn)化為慈善促進(jìn)措施的過程中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，一些委員指出，應(yīng)當(dāng)盡快完善配套法規(guī)政策，解決促進(jìn)措施落實不到位不徹底的問題。

    李銳委員建議，盡快出臺社會組織登記管理條例，即慈善組織登記認(rèn)定實施細(xì)則，明確公益性社會組織認(rèn)定為慈善組織的標(biāo)準(zhǔn)。在所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財產(chǎn)稅等方面，進(jìn)一步加大對公益慈善組織稅收減免、先征后返、稅率優(yōu)惠等政策支持，調(diào)動公益性社會組織特別是社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位申請認(rèn)定的積極性。

    陳文華委員說，慈善領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制急需建立、慈善捐贈統(tǒng)計的口徑不完整，是慈善法實施中比較突出的問題，建議進(jìn)一步修改完善慈善法及配套法規(guī)加以解決：一方面，在國家層面推動出臺慈善力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)對的條例，完善慈善應(yīng)急的預(yù)案，細(xì)化相關(guān)的應(yīng)急措施。另一方面，推動全面使用電子捐贈票據(jù)，在慈善法當(dāng)中明確其法律地位，并以此為基礎(chǔ)建立覆蓋全社會的慈善捐贈統(tǒng)計制度。

    報告顯示，互聯(lián)網(wǎng)衍生的慈善新挑戰(zhàn)是慈善法實施中的一個突出問題。對此，李鉞鋒委員指出，目前看，互聯(lián)網(wǎng)募捐還處于發(fā)展的初期階段，互聯(lián)網(wǎng)募捐的法律制度建設(shè)不健全、互聯(lián)網(wǎng)募捐體系發(fā)展不平衡等問題較為突出，有待進(jìn)一步規(guī)范。對此，建議圍繞互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展情況，開展專項調(diào)研，適時修改完善相關(guān)法律規(guī)定，為互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的發(fā)展提供法律支撐。

    完善稅收優(yōu)惠捐贈制度

    報告顯示，慈善組織獲得政府購買服務(wù)的機(jī)會較少，且沒有享受特殊稅收優(yōu)惠。對此，一些委員提出，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠捐贈制度，推動相關(guān)稅收優(yōu)惠制度的落實。

    陳斯喜委員說，慈善法專門確立了“促進(jìn)措施”專章，但相關(guān)政策不到位，特別是稅收優(yōu)惠政策不到位，影響了慈善事業(yè)發(fā)展的積極性。現(xiàn)在直接捐款的稅收政策相對到位，但間接捐款的扶持政策還不完善，應(yīng)當(dāng)加以重視。

    楊志今委員建議，在報告中增加完善慈善機(jī)制，特別是稅收優(yōu)惠制度的內(nèi)容。慈悲之心、同情之心、利他主義，是慈善行為的動機(jī)，但是，讓慈善行為成為普遍、可持續(xù)的行為習(xí)慣，則需要國家提供稅收優(yōu)惠的制度激勵。可以考慮在完善捐贈稅收優(yōu)惠制度時，讓捐贈額度不大的捐贈者也能夠得到更大的稅收優(yōu)惠，以進(jìn)一步擴(kuò)大慈善者數(shù)量，讓人人成為慈善行為的主體。

    呂世明委員說，目前來看，對慈善組織的稅收優(yōu)惠政策力度還不夠，對公益性的社會團(tuán)體的優(yōu)惠區(qū)別不大，反映出目前的優(yōu)惠政策制定的思路還停留在公益事業(yè)捐贈法的時代。應(yīng)根據(jù)慈善法的要求，給慈善組織更加優(yōu)惠的政策，獎勵和支持社會組織申請成為慈善組織。

    加強(qiáng)監(jiān)管同時改善服務(wù)

    報告指出，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存，是慈善法實施中存在的一個突出問題。如何在加強(qiáng)監(jiān)督力度的同時避免監(jiān)管過度，成為一些委員關(guān)注的焦點。

    杜小光委員建議，加強(qiáng)慈善監(jiān)管，促進(jìn)慈善活動規(guī)范化。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對慈善活動的監(jiān)督管理工作，制定監(jiān)督管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，加強(qiáng)對慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理、信息公開等內(nèi)容的日常監(jiān)督檢查，健全完善重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及負(fù)責(zé)人信用記錄制度。財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法對慈善組織、慈善信托的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

    鄭功成委員說，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)。政府不僅要倡導(dǎo)人們行善，還要幫助人們行善。對慈善事業(yè)的監(jiān)管不能等于管控，而要有效服務(wù)。因此，主管部門怎樣更好轉(zhuǎn)換職能，盡快改進(jìn)監(jiān)管過度的問題，為慈善組織和行善者提供更大的支持、更高的認(rèn)同和更方便的服務(wù)，是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展一個很重要的條件。

    吳恒委員說，推進(jìn)全社會慈善事業(yè)發(fā)展，充分將中華文化的樂善好施理念在新時代發(fā)揚(yáng)光大，需要主流媒體加大關(guān)于慈善行為、慈善法的正面宣傳。民政部、慈善總會在看到、聽到一些關(guān)于慈善行為、慈善組織者的負(fù)面報道時，要敢于發(fā)聲、及時發(fā)聲，對于不實之詞要及時糾偏，對于屬實的要公開表態(tài)并責(zé)令限時整改或者取締。

    （據(jù)《法治日報》）