■ 本報(bào)記者 王勇

    未成年人保護(hù)法修訂案10月17日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，該法自2021年6月1日起施行。

    新的未成年人保護(hù)法增加了政府保護(hù)這一章節(jié)，其中明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。

    ‘縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門’指的是民政部門。這一要求意味著，未成年人保護(hù)工作在各級(jí)政府中有了專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)。

    從民政部社會(huì)事務(wù)司未成年人（留守兒童）保護(hù)處，到民政部?jī)和＠?，再到縣級(jí)以上民政部門安排內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員，我國(guó)從上到下的未成年保護(hù)工作體系初步建立。

    從未成年人保護(hù)處

    到兒童福利司

    2016年，民政部在社會(huì)事務(wù)司下設(shè)未成年人（留守兒童）保護(hù)處，是國(guó)家層面政府職能部門中第一個(gè)內(nèi)設(shè)的專門性未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。

    2019年，根據(jù)三定方案，民政部設(shè)立了兒童福利司，其職責(zé)包括：擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。

    兒童福利司的設(shè)立讓未成年人保護(hù)工作在國(guó)家部委中有了層級(jí)較高的專責(zé)部門，有利于統(tǒng)籌各方面的資源和力量，有利于系統(tǒng)的研究適合我國(guó)國(guó)情的兒童福利制度，是兒童福利工作一個(gè)新的里程碑。

    從縣級(jí)以上民政部門

    到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

    按照業(yè)務(wù)對(duì)口的原則，民政部設(shè)立兒童福利司后，各地民政部門陸續(xù)設(shè)立了兒童福利處，但實(shí)際上并沒(méi)有強(qiáng)制性要求。從省到市到縣各級(jí)民政部門，并沒(méi)有完全建立起一個(gè)兒童保護(hù)的專責(zé)體系。

    新的未成年人保護(hù)法在這方面有了突破，為建立自上而下的未成年人保護(hù)專責(zé)體系提供了依據(jù)。

    首先，首次明確提出要建立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，并由民政部門承擔(dān)。

    未成年人保護(hù)工作相關(guān)職責(zé)分散在不同的政府部門和單位，條塊分割、多頭管理、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響未成年人保護(hù)工作實(shí)效，迫切需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

    未成年人保護(hù)法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。

    協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級(jí)以上人民政府民政部門承擔(dān)，省級(jí)人民政府也可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)。

    其次，要求縣級(jí)以上部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。

    未成年人保護(hù)法第八十一條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)；支持、指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護(hù)工作。

    這意味著，從國(guó)家到省市縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至于村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作都有了專人負(fù)責(zé)，不再是誰(shuí)都管誰(shuí)都不管了。

    需履行多項(xiàng)職責(zé)

    自上而下的未成年人保護(hù)專責(zé)體系建立了之后，除了發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，還要做什么呢?梳理未成年人保護(hù)法的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)各級(jí)民政部門需要履行的未成年人保護(hù)職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：

    第一，信息監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告。

    居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，協(xié)助政府有關(guān)部門宣傳未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關(guān)愛(ài)幫扶。

    居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。

    第二，依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

    主要包括以下情況：1.未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人；2.監(jiān)護(hù)人下落不明且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；3.監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失；4.監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人處于無(wú)人照料的狀態(tài)；5.監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；6.未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置；7.法律規(guī)定的其他情形。

    對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收留、撫養(yǎng)。

    臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)民政部門評(píng)估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。

    第三，依法對(duì)未成年人進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。

    主要包括以下情形：1、查找不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；2、監(jiān)護(hù)人死亡或者被宣告死亡且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；3、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；4、人民法院判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格并指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；5、法律規(guī)定的其他情形。

    縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護(hù)的未成年人。

    第四，引導(dǎo)社工、社會(huì)組織等各類社會(huì)力量參與兒童保護(hù)工作。

    未成年人保護(hù)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開通全國(guó)統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)；鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織參與建設(shè)未成年人保護(hù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線、服務(wù)站點(diǎn)，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助。

    地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等提供專業(yè)服務(wù)。