■ 本報記者 王勇

    10月20日，民政部辦公廳發(fā)布公告，邀請社會各界就“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出意見和建議。

    作為慈善事業(yè)、社會組織、社會工作等領(lǐng)域的主管部門，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，無疑對這些領(lǐng)域的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

    十四五期間慈善事業(yè)、社會組織、社會工作等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和具體工作會有哪些呢？對比《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱十三五規(guī)劃），期待大家提出相應(yīng)的建議。

    發(fā)展慈善事業(yè)

    慈善事業(yè)方面，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出一系列目標(biāo)，這些目標(biāo)有的已經(jīng)實現(xiàn)，有的需要進(jìn)一步完善。

    1.慈善組織方面，十三五規(guī)劃提出，建立實施慈善組織登記認(rèn)定、年度報告和信息公開制度。建立公開募捐資格許可制度，規(guī)范公開募捐行為。保障慈善財產(chǎn)合法使用，確保實現(xiàn)慈善組織宗旨。推動完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。協(xié)調(diào)落實優(yōu)惠政策和支持條件，廣泛動員社會公眾參與慈善活動。

    上述目標(biāo)和工作到2020年底已經(jīng)基本完成。那么，已經(jīng)建立的制度是否落實了，在實施過程中有沒有發(fā)現(xiàn)需要改善的地方，這些需要在十四五期間予以解決。

    例如全國人大常委會關(guān)于《慈善法》的執(zhí)法檢查報告就提出，目前，慈善組織的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等與立法預(yù)期相比還存在一定差距。

    慈善組織培育有待加強(qiáng)。慈善組織所享受的政策“含金量”不高，慈善組織獲得政策優(yōu)惠力度與一般社會組織沒有明顯差別。

    2.慈善參與方面，十三五規(guī)劃提出，創(chuàng)新慈善載體，探索知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式。積極發(fā)展慈善信托，協(xié)調(diào)制定慈善信托相關(guān)管理辦法。完善經(jīng)常性社會捐助體系，推進(jìn)慈善超市和社會捐助站點(diǎn)運(yùn)營機(jī)制改革。加大捐贈廢舊紡織品綜合利用，支持建立一批廢舊紡織品再生基地。

    目前，股權(quán)捐贈的制度體系、優(yōu)惠政策已經(jīng)初步建立，但知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、有價證券等新型捐贈方式還很少見。

    《慈善信托管理辦法》已經(jīng)發(fā)布施行。同時，慈善信托從零起步，截至6月30日，增長到420單，合同金額達(dá)32.58億元。相對于每年一千億左右的捐贈，這一規(guī)模還有待提高。

    十四五期間，這些工作該如何推動，需要更多的意見和建議。

    3.慈善監(jiān)管方面，十三五規(guī)劃提出，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。依托行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，加快統(tǒng)一信用代碼建設(shè)。暢通社會公眾對慈善活動的監(jiān)督渠道，完善投訴舉報受理機(jī)制，依法及時查處慈善領(lǐng)域違法行為。強(qiáng)化政府監(jiān)管，推行雙隨機(jī)抽查、約談、審計、專項檢查等監(jiān)管手段。健全慈善組織第三方評估機(jī)制、建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。完善日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法。

    在規(guī)劃的指導(dǎo)下，民政部門在十三五期間加強(qiáng)了慈善監(jiān)管，規(guī)范了慈善事業(yè)的發(fā)展。下一步該如何做？

    慈善法執(zhí)法檢查報告指出，慈善監(jiān)管方面的問題在于監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存。一是監(jiān)管力量不足；二是監(jiān)督力度不夠；三是監(jiān)管制約過度；四是行業(yè)自律薄弱。

    加強(qiáng)社會組織登記管理

    《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》從登記、管理、監(jiān)管、社會監(jiān)督等四個方面對加強(qiáng)社會組織登記管理提出了目標(biāo)。其中哪些目標(biāo)在十四五期間需要繼續(xù)提出呢？

    1.登記制度方面，十三五規(guī)劃提出，制定直接登記的社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)、界定依據(jù)和具體辦法。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。建立健全國際性社會組織登記管理制度，引導(dǎo)在優(yōu)勢領(lǐng)域成立國際性社會組織，做好我國社會組織參與國際活動有關(guān)工作。加強(qiáng)涉外社會組織規(guī)范管理。

    2.管理制度方面，十三五規(guī)劃提出，加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的管理，建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、從業(yè)禁止等管理制度。加強(qiáng)對社會組織資金的監(jiān)管，推行社會組織抽查審計制度，提高社會組織財務(wù)管理水平。加強(qiáng)對社會組織活動的管理，施行常態(tài)化的事中事后監(jiān)管，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，并與社會組織稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。健全社會組織退出機(jī)制，完善社會組織清算、注銷制度，保障社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

    3.社會監(jiān)督方面，十三五規(guī)劃提出，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進(jìn)行監(jiān)督，建立非法社會組織曝光平臺。制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會組織第三方評估機(jī)制。建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴受理和獎勵機(jī)制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

    上述目標(biāo)已經(jīng)陸續(xù)得到落實，但目前沒有體系化。慈善法執(zhí)法檢查報告提出，要盡快完善配套法規(guī)政策。以《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的《社會組織管理條例》，為慈善組織登記認(rèn)定和內(nèi)部治理提供具體依據(jù)。

    《社會組織管理條例》制定的相關(guān)工作是否可以寫入十四五規(guī)劃呢？

    發(fā)揮社會組織積極作用

    在發(fā)揮社會組織積極作用方面，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出了大量的扶持政策，要求加強(qiáng)人才建設(shè)，推動社會組織依法自治，十四五期間是否會延續(xù)呢？

    1.扶持方面，十三五規(guī)劃提出，健全政府購買服務(wù)制度體系，逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。繼續(xù)開展中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，帶動地方財政和社會資金支持社會組織參與社會服務(wù)。推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，完善稅收政策體系和票據(jù)管理制度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度，拓寬社會組織籌資渠道。

    推動政府購買服務(wù)更加科學(xué)合理，規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要更多的建議與意見。

    慈善法執(zhí)法檢查報告提出，落實稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、用地、金融等支持政策。積極將公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。

    這些是否可以寫入十四五規(guī)劃呢？

    2.人才建設(shè)方面，十三五規(guī)劃提出，把社會組織人才納入國家人才工作體系和國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。鼓勵社會組織有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)，到2020年社會組織新增就業(yè)人數(shù)340萬人。加強(qiáng)社會組織管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化社會組織人才隊伍。擴(kuò)大社會組織專職工作人員比例，推動秘書長職業(yè)化。推動社會組織專業(yè)人員、社會團(tuán)體會員管理員及勸募員職業(yè)體系建設(shè)。建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，實施社會組織秘書長培訓(xùn)工程。提高社會組織從業(yè)人員薪酬待遇，完善社會組織人才引進(jìn)渠道，增強(qiáng)社會組織吸納就業(yè)能力。

    以慈善組織為例，慈善法執(zhí)法檢查報告指出，當(dāng)前，慈善組織工作人員社會認(rèn)同度低，職業(yè)評價體系不健全，限薪政策阻礙了慈善行業(yè)吸引和留住高級管理人才。檢查過程中，100余家慈善組織有三分之一員工流動性較強(qiáng)，連續(xù)任職超過3年的員工數(shù)量比例低于50%。

    報告建議，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系，拓寬職業(yè)晉升渠道和發(fā)展空間。建立符合法定要求、市場規(guī)律且具備激勵作用的階梯式薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決慈善從業(yè)人員薪酬水平總體偏低的問題，提升慈善行業(yè)對專業(yè)人才的吸引力，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的慈善人才隊伍。

    以上建議是否可以下十四五期間落實，還是需要更多的時間呢？

    社會工作大發(fā)展

    在專業(yè)社會工作方面，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出以下目標(biāo)和工作：

    推動專業(yè)社會工作立法進(jìn)程，逐步完善綜合政策引領(lǐng)、專項政策配套、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐的社會工作制度體系。逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，逐步完善初中高級緊密銜接、科學(xué)合理的社會工作專業(yè)人才評價體系，建立健全社會工作專業(yè)人才激勵保障政策，到2020年社會工作專業(yè)人才占全國總?cè)丝诘谋壤_(dá)到1‰以上。加強(qiáng)專業(yè)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺、相關(guān)事業(yè)單位和社會組織中開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。大力發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭達(dá)到1萬家。面向城鄉(xiāng)基層設(shè)立社會工作服務(wù)站點(diǎn)，建立覆蓋省、市、縣三級的社會工作行業(yè)組織。完善政府購買社會工作服務(wù)制度，推進(jìn)脫貧攻堅、防災(zāi)減災(zāi)、職工幫扶、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作服務(wù)發(fā)展。實施以農(nóng)村留守人員、城市流動人員、特困人員等為重點(diǎn)的社會工作服務(wù)重大工程項目。

    據(jù)民政部網(wǎng)站消息，10月17日，民政部在湖南省長沙市召開了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會。民政部部長李紀(jì)恒指出，力爭“十四五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站，村(社區(qū))都有社會工作者提供服務(wù)，社會工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會工作者地位得到普遍認(rèn)可。

    李紀(jì)恒要求，要按照增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設(shè)融合發(fā)展思路，制定完善相關(guān)規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，加快出臺配套政策。

    這些新要求新目標(biāo)是否會納入十四五規(guī)劃呢？

    推動慈善事業(yè)、社會組織、社會工作等的發(fā)展需要每一個人的參與。民政部辦公廳的公告表示，即日起至2020年11月15日，公眾可通過電子郵件、郵寄信件等方式建言獻(xiàn)策。