■ 本報(bào)記者 李慶

    10月15日，《慈善與可持續(xù)發(fā)展——中國(guó)行動(dòng)2020》報(bào)告及線上實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)平臺(tái)由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和基金會(huì)中心網(wǎng)共同發(fā)布，多角度展示了中國(guó)基金會(huì)在落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡(jiǎn)稱2030議程）中所作出的貢獻(xiàn)以及慈善領(lǐng)域進(jìn)一步助力加速進(jìn)程的潛力。

    報(bào)告及數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)對(duì)8000多家基金會(huì)近10萬(wàn)個(gè)公益項(xiàng)目的數(shù)據(jù)分析和研究，對(duì)中國(guó)慈善領(lǐng)域在2030議程發(fā)布后的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行了具象的呈現(xiàn)，并訪談了對(duì)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有突出貢獻(xiàn)的基金會(huì)，匯編了公益項(xiàng)目的影響力案例集，代表性地展示慈善領(lǐng)域推進(jìn)2030年議程的路徑與特點(diǎn)。

    報(bào)告顯示中國(guó)基金會(huì)的工作領(lǐng)域與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持了很高的契合度，并且資源的投入在近幾年呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的資金支出從2015年的300億元漲至2018年的582億。17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，減貧、健康、教育和可持續(xù)城市與社區(qū)的相關(guān)議題是中國(guó)基金會(huì)最為關(guān)注的方向，相關(guān)投入保持不斷增長(zhǎng)。伴隨著大量慈善資金從位于較發(fā)達(dá)地區(qū)的基金會(huì)流向較不發(fā)達(dá)地區(qū)，將有助于在中國(guó)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的公益項(xiàng)目快速成長(zhǎng)。

    報(bào)告對(duì)中國(guó)公益項(xiàng)目采用機(jī)器與人工結(jié)合的分類方法，列舉了對(duì)標(biāo)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的分類關(guān)鍵詞清單。公益組織、相關(guān)研究人員以及政策制定方可以作為參考，在未來(lái)更精準(zhǔn)地將公益項(xiàng)目與2030年議程匹配。

    實(shí)時(shí)平臺(tái)中還新增了‘公益項(xiàng)目支出流向’的呈現(xiàn)，使用者能夠分別查看各個(gè)地區(qū)的基金會(huì)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的公益支出的地理流向，更聚焦地了解中國(guó)慈善資源的動(dòng)態(tài)分配情況。此外，報(bào)告的影響力案例集部分使用了在可持續(xù)金融領(lǐng)域國(guó)際廣泛推廣的影響力評(píng)估框架來(lái)闡述17個(gè)中國(guó)公益項(xiàng)目的影響力，充分揭示了公益項(xiàng)目作為包括影響力投資在內(nèi)的社會(huì)投資標(biāo)的物的潛力，以及基金會(huì)參與混合融資的優(yōu)勢(shì)。

    此外，報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)慈善領(lǐng)域中深度融合提出了建議，包括加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的透明度建設(shè)、呼吁公益組織對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展缺口領(lǐng)域例如氣候變化和環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)注等。

    基金會(huì)

    投入資金近600億元

    報(bào)告指出，2015年中國(guó)基金會(huì)總數(shù)4932家，之后三年持續(xù)增長(zhǎng)，至2018年基金會(huì)總數(shù)為7190家，四年增幅45.78%。報(bào)告主要根據(jù)基金會(huì)公開披露的項(xiàng)目信息來(lái)判斷基金會(huì)是否參與了SDGs，因此對(duì)當(dāng)年公開披露項(xiàng)目信息的基金會(huì)數(shù)量也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，該數(shù)量從2015年的3551家增長(zhǎng)至2018年的4388家，四年增幅23.57%，相比基金會(huì)總數(shù)增幅較小。參與SDGs的基金會(huì)數(shù)量，由2015年的3517家增長(zhǎng)至2018年的4340家，四年增幅23.4%。

    相比基金會(huì)總數(shù)的增幅，公開項(xiàng)目信息中顯示出的參與SDGs的基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)較為緩慢，導(dǎo)致四年內(nèi)中國(guó)基金會(huì)總體的SDG參與比例在下降。其中每年有較大比例（三到四成）的基金會(huì)公開項(xiàng)目信息缺失并且比例在不斷增大，因此，推動(dòng)中國(guó)基金會(huì)的項(xiàng)目信息公開披露依然必要，以幫助更全面地評(píng)估中國(guó)基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展影響力并分享相應(yīng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    報(bào)告顯示，和基金會(huì)數(shù)量一樣，公益項(xiàng)目的絕對(duì)數(shù)量和絕對(duì)支出金額四年間也保持了增長(zhǎng)，項(xiàng)目數(shù)量從2015年的19501個(gè)增長(zhǎng)至2018年的29909個(gè)，增幅為53.37%，所有項(xiàng)目的支出從2015年的300億元上漲至2018年的582億元，增幅為94.03%。與統(tǒng)計(jì)基金會(huì)數(shù)量不同，數(shù)據(jù)庫(kù)僅能統(tǒng)計(jì)公開披露了項(xiàng)目信息的項(xiàng)目，故關(guān)于項(xiàng)目數(shù)量和支出中的總數(shù)僅針對(duì)公開披露信息的公益項(xiàng)目。

    公益項(xiàng)目

    支出流向中西部地區(qū)

    報(bào)告中創(chuàng)新加入了“公益項(xiàng)目支出地理流向”指標(biāo)，以資助方基金會(huì)和項(xiàng)目接收地為坐標(biāo)，描述了各地區(qū)公益資金的空間動(dòng)態(tài)。以2018年為例，北京、廣東、上海的公益支出最多流向了四川，而浙江公益輸出最高的地區(qū)為云南。

    報(bào)告顯示，若基金會(huì)集中設(shè)立在東部，公益項(xiàng)目支出則自東向西流動(dòng)，西部地區(qū)SDGs相關(guān)公益項(xiàng)目支出增長(zhǎng)迅速。關(guān)注SDGs的中國(guó)基金會(huì)主要分布在北京、廣東、浙江、上海四省市，公益項(xiàng)目數(shù)量及其支出來(lái)源的分布與此保持一致；項(xiàng)目支出的目的地集中在四川、云南為主的中西部地區(qū)。在報(bào)告統(tǒng)計(jì)期間，基金會(huì)SDGs相關(guān)公益項(xiàng)目支出金額增長(zhǎng)率超過(guò)100%的省份多達(dá)11個(gè)，其中貴州、江西、河北、湖北四省的增長(zhǎng)率均高于300%，名列前茅。

    大額公益項(xiàng)目，其中包括贛州市紅十字博愛(ài)基金會(huì)的“精準(zhǔn)扶貧”以及江西省婦女兒童發(fā)展基金會(huì)“貧困母親兩癌救助”兩個(gè)千萬(wàn)級(jí)的項(xiàng)目。對(duì)11個(gè)SDGs公益項(xiàng)目支出金額增長(zhǎng)超過(guò)一倍的地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行觀察與分析，發(fā)現(xiàn)它們主要位于中西部地區(qū)，支出主要集中在扶貧、教育和健康領(lǐng)域，政府背景的基金會(huì)是主要的出資和執(zhí)行方，揭示了脫貧攻堅(jiān)政策主導(dǎo)下對(duì)慈善資源分配的影響。

    值得一提的是，報(bào)告中還首次加入了“公益項(xiàng)目支出流向”的指標(biāo)，用以呈現(xiàn)各地SDGs公益項(xiàng)目支出的地理流向。通過(guò)對(duì)比各地流向圖，可以發(fā)現(xiàn)有相對(duì)典型的“輸入方”和“輸出方”。輸出方通常為基金會(huì)絕對(duì)數(shù)量占優(yōu)的省份，整體資助金額與各省份的基金會(huì)數(shù)量成正比。北京、廣東、浙江、上海四省份的公益支出基本輸出到全國(guó)各地，公益支出流向基本呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向西部地區(qū)輸出的趨勢(shì)，但各地的主要資助目的地略有不同。以2018年為例，北京、廣東、上海的公益支出最多都流向了四川，而浙江公益輸出最高的地區(qū)為云南。

    作為公益支出主要接收地，即“輸入方”的四川和云南，也并非“只進(jìn)不出”，雖然75%的公益支出主要流向省內(nèi)，但依然有資金支持全國(guó)范圍的項(xiàng)目，并有少量支持周邊地區(qū)，甚至境外。值得一提的是，這些典型的輸入方也有資金輸出到基金會(huì)數(shù)量分布最多的四個(gè)地區(qū)，此類項(xiàng)目主要以夏令營(yíng)、少數(shù)民族文化交流活動(dòng)的“逆向輸入”為主。

    減貧、健康、教育

    是最關(guān)注的目標(biāo)

    報(bào)告顯示，落實(shí)到各個(gè)SDG上可以發(fā)現(xiàn)，在參與的基金會(huì)數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量和支出金額的三個(gè)指標(biāo)下，17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，SDG4優(yōu)質(zhì)教育、SDG1無(wú)貧窮、SDG11可持續(xù)城市與社區(qū)，以及SDG3健康福祉為統(tǒng)計(jì)期間中國(guó)基金會(huì)最為關(guān)注的目標(biāo)，相關(guān)投入保持不斷增長(zhǎng)。

    四年內(nèi)，參與這4個(gè)SDGs的基金會(huì)數(shù)量最多，例如近70%的基金會(huì)的工作都與教育相關(guān)，60%以上的基金會(huì)參與了減貧，并且從占比上判斷，諸多基金會(huì)的工作領(lǐng)域涉及前四名中的多個(gè)目標(biāo)。與此同時(shí)，助力這4個(gè)SDGs的項(xiàng)目數(shù)量也是最多的，并且呈逐年增加態(tài)勢(shì)，此外，大量項(xiàng)目還參與了SDG10減少不平等。就項(xiàng)目支出而言，SDG9產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施也吸引了大量的項(xiàng)目資金投入，并且，減貧自2016年超越了教育，成為項(xiàng)目支出金額最大的SDG。

    這4個(gè)最受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域與2017年的報(bào)告發(fā)現(xiàn)保持了一致。不過(guò)，減貧目標(biāo)下的支出在這四年間的增速相對(duì)更快，一定程度上是慈善領(lǐng)域?qū)Υ似陂g中國(guó)政府扶貧倡議的響應(yīng)。值得一提的是，很多助力減貧的慈善項(xiàng)目同時(shí)還貢獻(xiàn)于4個(gè)目標(biāo)中的其他目標(biāo)，比如教育和健康，旨在提升受益人更廣泛的福利而非收入。

    就趨勢(shì)而言，各個(gè)SDG下的基金會(huì)數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量和資金支出基本呈正相關(guān)，并且四年間大多保持了增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)了中國(guó)慈善領(lǐng)域?qū)沙掷m(xù)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注和投入不斷增加。但從項(xiàng)目數(shù)量和支出金額的變化幅度能夠看出，基金會(huì)對(duì)17個(gè)SDGs的投入明顯不均衡，本身受關(guān)注更多的SDGs在項(xiàng)目數(shù)量和支出金額上的增幅更大，本身受關(guān)注較少的SDGs只有小幅的項(xiàng)目數(shù)量和支出增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了下降。

    報(bào)告顯示，越來(lái)越少的公益項(xiàng)目和資金投入到SDG13氣候行動(dòng)中，SDG6清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施盡管項(xiàng)目數(shù)量有所增長(zhǎng)，但總體資金支出在四年間明顯下降。

    慈善領(lǐng)域投入較少的SDGs主要包括了環(huán)境生態(tài)相關(guān)的SDG1215,SDG2零饑餓、SDG6清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施以及SDG7經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源，這些目標(biāo)中大多是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)2030議程上面臨主要發(fā)展挑戰(zhàn)，是中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展缺口。這些目標(biāo)下基金會(huì)參與較少與技術(shù)門檻、資金規(guī)模，以及議題本身的復(fù)雜性相關(guān)。我們建議可以通過(guò)更多部門內(nèi)以及跨部門的合作來(lái)調(diào)動(dòng)更多慈善資源支持這些目標(biāo)。例如，進(jìn)行公眾倡導(dǎo)的基金會(huì)通過(guò)與環(huán)保類基金會(huì)合作，將相關(guān)元素融入日常的倡導(dǎo)活動(dòng)；或與私營(yíng)部門及學(xué)術(shù)界聯(lián)動(dòng)以提升相關(guān)能力等。