■ 本報記者 王勇

    10月23日，  民政部舉行2020年第四季度例行新聞發(fā)布會。

    民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周在通報三季度民政重點業(yè)務(wù)工作進展時，發(fā)布了慈善、社會組織、社工、志愿服務(wù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的最新數(shù)據(jù)。賈維周還介紹了四季度民政相關(guān)工作安排。

    《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》明確提出‘開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、10萬名專兼職老年社會工作者’的工作任務(wù)。

    民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華李邦華在回答記者提問時，介紹了這一工作的最新進展。

    李邦華還介紹了‘十三五’期間，養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)成效等方面取得的進展。

    最新數(shù)據(jù)來了

    賈維周在新聞發(fā)布會上通報了三季度民政重點業(yè)務(wù)工作進展，其中包括慈善、社會組織、社工、志愿服務(wù)、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域的最新數(shù)據(jù)。

    社會組織方面，提請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，組織全國性行業(yè)協(xié)會商會收費自查和整改。加強行業(yè)協(xié)會商會收費管理，對年檢發(fā)現(xiàn)及社會舉報的違規(guī)收費行為依法嚴(yán)肅查處。配合行業(yè)主管部門研究社會組織分類管理政策，推進文化體育、應(yīng)急救援、非國有博物館等類型的社會組織分類管理。加快國家社會組織法人庫應(yīng)用推廣，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟用新版社會組織登記系統(tǒng)，持續(xù)開展網(wǎng)上年檢。

    養(yǎng)老方面，截至今年6月底，全國已有近22萬個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，790多萬張養(yǎng)老服務(wù)床位，同比分別增長26.6%和7.7%。

    慈善事業(yè)方面，開展第五個“中華慈善日”系列宣傳活動，持續(xù)推進第十一屆“中華慈善獎”評選表彰。截至9月底，全國登記認(rèn)定慈善組織7825個，凈資產(chǎn)規(guī)模超過1900億元；慈善信托共463單，合同金額32.42億元。

    志愿服務(wù)方面，全國注冊志愿者1.84億人，注冊志愿團體76.7萬個，累計記錄志愿服務(wù)時間超過25.4億小時。

    社會工作方面，2020年全國社會工作者職業(yè)水平考試報名人數(shù)突破60萬人。

    賈維周表示，四季度，民政部將繼續(xù)推進年底前各項工作。

    社會組織方面，推動社會組織登記管理條例及配套政策加快出臺，基本完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)，建立脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，加強依法查處社會組織違法行為。

    養(yǎng)老方面，持續(xù)做好養(yǎng)老機構(gòu)秋冬季疫情防控指導(dǎo)工作?；I備召開全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進會議，組織開展第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果驗收工作。指導(dǎo)各地貫徹落實《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，督促地方統(tǒng)籌實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。

    慈善事業(yè)方面，繼續(xù)做好第十一屆“中華慈善獎”評選表彰工作。

    社會工作方面，將舉辦加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進會。舉辦2020年全國社會工作者職業(yè)水平考試。

    十三五期間養(yǎng)老服務(wù)大發(fā)展

    據(jù)李邦華介紹，“十三五”期間，民政部在養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)成效等方面均取得重大進展，“十三五”規(guī)劃確定的各項發(fā)展指標(biāo)基本實現(xiàn)。

    主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷健全。

    “十三五”期間，全國人大常委會兩次修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容進行了完善和補充。國務(wù)院先后出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、促進養(yǎng)老服務(wù)消費等綜合性政策，出臺了“十三五”全國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專項規(guī)劃。

    相關(guān)部門重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)的土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設(shè)施建設(shè)、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺了一系列配套政策，可以說“十三五”期間出臺的政策之多、范圍之廣是前所未有的。

    初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

    民政部及省級民政部門、部分地市民政部門組建了養(yǎng)老服務(wù)專門部門，而且建立了不同層級的養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議機制，養(yǎng)老服務(wù)的工作合力進一步增強。

    二是基本養(yǎng)老服務(wù)得到有效發(fā)展。

    特殊困難老年人兜底保障水平不斷提升高，截至2019年底，全國共有1447.3萬老年人納入城鄉(xiāng)低保，386.2萬特困老年人納入特困救助供養(yǎng)，3500多萬老年人享受了不同類型的老年福利補貼。全面建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策。

    “十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資134多億元，加快了特困供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造升級；民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按照不低于55%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有的地方甚至到70%多，其中中央彩票公益金補助地方養(yǎng)老服務(wù)項目資金累計投入70.2億元。

    三是養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給能力明顯增強。

    養(yǎng)老服務(wù)始終推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”期間，各級政府繼續(xù)加大力度引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，中央財政五年共計投入50億元，支持203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，民政部和發(fā)展改革委等部門聯(lián)合實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，加大普惠養(yǎng)老的服務(wù)供給。

    老年用品產(chǎn)業(yè)及智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)展開了多樣化試點工程，截至2020年6月底，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為22萬個，床位790多萬張，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位和數(shù)量均突破50%。

    四是服務(wù)市場更具活力。

    “十三五”期間，全國養(yǎng)老服務(wù)工作深入推進“放管服”改革，取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)由審批改為備案，修改了養(yǎng)老設(shè)施消防設(shè)計規(guī)范，簡化優(yōu)化了養(yǎng)老設(shè)施工程建設(shè)、消防審驗、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序與要件，養(yǎng)老服務(wù)市場可以說全面放開，營商環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。

    五是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

    民政部修訂了《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，制定了《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象管理辦法（試行）》、《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為 做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》，也出臺了《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等政策標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。連續(xù)四年多個部門實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，整治40多萬養(yǎng)老服務(wù)隱患。

    李邦華還介紹了“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制情況。

    李邦華表示，“十四五”時期，我國的老年人口增長曲線相對平緩，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，是積極應(yīng)對人口老齡化、做好養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備的寶貴窗口期。

    根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化，“我們分析5到10年后，全國第一代獨生子女父母將進入中高齡，我們將迎來一撥養(yǎng)老照護的浪潮，養(yǎng)老服務(wù)將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗?！崩畎钊A強調(diào)。

    民政部按照相關(guān)部署，于去年上半年啟動了“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制工作，目前已完成前期的專題研究，正會同相關(guān)部門深入論證有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容?？偟膩碚f，“十四五”期間，將以實施國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃為主線，下大力氣補短板，提質(zhì)增效，為實現(xiàn)2035年“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”愿景目標(biāo)，在“十四五”期間要確立“四梁八柱”政策框架、打下堅實基礎(chǔ)。

    培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才

    “養(yǎng)老院院長是養(yǎng)老院的當(dāng)家人，老年社會工作者是養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化人才，這兩部分人的能力和素質(zhì)會直接影響到養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。”李邦華在發(fā)布會上強調(diào)，加強這兩部分人員的隊伍建設(shè)，對提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平十分關(guān)鍵。

    《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》明確提出“開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、10萬名專兼職老年社會工作者”的工作任務(wù)。

    李邦華在發(fā)布會介紹了這一工作的具體進展：

    一是明確培訓(xùn)任務(wù)。民政部聯(lián)合人力資源社會保障等部門制定了《關(guān)于實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃的通知》，要求各地民政部門做好養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者培養(yǎng)培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)任務(wù)分解到了各地。

    “需要說明的是，這一萬名院長，10萬名老年社會工作者的培訓(xùn)任務(wù)僅僅是民政部和人力資源社會保障部組織開展的，不包括各地自行組織開展的相關(guān)培訓(xùn)?！崩畎钊A強調(diào)。

    二是制定培訓(xùn)大綱。民政部組織編制了《養(yǎng)老院院長培訓(xùn)大綱（試行）》和《老年社會工作者培訓(xùn)大綱（試行）》。兩份《大綱》以當(dāng)代老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提高這兩類專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力為目標(biāo)，在總結(jié)各地人才培養(yǎng)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，注重理論與實踐相結(jié)合，所列課程包括養(yǎng)老院院長和老年社會工作者應(yīng)知應(yīng)會的政策趨勢、理論方法、實務(wù)技巧等，為各級民政部門、培訓(xùn)機構(gòu)組織開展培訓(xùn)提供了重要參考依據(jù)。

    李邦華表示，下一步，民政部將推動各地落實培訓(xùn)任務(wù)，同時鼓勵各地加大投入，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員全員培訓(xùn)。